破解“小馬拉大車”，有幾招？

半月談記者 邵香云 白佳麗

作為服務(wù)群眾、落實政策的“最后一公里”，如何為基層減負賦能，解決權(quán)小責(zé)大、人少事多等難題，是基層干部心聲，也是百姓呼聲。天津通過“清單”松綁、“吹哨”賦權(quán)、“摘牌”減負等措施，破解基層治理“小馬拉大車”突出問題，讓基層有時間、有資源、有能力更好為群眾服務(wù)。

“一張清單”為基層松綁

在天津市和平區(qū)小白樓街道，“全科網(wǎng)格”全新小程序，正成為鄰里“好幫手”。不論是家中暖氣不熱，還是住戶漏水找不到屋主，只要掃描二維碼反饋問題就能在第一時間得到解答。

“基層減負后街道騰出時間打造了小程序，能在24小時之內(nèi)接單，目前辦結(jié)率為94%，百姓滿意率百分之百。”小白樓街道泰安道社區(qū)黨委書記閆春紅說，“減負”減的是街道不應(yīng)承受的負擔，加的是為民服務(wù)的熱情和時間。

2024年，和平區(qū)將破解基層治理“小馬拉大車”突出問題作為“區(qū)委書記項目”專題攻堅。為對基層反映強烈問題、具體承擔工作進行“全面起底”，和平區(qū)委組織部抽調(diào)力量進行一個月的蹲點調(diào)研。

基層工作千頭萬緒，但具體有哪些工作，是一筆糊涂賬?！巴ㄟ^調(diào)研，我們集中收集過去一年街道微信群、電話通知等8000余件收文，挖掘出基層913項工作事項，并匯總了基層需要參加的各類會議、考核排名等情況?！焙推絽^(qū)委組織部副部長扈彬說。

和平區(qū)委組織部對街道承擔的913項工作的合規(guī)性、合理性、必要性進行研判，能合并的合并、該取消的取消?！白罱K實實在在砍掉了老舊小區(qū)數(shù)據(jù)統(tǒng)計等287項工作，為基層松綁。”扈彬說。

在西青區(qū)，圍繞社區(qū)（村）“權(quán)小責(zé)大”“力不從心”等問題，“我們組織各職能部門規(guī)范和厘清社區(qū)（村）職責(zé)邊界，依托大數(shù)據(jù)中心打造數(shù)據(jù)共享交換平臺，實現(xiàn)18個單位、27個系統(tǒng)數(shù)據(jù)對接，讓‘數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿’?！碧旖蚴形髑鄥^(qū)委常委、組織部部長宮璐璐說。

這是天津多措并舉破解“小馬拉大車”問題的縮影。“我們將進一步梳理和明晰基層的權(quán)責(zé)清單、嚴格實行上級部門涉基層事務(wù)準入制度，激發(fā)基層的活力和創(chuàng)造性?！碧旖蚴形M織部組織一處處長王志堅說。

“吹哨報到”為基層賦能

冬日清晨，紅橋區(qū)鈴鐺閣街道西北角十分熱鬧，冒著熱氣的“津味美食”吸引著南來北往的游客打卡。

近兩年，西北角憑借天津特色早點美食成功“出圈”。但面對高峰時日均10余萬人次的客流量，這一坐落在二十世紀七八十年代建成的老舊小區(qū)里的特色街區(qū)，承載能力面臨巨大挑戰(zhàn)?！盀榱私雍眠@波流量，我們使用‘吹哨調(diào)度權(quán)’，有效激發(fā)了基層協(xié)同治理的效能?！奔t橋區(qū)鈴鐺閣街道黨工委書記劉濤說。

顧客在西北角特色街區(qū)買煎餅果子 李然 攝

如何守好西北角的“煙火氣”，提升街區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境面貌，是街道首要思考的問題。通過“吹哨報到”，街道同紅橋區(qū)委組織部等共同商討，探索出以公益慈善基金匯聚資源，反哺街區(qū)建設(shè)的新路徑。

“西北角紅石榴公益慈善基金”和“鈴里心愿”社區(qū)基金先后成立，開始為街域發(fā)展提供源源不斷的動力?！耙荒甓鄟?，兩支基金共收入271萬余元，很好地支撐了街域建設(shè)發(fā)展?！眲f。

為了從“爆紅”走向“長紅”，街道再次“吹哨”，與區(qū)委宣傳部等一道深入挖掘西北角歷史文化資源，精心打造紅石榴主題展館等，讓游客更好體驗美食背后的文化。

“通過一系列‘哨聲’，街道集聚了大能量，解決了基層發(fā)展有心無力的難題?！扁忚K閣街道辦事處主任劉華申說，如今西北角的居民也享受到了發(fā)展紅利。

基層需要減負，也需要賦能。王志堅介紹，近年來，天津深入推進“戰(zhàn)區(qū)制、主官上、權(quán)下放”黨建引領(lǐng)基層治理體制機制創(chuàng)新，連續(xù)兩年實施放權(quán)賦能10項重點措施和基層減負10項重點治理，通過“吹哨報到”等機制，增強了基層統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能。

“輕裝上陣”讓鄉(xiāng)村更美

“早幾年來我們村，能看到村黨群服務(wù)中心門口、屋里掛滿了各式各樣的牌子?！蔽淝鍏^(qū)陳咀鎮(zhèn)陳咀村黨委書記兼村委會主任肖西印說，繁多的牌子帶來繁重的職責(zé)任務(wù)和考核壓力。

聚焦基層反映的“牌子證明”等問題，2024年，武清區(qū)委組織部等圍繞不合理掛牌、不合理出具證明、超范圍工作機制等方面開展排查，堅決摘除超范圍掛牌1700余塊。

“不合理的牌子摘了，沒必要的證明不用再開了，村‘兩委’的負擔一下子輕了，有更多時間放在鄉(xiāng)村振興等重要工作上?！毙の饔≌f，僅陳咀村就摘除了7塊超范圍掛牌，減少開具死亡證明等。

減少的不僅是牌子和證明。武清區(qū)河北屯鎮(zhèn)李大人莊村黨支部書記兼村委會主任張姜男說，近兩年，感覺會少了，指尖上形式主義少了，考核加碼也少了。不少報表數(shù)據(jù)只需填報一次，就可以多方共用。

武清區(qū)委組織部副部長陳俊峰介紹，2024年度武清區(qū)行政村考核評星評分參考標準進行了調(diào)整，非必要事項不再設(shè)定考核指標，考核指標由原來55項減少至29項，并對基層負擔較重的20項指標進行了優(yōu)化。

李大人莊村村民在練習(xí)太極拳 白佳麗 攝

干部“輕裝上陣”，村莊發(fā)展越來越好。行走在李大人莊村，干凈整潔的村道兩邊裝扮一新。村綜合文化服務(wù)中心里，村民孫寶義正帶領(lǐng)大家一起練太極拳?！按甯刹啃睦镅b著百姓，我們的日子越過越好?！彼f。

天津市委組織部負責(zé)人說：“基層作為國家治理體系中的關(guān)鍵一環(huán)，其治理成效直接影響國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實現(xiàn)。通過標本兼治、制度創(chuàng)新、作風(fēng)轉(zhuǎn)變等途徑，賦權(quán)賦能與減負減壓共同發(fā)力，天津正在不斷破解基層治理‘小馬拉大車’難題，讓基層干部更有盼頭、更有奔頭、更有勁頭?！?/p>