統(tǒng)籌施策激發(fā)文旅產(chǎn)業(yè)潛能

消費(fèi)是經(jīng)濟(jì)增長的重要?jiǎng)恿?。文化旅游業(yè)是服務(wù)消費(fèi)的重要載體，有利于擴(kuò)大就業(yè)、拉動(dòng)內(nèi)需、活躍市場。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確2025年的九大重點(diǎn)任務(wù)，排在第一位的是“大力提振消費(fèi)、提高投資效益，全方位擴(kuò)大國內(nèi)需求”，并明確提出“創(chuàng)新多元化消費(fèi)場景，擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)，促進(jìn)文化旅游業(yè)發(fā)展”，凸顯文旅產(chǎn)業(yè)的重要地位與作用。

改革開放以來特別是黨的十八大以來，文旅產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)注入了新活力。改革開放之初，我國旅游發(fā)展以入境為主。20世紀(jì)90年代開始，大眾旅游日漸興起，國內(nèi)游、出境游需求顯著增長。進(jìn)入新時(shí)代，隨著我國社會(huì)主要矛盾的變化，著眼滿足人民日益增長的美好生活需要，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視旅游工作，引領(lǐng)我國旅游業(yè)加速發(fā)展。黨的二十大報(bào)告提出，堅(jiān)持以文塑旅、以旅彰文，推進(jìn)文化和旅游深度融合發(fā)展。黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》提出“健全文化和旅游深度融合發(fā)展體制機(jī)制”。目前，我國已形成全球最大國內(nèi)旅游市場，成為國際旅游最大客源國和主要目的地。2023年，國內(nèi)出游人次48.91億，游客出游總花費(fèi)4.91萬億元，全國旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值為54832億元，比2014年的27524億元增長近1倍；數(shù)字文旅成為旅游產(chǎn)業(yè)的新趨勢(shì)，市場規(guī)模已突破1萬億元，占整個(gè)文旅產(chǎn)業(yè)的比重超30%。同時(shí)，文旅產(chǎn)業(yè)對(duì)促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮了重要作用，縣域文旅展現(xiàn)出巨大發(fā)展?jié)摿褪袌龌盍Α?/p>

2024年5月，全國旅游發(fā)展大會(huì)在北京召開。習(xí)近平總書記對(duì)旅游工作作出重要指示，強(qiáng)調(diào)“著力完善現(xiàn)代旅游業(yè)體系，加快建設(shè)旅游強(qiáng)國”。在政策引導(dǎo)和市場驅(qū)動(dòng)下，2024年，不僅傳統(tǒng)的旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)等擦亮“金字招牌”，擴(kuò)大了游客量，而且，冰雪、避暑、演藝、研學(xué)、體育、美食、自駕、郵輪、低空等旅游新需求帶動(dòng)旅游投資增長和商業(yè)模式創(chuàng)新。通過優(yōu)化入境旅游政策、豐富入境旅游產(chǎn)品供給，使入境旅游實(shí)現(xiàn)了超預(yù)期增長，6488.2萬人次外國人入境中國，同比上升82.9%，其中，免簽入境2011.5萬人次，同比上升112.3%。

我們既要看到文旅產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展、消費(fèi)潛力持續(xù)釋放的趨勢(shì)，也要看到其在規(guī)模與效益上還有較大的提升空間。如，在規(guī)模方面，旅游業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重仍不夠高。城鄉(xiāng)差距較大，2023年城鎮(zhèn)居民國內(nèi)出游人次約37.6億，農(nóng)村居民國內(nèi)出游人次約11.3億。我國的康養(yǎng)旅游業(yè)雖然發(fā)展較快，但與發(fā)達(dá)國家的康養(yǎng)旅游市場規(guī)模相比，還有較大差距。此外，文旅產(chǎn)業(yè)還有不少短板。產(chǎn)業(yè)融合方面，與科技的結(jié)合尚不夠緊密，數(shù)字化技術(shù)的應(yīng)用程度有限，未能充分挖掘出其應(yīng)有的潛力，抑制了行業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展與高效運(yùn)營。產(chǎn)品與服務(wù)上，同質(zhì)化問題較為嚴(yán)重，很多旅游產(chǎn)品缺乏深度挖掘與創(chuàng)意設(shè)計(jì)，難以滿足游客日益多樣化、個(gè)性化的消費(fèi)需求。同時(shí)，服務(wù)質(zhì)量的穩(wěn)定性不夠。在旅游旺季，交通擁堵、博物館預(yù)約不上、住宿餐飲服務(wù)跟不上等，不同程度地影響了游客的旅行體驗(yàn)。

遵循文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)，進(jìn)一步激發(fā)潛能，創(chuàng)造更多高品質(zhì)的文旅體驗(yàn)，還需要在做好幾個(gè)統(tǒng)籌上下功夫。

一是統(tǒng)籌政府與市場。新時(shí)代的文化和旅游工作，既要“放得活”又要“管得住”。要完善旅游法規(guī)體系，依法興旅、依法治旅；加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，為文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供科技支撐；加大對(duì)文旅產(chǎn)業(yè)的政策支持與資金投入力度，完善基礎(chǔ)設(shè)施，健全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)市場秩序綜合治理，優(yōu)化公共服務(wù)；充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，引導(dǎo)企業(yè)注重產(chǎn)品創(chuàng)新與服務(wù)質(zhì)量提升，加強(qiáng)品牌建設(shè)與市場營銷，積極探索產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新模式。加快形成政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、多元投入、市場運(yùn)作的旅游發(fā)展新機(jī)制，促進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二是統(tǒng)籌供給與需求。從需求側(cè)入手提升旅游消費(fèi)意愿，釋放旅游消費(fèi)潛力，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期旅游工作著力點(diǎn)，也是政策發(fā)力點(diǎn)。要加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，提高城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)能力。高質(zhì)量旅游供給是激發(fā)旅游消費(fèi)活力的前提。在開發(fā)旅游產(chǎn)品方面，應(yīng)以需求為導(dǎo)向，進(jìn)一步豐富類型、完善結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新內(nèi)容、優(yōu)化供給，覆蓋各群體、各年齡段。完善城鄉(xiāng)貫通的公共交通體系，加快形成“城里人下鄉(xiāng)度假，農(nóng)村人進(jìn)城休閑”的城鄉(xiāng)居民“雙向奔赴”旅游新格局。

三是統(tǒng)籌保護(hù)與開發(fā)。生態(tài)資源和人文資源是發(fā)展旅游的基礎(chǔ)，一旦被破壞，文旅經(jīng)濟(jì)就成了無源之水、無本之木。因此，發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，一定要強(qiáng)化保護(hù)意識(shí)。同時(shí)，堅(jiān)持以文塑旅、以旅彰文，提升旅游的文化內(nèi)涵和吸引力。要重點(diǎn)關(guān)注歷史文化名城和街區(qū)、古村古鎮(zhèn)，不斷優(yōu)化鄉(xiāng)村、民族地區(qū)、革命老區(qū)等的旅游升級(jí)路徑和運(yùn)營機(jī)制，推出更多文旅線路、項(xiàng)目和產(chǎn)品，使其由單一觀光旅游空間，逐漸向度假、研學(xué)、教育、社交、旅居、康養(yǎng)等復(fù)合功能空間轉(zhuǎn)變。在創(chuàng)新實(shí)踐中，特別要關(guān)注旅游活動(dòng)與自然生態(tài)和文化環(huán)境等方面的協(xié)同協(xié)調(diào)。

四是統(tǒng)籌國內(nèi)與國際。我國有世界上規(guī)模最大的中等收入群體，是全球最具成長性的消費(fèi)市場。文旅市場以國內(nèi)為主，同時(shí)開放共享。中國有源遠(yuǎn)流長的歷史和博大精深的文化，也有豐富的自然旅游資源、充滿生機(jī)的現(xiàn)代之美，交通便捷，治安環(huán)境好，越來越多外國游客感受到中國既古老又現(xiàn)代的魅力。我國持續(xù)優(yōu)化免簽政策，目前，已同26個(gè)國家實(shí)現(xiàn)全面互免簽證，對(duì)38個(gè)國家試行單方面免簽政策，對(duì)54個(gè)國家實(shí)施過境免簽政策。進(jìn)一步提升旅游業(yè)的國際競爭力，重點(diǎn)提升入境旅游和消費(fèi)便利化水平，將促進(jìn)入境游市場加速發(fā)展。文旅產(chǎn)業(yè)的不斷提質(zhì)升級(jí)，不僅賦能中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，也將為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入更多信心與動(dòng)力。

五是統(tǒng)籌發(fā)展與安全。旅游安全是文旅產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的基石，優(yōu)質(zhì)的文旅體驗(yàn)不僅包括豐富的文旅資源和良好的接待設(shè)施，更在于為游客提供一個(gè)安心、舒適的旅行環(huán)境。這要求在推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，必須高度重視旅游安全問題，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升安全管理能力，構(gòu)建全方位、多層次的安全保障網(wǎng)絡(luò)。目前，有關(guān)部門已研究制定《推動(dòng)文化和旅游領(lǐng)域設(shè)備更新實(shí)施方案》。在科技賦能方面，不僅要讓大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)豐富文旅體驗(yàn)，而且要廣泛應(yīng)用于旅游安全監(jiān)測(cè)、預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)。對(duì)探險(xiǎn)旅游、極限運(yùn)動(dòng)、虛擬現(xiàn)實(shí)體驗(yàn)等新興旅游項(xiàng)目，制定專門的安全標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范。同時(shí)，隨著入境游規(guī)模擴(kuò)大，相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)旅游市場的監(jiān)管，確保旅游活動(dòng)不觸及文化、生態(tài)等安全底線。只有處理好發(fā)展與安全的關(guān)系，才能確保獨(dú)具特色的中國旅游發(fā)展之路走得更加順暢。

（本文來源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者：中國社會(huì)科學(xué)院習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員、當(dāng)代中國研究所第三研究室主任歐陽雪梅）