第一觀察｜區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展大棋局

1月20日，習(xí)近平總書記主持召開中共中央政治局會議。會議審議了《關(guān)于全面推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的意見》。

統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，在習(xí)近平總書記治國理政實踐中，始終占據(jù)重要位置。黨的二十大以來，總書記先后主持召開9場有關(guān)區(qū)域發(fā)展的座談會，主持召開7次中央政治局會議審議區(qū)域發(fā)展重要文件，并在多次考察調(diào)研中對區(qū)域發(fā)展作出重要指示和部署。

落子成勢。推進中國式現(xiàn)代化新征程上，一盤著眼全局、縱橫聯(lián)動?xùn)|西南北、統(tǒng)籌聯(lián)通國內(nèi)國外的發(fā)展大棋局已經(jīng)鋪展開來。

（一）貫穿始終的主線

9場座談會，7次中央政治局會議，研究部署的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略不同，但以高質(zhì)量發(fā)展推進中國式現(xiàn)代化這條主線貫穿始終。從中可以看出，新形勢下習(xí)近平總書記以區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展推動高質(zhì)量發(fā)展、推進中國式現(xiàn)代化建設(shè)的深遠考量。

中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。習(xí)近平總書記指出，“我國幅員遼闊、人口眾多，各地區(qū)自然資源稟賦差別之大在世界上是少有的，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展從來都是一個重大問題”。新時代新征程，面向全體人民共同富裕，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展重要性更加凸顯。

更深一層的考量，是發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢、形成優(yōu)勢互補高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局。

地區(qū)是推進中國式現(xiàn)代化的主體，也是載體。應(yīng)對全球政治經(jīng)濟格局深刻調(diào)整，發(fā)揮大國經(jīng)濟優(yōu)勢，不是簡單要求各地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展上達到同一水平，而是各地區(qū)能夠握指成拳、形成合力。

圍繞東北、中部、西部等不同區(qū)域板塊作出系統(tǒng)部署，推動各地區(qū)根據(jù)自身條件，走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子；

推動京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等地區(qū)更好發(fā)揮輻射帶動作用，打造引領(lǐng)全國高質(zhì)量發(fā)展的重要動力源；

進一步推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展、全面推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展……

一個個區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，既有為中國式現(xiàn)代化建設(shè)先行探路、引領(lǐng)示范的排頭兵，也有守牢安全底線、筑牢生態(tài)安全屏障的戰(zhàn)略支撐，在新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換中因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，以高水平保護為高質(zhì)量發(fā)展提供重要支撐，匯聚成中國式現(xiàn)代化建設(shè)的強大力量。

（二）“一張藍圖繪到底”的決心

2024年9月12日，習(xí)近平總書記在甘肅蘭州主持召開全面推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會，對新征程上開創(chuàng)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展新局面作出部署。

2025年1月20日召開的中央政治局會議，審議《關(guān)于全面推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的意見》，強調(diào)“要深刻領(lǐng)會黨中央戰(zhàn)略意圖”。

7次中央政治局會議，均于習(xí)近平總書記在地方考察調(diào)研、主持召開相關(guān)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略座談會后不久召開，審議相關(guān)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略新的中央文件。在“調(diào)研、部署、規(guī)劃、落實”的過程中，總書記的思想，轉(zhuǎn)化為黨中央頂層設(shè)計，進而成為推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展向縱深邁進的實踐和行動。

在推進改革發(fā)展的工作中，總書記高度重視規(guī)劃藍圖的作用。7次中央政治局會議聚焦的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，黨的十八大以來均出臺了管總的綱領(lǐng)性文件。如2018年4月發(fā)布的《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》、2020年5月發(fā)布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》、2021年10月發(fā)布的《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》等。

新時代新征程，針對各個區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略面對的新形勢、新任務(wù)，新機遇、新挑戰(zhàn)，以中央文件的形式再謀劃再部署，既蘊含著扭住目標(biāo)不放松、“一張藍圖繪到底”的決心，也體現(xiàn)了實事求是、一茬接著一茬干的工作方法。

（三）系統(tǒng)統(tǒng)籌、融合集成的導(dǎo)向

9場座談會、7次中央政治局會議，習(xí)近平總書記對區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的部署，加強系統(tǒng)統(tǒng)籌、融合集成的導(dǎo)向十分鮮明。

新時代推動?xùn)|北全面振興，要求“加強同京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、西部大開發(fā)等國家重大戰(zhàn)略的對接，促進東北更好融入全國統(tǒng)一大市場”；

新時代推動中部地區(qū)崛起，強調(diào)“加強與其他重大發(fā)展戰(zhàn)略的銜接，更好融入和支撐新發(fā)展格局”；

新時代推動西部大開發(fā)，要“更加主動服務(wù)對接區(qū)域重大戰(zhàn)略，積極融入全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，創(chuàng)新東中西部開放平臺對接機制，深化與東中部、東北地區(qū)務(wù)實合作”……

百年變局下，充分發(fā)揮大國經(jīng)濟的規(guī)模優(yōu)勢、比較優(yōu)勢、制度優(yōu)勢等，既需要區(qū)域內(nèi)部、區(qū)域和區(qū)域之間協(xié)同融通，持續(xù)釋放全國統(tǒng)一大市場活力，打通國內(nèi)大循環(huán)，也要聯(lián)動形成全方位對外開放格局，深度融入國際大循環(huán)。

黨的二十大后，成立中央?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，從更高層面、戰(zhàn)略角度、全局出發(fā)，謀劃統(tǒng)籌各區(qū)域戰(zhàn)略之間的重大政策。這一制度安排，進一步彰顯總書記加強區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略融合集成、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的考量。

協(xié)調(diào)發(fā)展，本質(zhì)上是改革命題。黨的二十屆三中全會《決定》提出，“完善實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機制”。2024年中央經(jīng)濟工作會議進一步將“加大區(qū)域戰(zhàn)略實施力度，增強區(qū)域發(fā)展活力”作為2025年要抓好的九項重點任務(wù)之一。

當(dāng)前，不同區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略面臨的挑戰(zhàn)不同，有的要先行先試、闖出新路，有的正經(jīng)歷陣痛、要爬坡過坎。以進一步全面深化改革開放為動力，重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略相互交融，將為更好推動中國式現(xiàn)代化建設(shè)釋放持久動能。