加快首創(chuàng)性和集成式探索

作為體制機制改革創(chuàng)新的重要試驗田，經(jīng)開區(qū)需牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這一首要命題，緊緊圍繞創(chuàng)新、開放、合作三個關(guān)鍵領(lǐng)域，在首創(chuàng)性、集成式探索方面發(fā)揮作用，以深層次改革將經(jīng)開區(qū)打造成自主創(chuàng)新的策源地、高水平開放的新高地、高質(zhì)量發(fā)展的強引擎。

要在聚焦科技創(chuàng)新體制改革上下功夫。科技創(chuàng)新離不開人才，內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)開區(qū)科技創(chuàng)新的一大短板是人才。經(jīng)開區(qū)要發(fā)揮開放程度高、產(chǎn)業(yè)發(fā)展好、聚集要素能力強的優(yōu)勢，構(gòu)建吸引、培育創(chuàng)新人才“引進來”與“走出去”并舉的體制機制。一方面，要積極參與“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計劃，在科技交流、共建聯(lián)合實驗室、開展科技園區(qū)合作以及推動技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等方面，與共建國家的大學(xué)、科研院所、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展深度合作，探索數(shù)字經(jīng)濟、人工智能等新興領(lǐng)域的多邊合作平臺建設(shè)；另一方面，要積極在粵港澳大灣區(qū)、京津冀、長三角等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)設(shè)立“反向飛地”，將自身的資源、政策優(yōu)勢與發(fā)達地區(qū)的技術(shù)、人才優(yōu)勢結(jié)合起來，增強人才吸引力。

經(jīng)開區(qū)是發(fā)揮兩個市場兩種資源聯(lián)動效應(yīng)、暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要平臺，是鞏固外貿(mào)外資基本盤的“主力軍”。引進外資要穩(wěn)存量、擴增量并重。在國家統(tǒng)一部署下，要主動探索對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在產(chǎn)權(quán)保護、產(chǎn)業(yè)補貼、環(huán)境標準、政府補貼、電子商務(wù)、金融等方面，發(fā)揮規(guī)則、規(guī)制、管理、標準相通相容的試驗田作用。成功經(jīng)驗顯示，不斷營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，是經(jīng)開區(qū)吸引外資的關(guān)鍵。要借助境外經(jīng)貿(mào)園區(qū)、海外倉等平臺，與共建“一帶一路”國家的投資機構(gòu)和貿(mào)促機構(gòu)等進行對接，進一步完善投資促進合作體系。加大財稅等支持力度，鼓勵外商投資企業(yè)利潤再投資，將更多優(yōu)質(zhì)外資留在經(jīng)開區(qū)并促其發(fā)展壯大。

要在擴大國際合作和區(qū)域合作中增強開放能力，提升發(fā)展的內(nèi)生動力。隨著數(shù)字經(jīng)濟、新能源等新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，中西部地區(qū)的經(jīng)開區(qū)應(yīng)充分發(fā)揮自然條件、戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源等方面的優(yōu)勢。順應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新趨勢，加快實施內(nèi)外貿(mào)一體化主體培優(yōu)行動，培育內(nèi)外貿(mào)一體化企業(yè)和內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)集中度。通過建立利益分享等機制，與東部地區(qū)開展“共建園區(qū)”合作，持續(xù)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，并結(jié)合自身區(qū)域優(yōu)勢，打造更具競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。此外，與共建“一帶一路”國家積極探索產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈務(wù)實合作，通過“兩國雙園”等方式，實現(xiàn)市場、資源、技術(shù)優(yōu)勢互補。

（本文來源：經(jīng)濟日報 作者：馬慶斌 作者系國家發(fā)展改革委一帶一路建設(shè)促進中心研究員）