精準(zhǔn)施策建好無廢城市

眼下，不少地區(qū)通過強(qiáng)化固體廢物和新污染物治理，加快建設(shè)“無廢城市”，促進(jìn)城市綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。

作為一種城市發(fā)展新模式，“無廢城市”建設(shè)是要通過推動(dòng)城市形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式等，著力實(shí)現(xiàn)固體廢物源頭減量化、利用資源化、處置無害化。我國是世界上固體廢物產(chǎn)生量最大的國家之一，推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)，有利于改善城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提高人民群眾的獲得感；有利于建立健全固體廢物管理長效體制機(jī)制，為解決固體廢物污染問題提供有力抓手；有利于加快城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高城市綠色發(fā)展水平。

當(dāng)前，“無廢城市”建設(shè)正加速提質(zhì)，如江蘇、浙江、安徽、福建等19個(gè)省份推進(jìn)全域“無廢城市”建設(shè)，上海率先頒布“無廢城市”建設(shè)條例。各地積極提升“無廢城市”建設(shè)要素保障能力，如蘇州市指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放“無廢城市”項(xiàng)目貸款，溫州市印發(fā)多個(gè)“無廢細(xì)胞”建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，持續(xù)健全市場(chǎng)體系；蘭州、天津、佛山等地將“無廢城市”建設(shè)納入績效考核體系。這些探索實(shí)踐為全國深入開展“無廢城市”建設(shè)提供了可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ健?/p>

綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鎮(zhèn)化與城市群發(fā)展、生產(chǎn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)性變化等趨勢(shì)，我國固體廢物等處置壓力依然較大，每年新增固體廢物高達(dá)100億噸，治理任務(wù)重、難度高?！盁o廢城市”建設(shè)作為一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，需從多方面著手，進(jìn)一步提升固體廢物管理能力，進(jìn)一步提升城市可持續(xù)發(fā)展水平。

加強(qiáng)系統(tǒng)性頂層設(shè)計(jì)。統(tǒng)籌好美麗中國建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型、污染治理、“雙碳”目標(biāo)等要求，制定我國“無廢城市”建設(shè)中長期規(guī)劃，明確時(shí)間表、路線圖。堅(jiān)持因地制宜、分類施策原則，基于城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)所處階段、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征、資源稟賦等條件差異制定“無廢城市”建設(shè)路徑和配套措施，形成穩(wěn)步推進(jìn)的長效機(jī)制。

健全法律法規(guī)體系。對(duì)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法等相關(guān)法律進(jìn)行修訂，強(qiáng)化固體廢物減量化、資源化要求，明確相關(guān)主體法律責(zé)任、義務(wù)和獎(jiǎng)懲機(jī)制，充分考慮多源廢物協(xié)同處理等。修訂完善相關(guān)配套規(guī)章制度，逐步將指導(dǎo)性、鼓勵(lì)性要求過渡為明確性、強(qiáng)制性要求。完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)固體廢物源頭減量、資源化利用、最終處置等全周期各環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)制定和修訂，解決標(biāo)準(zhǔn)間矛盾、銜接不上等問題。

完善市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制。綜合應(yīng)用財(cái)政、稅收、金融等手段，引導(dǎo)更多金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本投入，鼓勵(lì)各類經(jīng)營主體參與“無廢城市”建設(shè)工作。積極探索與碳市場(chǎng)、地方碳普惠市場(chǎng)有效銜接，通過固體廢物處理減污降碳協(xié)同作用，推動(dòng)相關(guān)項(xiàng)目價(jià)值轉(zhuǎn)化。研究建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)“無廢城市”建設(shè)有突出表現(xiàn)的企業(yè)、項(xiàng)目進(jìn)行表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

加強(qiáng)科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化。強(qiáng)化關(guān)鍵技術(shù)突破，加強(qiáng)固體廢物源頭減量技術(shù)、大宗工業(yè)固體廢物高值化利用技術(shù)、跨產(chǎn)業(yè)多源固體廢物協(xié)同利用技術(shù)等技術(shù)創(chuàng)新。重視固體廢物處理領(lǐng)域技術(shù)侵權(quán)行為多發(fā)的現(xiàn)象，聯(lián)合校、企、研多方力量建立固體廢物處理與利用科研成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，形成可持續(xù)的科技成果轉(zhuǎn)化模式。

強(qiáng)化國內(nèi)外合作。加強(qiáng)國內(nèi)城市間、區(qū)域間合作，探索共建規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、共享固體廢物處置設(shè)施、共建聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制等合作方式，構(gòu)建共建共治格局。加強(qiáng)與日本、歐盟等國家和地區(qū)合作交流，推動(dòng)固體廢物處理處置技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、模式互聯(lián)互通。

（作者田 磊 李偉起 分別系中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員、清華大學(xué)能源與動(dòng)力工程系副研究員 來源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)）