【智庫(kù)圓桌】穩(wěn)步推進(jìn)服務(wù)業(yè)開放

服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與民生福祉息息相關(guān)。2024年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，穩(wěn)步推進(jìn)服務(wù)業(yè)開放。此前，國(guó)辦印發(fā)的《扎實(shí)推進(jìn)高水平對(duì)外開放更大力度吸引和利用外資行動(dòng)方案》圍繞服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放作出系列部署，提出“持續(xù)推進(jìn)電信、醫(yī)療等領(lǐng)域擴(kuò)大開放”“擴(kuò)大銀行保險(xiǎn)領(lǐng)域外資金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入”。本期特邀專家圍繞相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行研討。

更好融入全球服務(wù)貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)

服務(wù)業(yè)主要包括哪些領(lǐng)域？為何強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)步推進(jìn)服務(wù)業(yè)開放”？

金瑞庭（國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所研究員）：服務(wù)業(yè)是與農(nóng)業(yè)、工業(yè)相對(duì)應(yīng)的概念，我國(guó)服務(wù)業(yè)范圍主要包括除農(nóng)林牧漁業(yè)（第一產(chǎn)業(yè)）、工業(yè)和建筑業(yè)（第二產(chǎn)業(yè)）以外的其他行業(yè)，基本與第三產(chǎn)業(yè)概念一致。

從內(nèi)容構(gòu)成看，服務(wù)業(yè)包含生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)和公共服務(wù)業(yè)。從知識(shí)和技術(shù)含量看，服務(wù)業(yè)包括傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)是為人們?nèi)粘Ｉ钐峁└鞣N服務(wù)的行業(yè)，如醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)業(yè)、餐飲住宿業(yè)、修理業(yè)等，具有規(guī)模大、發(fā)展平穩(wěn)的特點(diǎn)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)是依托信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)和人工智能發(fā)展起來(lái)的行業(yè)，如電子商務(wù)、金融科技、數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等，具有發(fā)展速度快、附加值高的特點(diǎn)，是衡量經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度的重要標(biāo)志之一。

從新中國(guó)成立到改革開放前，我國(guó)大力發(fā)展工農(nóng)業(yè)，服務(wù)業(yè)處于輔助地位。1952年服務(wù)業(yè)增加值為195億元，1978年增長(zhǎng)到905億元，1953年至1978年年均實(shí)際增長(zhǎng)5.4%。這一時(shí)期，服務(wù)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比重較低，1978年只有24.6%，比第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)分別低3.1個(gè)和23.1個(gè)百分點(diǎn)。

改革開放后，服務(wù)業(yè)全面快速發(fā)展。2012年，服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)到244856億元，1979年至2012年年均實(shí)際增長(zhǎng)10.8%，增速高出同期GDP年均增速0.9個(gè)百分點(diǎn)，是1953年至1978年服務(wù)業(yè)年均增速的2倍。這一時(shí)期，服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重節(jié)節(jié)攀升，1985年超過(guò)第一產(chǎn)業(yè)，2012年超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)。

黨的十八大以來(lái)，黨中央制定一系列促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，服務(wù)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式大量涌現(xiàn)，進(jìn)入了新的發(fā)展階段。2023年，服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)到688238億元，2013年至2023年年均實(shí)際增長(zhǎng)6.9%，增速高出同期GDP年均增速0.8個(gè)百分點(diǎn)。這一時(shí)期，服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重進(jìn)一步提升，2015年首次超過(guò)50%，2023年達(dá)到54.6%，連續(xù)多年占據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)“半壁江山”。

開放是中國(guó)式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識(shí)。當(dāng)前，穩(wěn)步推進(jìn)服務(wù)業(yè)開放是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的必然選擇，也是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制的重要抓手。

一是應(yīng)對(duì)國(guó)際形勢(shì)變化的必然要求。服務(wù)貿(mào)易已成為國(guó)際貿(mào)易的重要組成部分和新增長(zhǎng)點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)服務(wù)業(yè)開放有助于我國(guó)更好融入全球服務(wù)貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，提升國(guó)際循環(huán)質(zhì)量和水平，深化與主要貿(mào)易伙伴的利益交融，維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，更有效應(yīng)對(duì)外部環(huán)境的不確定性。

二是完善高水平對(duì)外開放體制機(jī)制的內(nèi)在要求。相比貨物貿(mào)易，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易開放程度仍然偏低。穩(wěn)步推進(jìn)服務(wù)業(yè)開放有利于引入國(guó)際先進(jìn)理念、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效，同時(shí)倒逼改革，推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域體制機(jī)制創(chuàng)新，完善法律法規(guī)體系。

三是我國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)治理的現(xiàn)實(shí)要求。隨著《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》實(shí)施，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)準(zhǔn)入條件不斷降低，服務(wù)貿(mào)易開放水平持續(xù)提高。穩(wěn)步推進(jìn)服務(wù)業(yè)開放，加強(qiáng)同共建“一帶一路”國(guó)家服務(wù)貿(mào)易和數(shù)字貿(mào)易合作，探索在金磚國(guó)家、上合組織等機(jī)制下擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易合作領(lǐng)域，將顯著提高我國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理新領(lǐng)域的規(guī)則制定能力、議程設(shè)置能力和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。

服務(wù)業(yè)開放是當(dāng)前我國(guó)推進(jìn)高水平對(duì)外開放的重要領(lǐng)域和重點(diǎn)方向。未來(lái)，應(yīng)以服務(wù)開放推動(dòng)包容發(fā)展，以服務(wù)合作促進(jìn)聯(lián)動(dòng)融通，以服務(wù)創(chuàng)新培育發(fā)展動(dòng)能，以服務(wù)共享創(chuàng)造美好未來(lái)，在開放合作中更加充分釋放服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引擎帶動(dòng)作用。具體來(lái)說(shuō)，有三個(gè)著力點(diǎn)。

積極推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易制度型開放。全面實(shí)施跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，推動(dòng)建立相應(yīng)管理制度，負(fù)面清單之外的跨境服務(wù)貿(mào)易按照境內(nèi)外服務(wù)及服務(wù)提供者待遇一致原則實(shí)施管理。加強(qiáng)規(guī)則對(duì)接和規(guī)制協(xié)調(diào)，促進(jìn)資本、人才、技術(shù)、數(shù)據(jù)等資源要素高效合理流動(dòng)，為服務(wù)業(yè)開放和發(fā)展提供足夠空間和靈活性。

著力發(fā)揮服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)示范引領(lǐng)帶動(dòng)作用。順應(yīng)服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化、綠色化發(fā)展趨勢(shì)，深入推進(jìn)國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)示范，統(tǒng)籌做好“邊境上”與“邊境后”、準(zhǔn)營(yíng)與準(zhǔn)入、政策與服務(wù)三篇文章，推動(dòng)在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次開放探索，形成更多服務(wù)領(lǐng)域改革開放創(chuàng)新成果。

加大重點(diǎn)服務(wù)領(lǐng)域開放力度。主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，深入探索服務(wù)業(yè)“自上而下”和“自下而上”的開放路徑，以電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫(yī)療等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，充分發(fā)揮自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、海南自由貿(mào)易港的開放先行和壓力測(cè)試作用，穩(wěn)步推進(jìn)全國(guó)跨境服務(wù)貿(mào)易梯度開放，在堅(jiān)持互利共贏中更好拓展開放空間。

擴(kuò)大電信醫(yī)療教育領(lǐng)域開放

電信、醫(yī)療、教育等與百姓生活密切相關(guān)，擴(kuò)大開放這些領(lǐng)域目前進(jìn)展如何？

周念利（對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)家對(duì)外開放研究院研究員）：2024年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，擴(kuò)大電信、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域開放試點(diǎn)。近年來(lái)，我國(guó)在電信、醫(yī)療和教育等領(lǐng)域已陸續(xù)開展試點(diǎn)工作，卓有成效。

電信領(lǐng)域開放試點(diǎn)是鞏固我國(guó)通信行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、融入全球產(chǎn)業(yè)合作的重要舉措。電信業(yè)務(wù)主要包括基礎(chǔ)電信和增值電信兩部分。在基礎(chǔ)電信領(lǐng)域，已基本完成加入世界貿(mào)易組織（WTO）的開放承諾，開放了12項(xiàng)基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)中的6項(xiàng)，要求外資股比不超過(guò)49%。在增值電信領(lǐng)域，有序開展了超出加入WTO承諾的開放試點(diǎn)。2024年4月工信部發(fā)布《關(guān)于開展增值電信業(yè)務(wù)擴(kuò)大對(duì)外開放試點(diǎn)工作的通告》，取消了北京、上海、深圳和海南等試點(diǎn)地區(qū)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心、內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)業(yè)務(wù)、在線數(shù)據(jù)處理與交易處理以及信息服務(wù)業(yè)務(wù)等5類增值電信業(yè)務(wù)的外資股比限制。這意味著，外資企業(yè)可在試點(diǎn)地區(qū)深度參與云計(jì)算服務(wù)、算力服務(wù)等市場(chǎng)，為我國(guó)人工智能和區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)發(fā)展提供支持。各地相繼出臺(tái)配套措施，深圳市印發(fā)的《前海深港合作區(qū)落實(shí)光纖到戶操作指引》要求，不得限制合法電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)的接入和使用，保證電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)無(wú)償使用通信基礎(chǔ)配套設(shè)施的權(quán)利，進(jìn)一步降低了電信業(yè)務(wù)的準(zhǔn)營(yíng)門檻。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2024年9月，已有2220家電信外資企業(yè)獲準(zhǔn)在華經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)，為我國(guó)電信市場(chǎng)注入新的活力。

醫(yī)療領(lǐng)域開放試點(diǎn)對(duì)于引進(jìn)世界新醫(yī)療技術(shù)和服務(wù)具有重要意義。2024年9月，商務(wù)部、國(guó)家衛(wèi)健委和國(guó)家藥監(jiān)局聯(lián)合發(fā)布關(guān)于在醫(yī)療領(lǐng)域開展擴(kuò)大開放試點(diǎn)工作的通知，進(jìn)一步開放了獨(dú)資醫(yī)院和生物技術(shù)兩個(gè)領(lǐng)域的外資準(zhǔn)入?！丢?dú)資醫(yī)院領(lǐng)域擴(kuò)大開放試點(diǎn)工作方案》允許北京、天津、上海、南京、蘇州、福州、廣州、深圳等試點(diǎn)區(qū)域設(shè)立外商獨(dú)資醫(yī)院。2024年12月，鵬瑞利醫(yī)院獲批天津市頒發(fā)的第一張外商獨(dú)資三級(jí)綜合醫(yī)院醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證，成為全國(guó)首家正式運(yùn)營(yíng)的外商獨(dú)資三級(jí)綜合醫(yī)院，擁有500張床位，引進(jìn)了國(guó)外高水平醫(yī)療專家團(tuán)隊(duì)，專注于提供健康維持、慢病管理、大病康復(fù)等覆蓋全生命周期的定制化醫(yī)療服務(wù)，服務(wù)范圍輻射京津冀地區(qū)。在生物技術(shù)領(lǐng)域，北京、上海、廣東和海南等試點(diǎn)地區(qū)允許外商投資企業(yè)從事人體干細(xì)胞、基因診斷與治療技術(shù)開發(fā)和技術(shù)應(yīng)用，可在全國(guó)范圍內(nèi)使用。截至2024年11月，首批6家從事干細(xì)胞產(chǎn)業(yè)的外資企業(yè)已在我國(guó)完成營(yíng)業(yè)執(zhí)照經(jīng)營(yíng)范圍變更，將人體干細(xì)胞技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用納入經(jīng)營(yíng)范圍。智研咨詢發(fā)布的《2024—2030年中國(guó)干細(xì)胞美容行業(yè)市場(chǎng)深度分析及投資前景分析報(bào)告》顯示，我國(guó)干細(xì)胞相關(guān)市場(chǎng)規(guī)模逾1200億元，這一領(lǐng)域未來(lái)或?qū)⒊蔀槲赓Y的藍(lán)海。

教育領(lǐng)域開放試點(diǎn)是建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的必然選擇。海南省教育對(duì)外開放試點(diǎn)走在全國(guó)前列，比勒費(fèi)爾德應(yīng)用科學(xué)大學(xué)是我國(guó)境內(nèi)首家獨(dú)立辦學(xué)的境外高校，該省不僅首創(chuàng)中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)部省聯(lián)合審批模式，還成為我國(guó)唯一開放教育領(lǐng)域準(zhǔn)入的試點(diǎn)地區(qū)，出臺(tái)《關(guān)于支持海南深化教育改革開放實(shí)施方案》，提出在條件成熟的前提下，試點(diǎn)境外工科大學(xué)、職業(yè)院校在海南獨(dú)立辦學(xué)，探索境外高水平企業(yè)在海南獨(dú)資辦學(xué)。從實(shí)踐來(lái)看，海南省教育對(duì)外開放試點(diǎn)不僅為自貿(mào)港建設(shè)提供了人才支持，而且有利于引入境外先進(jìn)教育理念和模式，打造我國(guó)教育對(duì)外開放新高地。

也要看到，擴(kuò)大電信、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域開放試點(diǎn)仍面臨一些問(wèn)題和挑戰(zhàn)。首先，試點(diǎn)地區(qū)數(shù)量偏少。其次，試點(diǎn)開放的業(yè)務(wù)范圍較為有限，如互聯(lián)網(wǎng)和文化領(lǐng)域的開放舉措較少，電信領(lǐng)域現(xiàn)階段僅限于增值電信服務(wù)，未涉及基礎(chǔ)電信服務(wù)，教育領(lǐng)域試點(diǎn)僅開放了高等教育機(jī)構(gòu)的獨(dú)資試點(diǎn)，未來(lái)仍有較大拓展空間。再次，外資的進(jìn)入可能對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)一定沖擊，目前試點(diǎn)地區(qū)遵循“內(nèi)外資一致”的管理原則，但外資的涌入無(wú)疑會(huì)增加國(guó)內(nèi)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)壓力。最后，外資準(zhǔn)入的配套規(guī)制尚不完善，以獨(dú)資醫(yī)院開放為例，外資醫(yī)院進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)需購(gòu)置大型醫(yī)療設(shè)備和器械，而目前審批流程較為復(fù)雜。

未來(lái)，需持續(xù)探索擴(kuò)大開放試點(diǎn)的地區(qū)范圍，結(jié)合各地的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，合理確定試點(diǎn)領(lǐng)域，提升外資引入的有效性和針對(duì)性，并結(jié)合試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)推廣開放政策和配套措施。進(jìn)一步擴(kuò)大開放范圍，探索互聯(lián)網(wǎng)和文化等領(lǐng)域開放路徑，開展基礎(chǔ)電信開放試點(diǎn)，將外資持股比限制提高至50%，或優(yōu)先開放“無(wú)線尋呼業(yè)務(wù)”。為試點(diǎn)地區(qū)中小企業(yè)提供稅收補(bǔ)貼和創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)支持，保障相關(guān)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。完善事前和事后配套監(jiān)管機(jī)制，建立安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)對(duì)措施，最大限度減少潛在風(fēng)險(xiǎn)，筑牢開放發(fā)展中的安全屏障。

擴(kuò)大銀行保險(xiǎn)領(lǐng)域外資機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入

我國(guó)推動(dòng)金融業(yè)高水平開放成效如何？外資參與會(huì)帶來(lái)哪些機(jī)遇和挑戰(zhàn)？

李勇堅(jiān)（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)教授）：多年來(lái)，我國(guó)堅(jiān)持自主穩(wěn)妥有序地?cái)U(kuò)大金融業(yè)開放。2001年，我國(guó)加入世界貿(mào)易組織（WTO），對(duì)金融業(yè)進(jìn)行漸進(jìn)式開放，逐步放寬外資機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍和地域限制。黨的十八大以來(lái)，以自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為載體，對(duì)金融業(yè)制度型開放進(jìn)行積極探索。

重點(diǎn)推進(jìn)外資金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入改革，實(shí)行國(guó)民待遇。自2020年1月1日起，徹底取消銀行、證券、基金管理、期貨、人身險(xiǎn)領(lǐng)域的外資持股比例限制，大幅減少數(shù)量型準(zhǔn)入門檻。2018年以來(lái)，共批準(zhǔn)外資來(lái)華設(shè)立了100多家各類銀行、保險(xiǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)，12家外資控股（含全資）證券、基金管理、期貨公司，6家外資企業(yè)征信、評(píng)級(jí)、支付清算機(jī)構(gòu)。同時(shí)，已有外資獨(dú)資保險(xiǎn)公司、外資控股理財(cái)公司、外資獨(dú)資貨幣經(jīng)紀(jì)公司和外資獨(dú)資保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司獲批開業(yè)。

積極推動(dòng)外資金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍的負(fù)面清單制度。我國(guó)在加入WTO談判時(shí)，在金融服務(wù)的開放承諾方式上采用正面清單而不是負(fù)面清單，只開放了部分金融服務(wù)部門并較少對(duì)跨境交付的貿(mào)易方式作出承諾。2018年對(duì)外資金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍放寬，在企業(yè)征信、評(píng)級(jí)、支付等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)外資國(guó)民待遇。在部分自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，還嘗試以負(fù)面清單方式推動(dòng)金融業(yè)開放。

目前，境外24家全球系統(tǒng)重要性銀行均在我國(guó)內(nèi)地設(shè)有機(jī)構(gòu)，境外40家最大的保險(xiǎn)公司已有近半數(shù)進(jìn)入我國(guó)內(nèi)地。外資機(jī)構(gòu)深度參與我國(guó)金融市場(chǎng)，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)發(fā)揮了不可替代的作用。

以保險(xiǎn)業(yè)為例，外資在我國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)已形成獨(dú)資、控股、合資、參股的經(jīng)營(yíng)矩陣，業(yè)務(wù)范圍涉及人壽、財(cái)產(chǎn)、養(yǎng)老、再保險(xiǎn)、保險(xiǎn)資管等。截至2023年底，境外保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在我國(guó)境內(nèi)已設(shè)立67家營(yíng)業(yè)性機(jī)構(gòu)和70家代表處，外資保險(xiǎn)公司總資產(chǎn)2.4萬(wàn)億元，在我國(guó)境內(nèi)保險(xiǎn)行業(yè)的市場(chǎng)份額達(dá)10%。金融監(jiān)管總局的數(shù)據(jù)顯示，2018年以來(lái)，在華外資保險(xiǎn)公司資產(chǎn)增長(zhǎng)117%。總體來(lái)看，外資加碼我國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)主要有以下特點(diǎn)：一是通過(guò)并購(gòu)原有合資保險(xiǎn)公司的中方股權(quán)，實(shí)現(xiàn)獨(dú)資化經(jīng)營(yíng)。例如，2019年法國(guó)安盛集團(tuán)對(duì)外宣布完成收購(gòu)安盛天平財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)有限公司剩余50%股權(quán)，實(shí)現(xiàn)全資控股。二是外資金融機(jī)構(gòu)加速在華布局。2024年12月，德國(guó)安聯(lián)集團(tuán)旗下的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)安聯(lián)投資以2.84億元完成認(rèn)購(gòu)國(guó)民養(yǎng)老保險(xiǎn)股份有限公司發(fā)行的約2.28億股新股，成為國(guó)民養(yǎng)老首家外資股東。三是外資保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司不斷涌現(xiàn)，成為外資保險(xiǎn)的一個(gè)熱點(diǎn)。

無(wú)論是提高我國(guó)金融業(yè)的全球競(jìng)爭(zhēng)能力，還是更好滿足實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和百姓生活需要，都需擴(kuò)大金融高水平對(duì)外開放。從微觀上看，擴(kuò)大銀行保險(xiǎn)領(lǐng)域外資金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入，有利于更好滿足人民群眾養(yǎng)老保障和財(cái)富管理需求。以養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，截至2023年底，全國(guó)60周歲及以上老年人口29697萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?1.1%，老齡化程度不斷加深，亟需加快發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。當(dāng)前，在我國(guó)多層次養(yǎng)老保障體系中，三大支柱之間發(fā)展不平衡情況仍較突出，在資產(chǎn)負(fù)債管理、資產(chǎn)配置、普惠性養(yǎng)老保障服務(wù)等方面亟需完善。外資保險(xiǎn)公司則在風(fēng)險(xiǎn)管理、養(yǎng)老金產(chǎn)品設(shè)計(jì)等方面積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，如德國(guó)安聯(lián)集團(tuán)是全球最大的保險(xiǎn)和資產(chǎn)管理集團(tuán)之一，有超過(guò)130年的歷史，此次與國(guó)民養(yǎng)老保險(xiǎn)股份有限公司深度合作，不僅帶來(lái)國(guó)際視野和專業(yè)經(jīng)驗(yàn)，而且有助于不斷提高我國(guó)金融資源配置效率和能力，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和規(guī)則影響力。

下一步，可從以下方面穩(wěn)步擴(kuò)大金融領(lǐng)域制度型開放，打造透明穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境，為外資企業(yè)在華拓展業(yè)務(wù)提供更大便利。一是進(jìn)一步完善準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，允許內(nèi)外資金融機(jī)構(gòu)平等參與新業(yè)務(wù)試點(diǎn)。二是對(duì)外資金融機(jī)構(gòu)開展適度差異化監(jiān)管，進(jìn)一步提升其在華營(yíng)商便利度。三是堅(jiān)持引進(jìn)來(lái)、走出去協(xié)同，深化跨境投融資服務(wù)，幫助出海企業(yè)提高跨境支付結(jié)算及資金歸集效能，推動(dòng)金融更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)走出去。四是完善與金融業(yè)開放相關(guān)的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)等基礎(chǔ)制度建設(shè)，積極試點(diǎn)推動(dòng)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)制度創(chuàng)新。五是加強(qiáng)金融監(jiān)管，建好各類“防火墻”，守住開放條件下的金融安全底線。 （來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)）