如何有效維護(hù)歸僑僑眷和海外僑胞權(quán)益？?jī)刹块T聯(lián)合發(fā)布《意見》

中新網(wǎng)1月8日電 據(jù)最高人民法院微信公眾號(hào)消息，為貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，依法有效維護(hù)歸僑僑眷合法權(quán)益和海外僑胞正當(dāng)權(quán)益，一體推進(jìn)僑益司法保護(hù)和法律服務(wù)，最高人民法院和中華全國(guó)歸國(guó)華僑聯(lián)合會(huì)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代僑益司法保護(hù)工作的意見》(以下簡(jiǎn)稱《僑益司法保護(hù)意見》)。這是最高人民法院、中國(guó)僑聯(lián)首次聯(lián)合印發(fā)僑益司法保護(hù)規(guī)范性文件。

據(jù)最高人民法院研究室和中國(guó)僑聯(lián)權(quán)益保障部負(fù)責(zé)人介紹，自2018年開展涉僑糾紛多元化解試點(diǎn)工作以來，全國(guó)共有30個(gè)高級(jí)人民法院與當(dāng)?shù)貎S聯(lián)結(jié)合本地實(shí)際聯(lián)合發(fā)文，搭建起法僑合作的制度框架，積累了豐富的僑益司法保護(hù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。自2020年底最高人民法院與中國(guó)僑聯(lián)建立“總對(duì)總”多元解紛機(jī)制以來，累計(jì)成功調(diào)解涉僑案件27萬余件，為廣大僑胞、歸僑僑眷提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)，切實(shí)減輕訴累。此次出臺(tái)《僑益司法保護(hù)意見》，正是在總結(jié)、吸收各地法僑合作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及繼續(xù)發(fā)揮“總對(duì)總”工作機(jī)制效能的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步做深做實(shí)僑益司法保護(hù)工作的務(wù)實(shí)舉措。

《僑益司法保護(hù)意見》要求，各級(jí)人民法院和僑聯(lián)必須始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想，落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于僑務(wù)工作的重要論述，堅(jiān)持以人民為中心，公正高效審理涉僑案件，依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)，積極爭(zhēng)取政府有關(guān)部門支持，堅(jiān)持注重實(shí)效、運(yùn)用法治、科技賦能，促進(jìn)涉僑糾紛多元化解、源頭化解，積極探索新形勢(shì)下加強(qiáng)僑益司法保護(hù)的有效路徑。

《僑益司法保護(hù)意見》強(qiáng)調(diào)，上級(jí)人民法院特別是最高人民法院、高級(jí)人民法院要加強(qiáng)審判監(jiān)督指導(dǎo)，及時(shí)化解涉僑糾紛審判工作中的難點(diǎn)堵點(diǎn)，進(jìn)一步統(tǒng)一涉僑案件裁判標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)人民法院要依托信息化平臺(tái)，堅(jiān)持線上線下相結(jié)合，總結(jié)推廣跨域訴訟服務(wù)、共享法庭、涉僑特色法庭等成熟經(jīng)驗(yàn)，不斷強(qiáng)化涉僑案件訴訟服務(wù)。各級(jí)僑聯(lián)要堅(jiān)持訪調(diào)結(jié)合、調(diào)解先行，建設(shè)法律服務(wù)隊(duì)伍，同時(shí)大力吸納其他專業(yè)人士參與僑益司法保護(hù)工作，為歸僑僑眷和海外僑胞提供專業(yè)、有效的法律服務(wù)。

《僑益司法保護(hù)意見》還提出，各級(jí)人民法院與僑聯(lián)要密切工作聯(lián)系、強(qiáng)化協(xié)同對(duì)接、推進(jìn)信息互通，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，做實(shí)涉僑糾紛“總對(duì)總”多元解紛機(jī)制，提升涉僑糾紛多元化解質(zhì)效。

案例是人民法院的重要“法治產(chǎn)品”，權(quán)威、規(guī)范的案例能夠統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)、提高辦案質(zhì)效。為指導(dǎo)各級(jí)法院妥當(dāng)處理涉僑糾紛，人民法院案例庫(kù)收錄了一批僑益司法保護(hù)參考案例。以此次文件發(fā)布為契機(jī)，最高人民法院選取了其中5件案例，以專題案例形式對(duì)外發(fā)布。該專題參考案例涵括歸僑養(yǎng)老服務(wù)、僑企權(quán)益維護(hù)、未成年人撫養(yǎng)、僑產(chǎn)確權(quán)、涉僑群體性糾紛化解等不同類型，展現(xiàn)了人民法院與僑聯(lián)組織立足各自職能、通力合作，實(shí)質(zhì)性化解涉僑糾紛的新成效。

下一步，最高人民法院、中國(guó)僑聯(lián)將共同抓好《僑益司法保護(hù)意見》的落實(shí)，立足公正高效審理涉僑案件，促進(jìn)涉僑糾紛多元化解，通過聯(lián)合開展專題調(diào)研、發(fā)布典型案例、聯(lián)合培訓(xùn)等多種方式，推動(dòng)形成新時(shí)代加強(qiáng)僑益司法保護(hù)的工作合力。

《僑益司法保護(hù)意見》全文如下：

法發(fā)〔2024〕18號(hào)

最高人民法院 中華全國(guó)歸國(guó)華僑聯(lián)合會(huì)

關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代僑益司法保護(hù)工作的意見

各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院、歸國(guó)華僑聯(lián)合會(huì)，新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)歸國(guó)華僑聯(lián)合會(huì)：

為貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，依法有效維護(hù)歸僑僑眷合法權(quán)益和海外僑胞正當(dāng)權(quán)益，一體推進(jìn)僑益司法保護(hù)和法律服務(wù)，現(xiàn)提出意見如下。

一、總體要求。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想，落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于僑務(wù)工作的重要論述，堅(jiān)持以人民為中心，不斷增強(qiáng)為僑服務(wù)意識(shí)，提升為僑服務(wù)水平。公正高效審理涉僑案件，促進(jìn)涉僑糾紛多元化解、源頭化解，積極探索新形勢(shì)下加強(qiáng)僑益司法保護(hù)的有效路徑。依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)，積極爭(zhēng)取政府有關(guān)部門支持，堅(jiān)持注重實(shí)效、運(yùn)用法治、科技賦能，不斷夯實(shí)僑益司法保護(hù)的人才、制度和機(jī)制基礎(chǔ)，助力提升工作水平。

二、優(yōu)化涉僑審判工作機(jī)制。最高人民法院、中華全國(guó)歸國(guó)華僑聯(lián)合會(huì)會(huì)同相關(guān)部門進(jìn)一步明確涉僑案件認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，依托全國(guó)法院“一張網(wǎng)”建設(shè)，配套完善涉僑案件統(tǒng)計(jì)口徑，做優(yōu)做實(shí)涉僑案件審判態(tài)勢(shì)分析和常見問題研判。上級(jí)人民法院特別是最高人民法院、高級(jí)人民法院要加強(qiáng)審判監(jiān)督指導(dǎo)，及時(shí)化解審判難點(diǎn)堵點(diǎn)，統(tǒng)一涉僑案件裁判標(biāo)準(zhǔn)，總結(jié)提煉推動(dòng)涉僑案件辦理的經(jīng)驗(yàn)做法。各級(jí)人民法院要按照法律規(guī)定和我國(guó)締結(jié)或者參加的國(guó)際條約，推動(dòng)解決涉海外僑胞案件送達(dá)難、參與訴訟不便等現(xiàn)實(shí)困難，不斷增強(qiáng)海外僑胞對(duì)司法為民、公正司法的獲得感。

三、強(qiáng)化涉僑案件訴訟服務(wù)。各級(jí)人民法院要依托相關(guān)信息化平臺(tái)，為涉僑案件當(dāng)事人提供在線立案、交費(fèi)、調(diào)解、庭審、司法確認(rèn)、身份認(rèn)證、授權(quán)委托等服務(wù)，積極引導(dǎo)涉僑案件當(dāng)事人合理行使訴權(quán)，防止因當(dāng)事人不了解國(guó)內(nèi)法律規(guī)定和訴訟程序、參與訴訟不便等導(dǎo)致程序空轉(zhuǎn)。結(jié)合數(shù)字法院建設(shè)，促進(jìn)打通數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)出入境記錄、不動(dòng)產(chǎn)證明、婚姻證明、公證證明等高頻需求在平臺(tái)內(nèi)“一鍵查詢”，做到“讓數(shù)據(jù)多跑路、讓當(dāng)事人少跑腿”。堅(jiān)持線上線下相結(jié)合，總結(jié)推廣跨域訴訟服務(wù)、共享法庭、涉僑特色法庭等成熟經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)涉僑案件特點(diǎn)和當(dāng)事人情況，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好法律援助、司法救助等工作。

四、做深涉僑糾紛源頭預(yù)防與前端化解。各級(jí)人民法院要加強(qiáng)對(duì)涉僑案件數(shù)量、類型、分布和變化態(tài)勢(shì)的研判分析，圍繞導(dǎo)致涉僑糾紛多發(fā)、高發(fā)以及影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和僑益司法保護(hù)的突出問題，視情向有關(guān)主管機(jī)關(guān)或者其他有關(guān)單位提出改進(jìn)工作、完善治理的司法建議，努力將矛盾糾紛止于未發(fā)、化于萌芽。主動(dòng)融入黨委政府主導(dǎo)的社會(huì)治理工作格局，依托社會(huì)治安綜合治理中心、涉僑糾紛調(diào)解室等聚合各方面資源力量，發(fā)揮矛盾糾紛排查化解以及態(tài)勢(shì)研判預(yù)警等功能，讓更多矛盾糾紛化解在源頭。各級(jí)僑聯(lián)要發(fā)揮好橋梁紐帶作用，暢通僑界群眾利益表達(dá)渠道，聚焦僑界急難愁盼，貫通法治宣傳、信訪、法律服務(wù)等工作手段，不斷提升涉僑糾紛多元化解的效能優(yōu)勢(shì)。

五、完善涉僑法律服務(wù)機(jī)制。各級(jí)僑聯(lián)要堅(jiān)持訪調(diào)結(jié)合、調(diào)解先行，依法依規(guī)開展涉僑信訪工作，對(duì)化解不成且屬于人民法院受理范圍的事項(xiàng)，建議來訪僑胞向有管轄權(quán)的人民法院申請(qǐng)依法解決；推動(dòng)公共法律服務(wù)，開展涉僑法律咨詢；及時(shí)跟進(jìn)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和僑情發(fā)展變化，深入了解僑益保護(hù)需求；加強(qiáng)與司法行政機(jī)關(guān)、律師協(xié)會(huì)的溝通聯(lián)系，建設(shè)法律服務(wù)隊(duì)伍，發(fā)揮好法律顧問委員會(huì)、公職律師和法律志愿者作用，充分調(diào)動(dòng)律師參與涉僑糾紛解決的積極性，發(fā)揮律師的專業(yè)化、職業(yè)化優(yōu)勢(shì)，同時(shí)大力吸納其他專業(yè)人士參與僑益司法保護(hù)工作，為歸僑僑眷和海外僑胞提供專業(yè)、有效的法律服務(wù)。充分發(fā)揮海外僑胞和海外法律界人士在外國(guó)法查明、法治交流合作、國(guó)別解紛制度研究、涉外法治人才培養(yǎng)等方面的作用和優(yōu)勢(shì)。各級(jí)人民法院要結(jié)合案件審判提出意見建議，促進(jìn)加強(qiáng)和規(guī)范涉僑法律服務(wù)工作。

六、推動(dòng)形成涉僑糾紛大調(diào)解工作格局。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，將人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解有機(jī)銜接，推動(dòng)完善多元解紛聯(lián)動(dòng)銜接機(jī)制。做實(shí)最高人民法院與中華全國(guó)歸國(guó)華僑聯(lián)合會(huì)涉僑糾紛“總對(duì)總”多元解紛機(jī)制建設(shè)，增強(qiáng)涉僑糾紛多元化解質(zhì)效。積極會(huì)同有關(guān)部門依法推動(dòng)設(shè)立多元化專業(yè)涉僑調(diào)解組織，大力培育商事調(diào)解組織，推動(dòng)形成以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，各類調(diào)解優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、有機(jī)銜接、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的涉僑糾紛大調(diào)解工作格局。

七、積極支持涉僑調(diào)解組織發(fā)展。各級(jí)人民法院要依法加強(qiáng)對(duì)涉僑調(diào)解組織的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，積極邀請(qǐng)涉僑調(diào)解員旁聽庭審、參與矛盾糾紛化解，組織開展法官、調(diào)解員、僑務(wù)干部聯(lián)合培訓(xùn)，協(xié)助涉僑調(diào)解組織提升調(diào)解工作能力，大力培養(yǎng)復(fù)合型涉僑解紛人才。用好特邀調(diào)解名冊(cè)制度，廣泛吸收僑界人大代表、政協(xié)委員、僑領(lǐng)、僑胞代表等擔(dān)任調(diào)解員，積極支持符合條件的涉僑調(diào)解組織、調(diào)解員加入名冊(cè)，綜合運(yùn)用數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、績(jī)效評(píng)估、司法確認(rèn)反饋、違規(guī)行為處理等名冊(cè)管理措施，引導(dǎo)涉僑調(diào)解組織、調(diào)解員健康有序發(fā)展。充分發(fā)揮涉僑調(diào)解組織的作用，引導(dǎo)涉僑案件當(dāng)事人理性表達(dá)訴求、依法維護(hù)正當(dāng)權(quán)益。經(jīng)依法設(shè)立的涉僑調(diào)解組織調(diào)解達(dá)成協(xié)議，當(dāng)事人申請(qǐng)司法確認(rèn)的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法確認(rèn)調(diào)解協(xié)議的效力。

八、加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。最高人民法院、中華全國(guó)歸國(guó)華僑聯(lián)合會(huì)會(huì)同相關(guān)部門依照政策、立足實(shí)際，協(xié)調(diào)落實(shí)好調(diào)解工作指導(dǎo)經(jīng)費(fèi)、調(diào)解組織補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)、調(diào)解員補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)。各級(jí)人民法院要會(huì)同僑聯(lián)積極推動(dòng)將境內(nèi)調(diào)解法律服務(wù)納入政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，不斷增強(qiáng)涉僑調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)保障。支持和引導(dǎo)符合條件的涉僑調(diào)解組織按照市場(chǎng)化方式運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)歸僑僑眷、海外僑胞和企業(yè)提供社會(huì)捐贈(zèng)、公益資助，為僑益司法保護(hù)工作提供必要經(jīng)費(fèi)支持。

九、加強(qiáng)溝通協(xié)作。各級(jí)人民法院與同級(jí)僑聯(lián)要密切工作聯(lián)系，強(qiáng)化協(xié)同對(duì)接、信息互通，針對(duì)涉僑矛盾糾紛中的普遍性、傾向性、苗頭性問題，及時(shí)會(huì)商研究。支持涉僑調(diào)解組織、仲裁機(jī)構(gòu)、公證機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所等建立健全工作對(duì)接機(jī)制，充分發(fā)揮非訴訟糾紛解決機(jī)制作用。穩(wěn)步推進(jìn)與域外多元解紛機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)交流、人員培訓(xùn)等合作。

十、加強(qiáng)僑益司法保護(hù)研究。支持中國(guó)僑益司法保護(hù)研究基地等研究平臺(tái)發(fā)揮作用，圍繞涉僑立法、僑益司法保護(hù)理論、僑益司法保護(hù)前沿問題、涉僑典型案例分析等組織開展交流活動(dòng)，密切理論與實(shí)踐聯(lián)系，為加強(qiáng)僑益司法保護(hù)實(shí)踐提供理論支持，為深化僑益保護(hù)理論研究提供實(shí)踐素材。

十一、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。人民法院要加強(qiáng)裁判文書釋法說理，進(jìn)一步建設(shè)好、使用好人民法院案例庫(kù)，以案釋法，發(fā)揮司法裁判的規(guī)范、評(píng)價(jià)、教育、引領(lǐng)功能，加強(qiáng)僑益司法保護(hù)，促進(jìn)涉僑糾紛源頭化解。各級(jí)人民法院和僑聯(lián)要積極宣傳非訴訟糾紛解決機(jī)制的優(yōu)勢(shì)及僑益司法保護(hù)工作成效，將華僑愛國(guó)愛鄉(xiāng)愛家人的精神同中華傳統(tǒng)解紛理念有機(jī)融合，引導(dǎo)廣大海外僑胞、歸僑僑眷依法維護(hù)權(quán)益、自主解決糾紛。要在總結(jié)實(shí)踐成果的基礎(chǔ)上，以適當(dāng)方式宣傳表?yè)P(yáng)一批政治立場(chǎng)強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平高、群眾反響好的涉僑調(diào)解員。

十二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)于在僑益司法保護(hù)工作中遇到的問題，要嚴(yán)格落實(shí)重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度，主動(dòng)向黨委請(qǐng)示報(bào)告，爭(zhēng)取支持。各省(自治區(qū)、直轄市)高級(jí)人民法院、僑聯(lián)要加強(qiáng)對(duì)僑益司法保護(hù)工作的組織、監(jiān)督和指導(dǎo)，尊重基層首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)基層積極探索僑益司法保護(hù)工作新機(jī)制、新舉措；及時(shí)總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，研究新情況、解決新問題，并將重要進(jìn)展、重大問題、重要建議、典型案例層報(bào)最高人民法院、中華全國(guó)歸國(guó)華僑聯(lián)合會(huì)。

最高人民法院 中華全國(guó)歸國(guó)華僑聯(lián)合會(huì)

2024年12月27日