完善政策機(jī)制持續(xù)推進(jìn)城市更新

當(dāng)前，我國城市發(fā)展已進(jìn)入城市更新的重要時期。實施城市更新行動，是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署，是轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。扎實有序推進(jìn)城市更新，能夠有效釋放投資和消費潛能，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好，打造高品質(zhì)生活空間，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。2025年1月3日召開的國務(wù)院常務(wù)會議對加快推進(jìn)城市更新工作作出具體部署，支持各地因地制宜進(jìn)行探索，建立健全可持續(xù)的城市更新機(jī)制，推動城市高質(zhì)量發(fā)展。

城市更新內(nèi)容豐富，應(yīng)始終聚焦老百姓的“急難愁盼”。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、街區(qū)、廠區(qū)和城中村等改造，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造，城市功能完善，城市生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，保護(hù)和傳承城市歷史文化等都是城市更新的重要內(nèi)容。2025年，我國將謀劃實施一批城市更新改造項目，全面完成2000年底前建成的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)，基本完成已排查出老化燃?xì)夤艿赖母赂脑烊蝿?wù)，基本消除縣級城市建成區(qū)黑臭水體。持續(xù)實施完整社區(qū)建設(shè)、既有建筑改造利用和老舊街區(qū)更新改造、地下管網(wǎng)管廊建設(shè)改造、市政基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備更新、城市生活垃圾分類、口袋公園和城市綠道建設(shè)、公園綠地開放共享、城市居住區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和兒童友好空間建設(shè)等民生工程、發(fā)展工程。鼓勵地方探索居民自主更新改造老舊住宅。人民城市為人民?；菝裆?、暖民心、順民意始終是城市更新的重要理念。

創(chuàng)新建立工作組織機(jī)制，是推進(jìn)城市更新工作的重要保障。鑒于城市更新的重要性，有些城市專門成立了城市更新管理部門。湖北省各市（州）均成立城市更新專門管理部門。繼武漢市率先成立住房和城市更新局后，其他16市（州）參照武漢市機(jī)構(gòu)、職能等組建住房和城市更新局，于2024年7月全部完成掛牌。石家莊市成立了城市更新促進(jìn)中心。專門部門的建立，將有力推進(jìn)城市更新工作的開展。此外，各地還可進(jìn)一步加強(qiáng)城市更新績效考核，以引導(dǎo)城市建立城市更新體制機(jī)制、制定方案、推進(jìn)項目建設(shè)、推廣經(jīng)驗。還可對考核優(yōu)秀的城市予以通報表揚(yáng)和資金激勵，這有助于調(diào)動各地推進(jìn)城市更新的積極性。

城市更新應(yīng)做到“體檢先行”“規(guī)劃先行”。城市體檢是城市更新的重要前提。城市更新應(yīng)堅持問題導(dǎo)向，查找人民群眾身邊迫切需要解決的問題。應(yīng)堅持目標(biāo)導(dǎo)向，找出影響城市競爭力、承載力和可持續(xù)發(fā)展的短板弱項，體檢出的問題就是更新改造的重點。在城市體檢的基礎(chǔ)上，建立城市更新專項規(guī)劃編制和實施體系，有助于明確城市更新目標(biāo)、策略、空間布局和分區(qū)分類指引，也能夠加強(qiáng)城市更新的資源統(tǒng)籌和產(chǎn)業(yè)策劃。

城市更新要加強(qiáng)用地保障，盤活利用存量低效用地。完善存量用地管理政策十分必要。實踐中，有城市積極探索城市更新片區(qū)范圍內(nèi)邊角地、夾心地、插花地等零星經(jīng)營性用地可采用協(xié)議出讓方式供地；開發(fā)價值低、不能實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平衡的更新片區(qū)，可聯(lián)動屬地轄區(qū)內(nèi)其他出讓地，通過帶條件、帶方案掛牌進(jìn)行綜合開發(fā)。這些探索取得了積極成效，對其他城市盤活利用存量低效用地提供了良好借鑒。此外，還可積極探索支持各類實施主體利用存量建筑發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，提升公共服務(wù)功能，允許臨時改變建筑使用功能。

城市更新要加強(qiáng)資金保障，統(tǒng)籌用好財政、金融資源，完善市場化融資模式，吸引社會資本參與城市更新。城市更新項目通常要在短期之內(nèi)投入大量資金，而資金投入的回籠靠租金收入或者經(jīng)營性收入，是相對比較緩慢的。投資大、經(jīng)營有一定難度，可能會讓企業(yè)參與城市更新的積極性打折扣，如何激發(fā)企業(yè)參與城市更新的積極性，需要高度關(guān)注。地方政府資金投入力度可進(jìn)一步加大，可以探索對城市更新重點領(lǐng)域中長期貸款給予省級財政貼息，或者發(fā)行政府專項債支持城市更新。還可組織金融機(jī)構(gòu)、社會資本多渠道融資。以整合多種金融工具，引導(dǎo)開發(fā)性、政策性金融機(jī)構(gòu)，設(shè)立城市更新資金超市等多種方式支持城市更新。

城市更新具有廣闊前景。城市更新將得到政策和資金、土地等方面的大力支持。各地可因地制宜在城市更新方面進(jìn)行創(chuàng)新探索，建立健全可持續(xù)的城市更新機(jī)制，推動城市高質(zhì)量發(fā)展。對于企業(yè)而言，除房企之外，建筑企業(yè)、代建企業(yè)、物業(yè)企業(yè)等各類經(jīng)營主體都可以在城市更新的廣闊天地中尋找新發(fā)展機(jī)遇。（本文來源：經(jīng)濟(jì)日報 作者：亢舒）