深化對“五個統(tǒng)籌”的認識

2024年底召開的中央經(jīng)濟工作會議提出，“必須統(tǒng)籌好有效市場和有為政府的關(guān)系，形成既‘放得活’又‘管得住’的經(jīng)濟秩序”“必須統(tǒng)籌好總供給和總需求的關(guān)系，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)”“必須統(tǒng)籌好培育新動能和更新舊動能的關(guān)系，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”“必須統(tǒng)籌好做優(yōu)增量和盤活存量的關(guān)系，全面提高資源配置效率”“必須統(tǒng)籌好提升質(zhì)量和做大總量的關(guān)系，夯實中國式現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)”。這“五個統(tǒng)籌”是我們黨從我國經(jīng)濟工作實踐中總結(jié)出來的規(guī)律性認識，是用辯證唯物主義和歷史唯物主義方法論分析和解決當前經(jīng)濟領(lǐng)域突出矛盾的具體體現(xiàn)，既是做好經(jīng)濟工作必須堅持的原則，也是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、推進中國式現(xiàn)代化的科學方法論，進一步豐富和發(fā)展了習近平經(jīng)濟思想。

統(tǒng)籌的目的是兼顧，就是要善于從全局看問題，平衡好經(jīng)濟社會發(fā)展中各方面的關(guān)系，加強各類政策協(xié)調(diào)配合，形成推動高質(zhì)量發(fā)展的合力。當今世界面臨百年未有之大變局，我國經(jīng)濟發(fā)展既面臨著科技革命和產(chǎn)業(yè)變革迅猛發(fā)展的機遇，也面臨著以美國為首的西方國家的極限施壓、世界經(jīng)濟復蘇乏力、國內(nèi)需求不足等挑戰(zhàn)。在極為復雜的條件下做好經(jīng)濟工作，必須學會“彈鋼琴”，兼顧方方面面。既要善于發(fā)現(xiàn)苗頭性的問題，抓早抓小，否則，“針尖大的窟窿能漏過斗大的風”，小事件可能演變?yōu)榇箫L險；又要善于抓主要矛盾帶動次要矛盾的解決。

必須統(tǒng)籌好有效市場和有為政府的關(guān)系，形成既“放得活”又“管得住”的經(jīng)濟秩序

處理好政府和市場的關(guān)系是我國經(jīng)濟體制改革的核心問題。有效市場就是通過價格和競爭機制實現(xiàn)資源的高效配置，做到產(chǎn)權(quán)有效激勵、要素自由流動、價格反應(yīng)靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰。有為政府就是政府能夠及時彌補市場失靈，培育、監(jiān)督、保護市場，促進國民經(jīng)濟和社會持續(xù)健康發(fā)展。統(tǒng)籌好有效市場和有為政府的關(guān)系，首先，要科學界定市場和政府的邊界及各自的功能。市場的功能是通過市場機制實現(xiàn)資源有效配置。政府的職責是保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，加強和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，加強市場監(jiān)管，維護市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進共同富裕，彌補市場失靈。其次，要讓市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。習近平總書記指出，“在市場作用和政府作用的問題上，要講辯證法、兩點論，‘看不見的手’和‘看得見的手’都要用好，努力形成市場作用和政府作用有機統(tǒng)一、相互補充、相互協(xié)調(diào)、相互促進的格局”。再次，要在實踐中把握好度。政府要有所為有所不為，該為的要為到位，不該為的堅決不為。實踐證明，缺乏宏觀調(diào)控的自由競爭資本主義，導致兩極分化、嚴重經(jīng)濟危機、社會動蕩；缺乏市場調(diào)節(jié)機制的高度集中的計劃經(jīng)濟體制，導致資源配置效率低下、經(jīng)濟缺乏活力。這兩種經(jīng)濟模式被實踐證明都是不可取的。市場和政府之間不是對立的替代關(guān)系，而是相互補充、相互協(xié)調(diào)和相互促進的關(guān)系；不是板塊式的關(guān)系，而是水乳交融的關(guān)系；各個國家都需要從實際出發(fā)，創(chuàng)造性地實現(xiàn)政府和市場的良性互動。之所以出現(xiàn)“一放就亂、一管就死”的問題，原因在于政府放了不該放的、管了不該管的，政府職能錯位和缺位。形成既“放得活”又“管得住”的經(jīng)濟秩序，需要政府職能到位而不越位、不缺位?！胺诺没睢本褪且屖袌鲈谫Y源配置中發(fā)揮決定性作用，放出更高的市場效率、更強的社會活力、更好的市場效益；“管得住”就是要更好發(fā)揮政府作用，更好彌補市場缺陷，實現(xiàn)有序、公平、高效。

必須統(tǒng)籌好總供給和總需求的關(guān)系，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)

總供給是指一個國家或地區(qū)在一定時期內(nèi)由社會生產(chǎn)活動實際提供給市場可供最終使用的產(chǎn)品和服務(wù)總量?？傂枨笫侵敢粋€國家或地區(qū)在一定時期內(nèi)由社會可用于投資或消費的支出所實際形成的對產(chǎn)品或服務(wù)的購買力總量。統(tǒng)籌好總供給和總需求的關(guān)系，就是要在國民經(jīng)濟運行中不斷實現(xiàn)高水平動態(tài)平衡。如果總供給長期嚴重大于或小于總需求，就會造成資源的嚴重浪費或資源閑置，難以實現(xiàn)潛在經(jīng)濟增長。實現(xiàn)總供給與總需求的平衡，一方面，要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。因為我國居民的需求結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生明顯變化，但供給結(jié)構(gòu)沒有隨之改變，導致國內(nèi)有效需求不足。這就要求促進產(chǎn)能過剩的有效化解，淘汰落后產(chǎn)能；著力提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，向質(zhì)量和品牌要效益；促進科技創(chuàng)新，大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；增加公共產(chǎn)品和服務(wù)的有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性。另一方面，要從需求側(cè)發(fā)力。因為當前我國經(jīng)濟運行中同樣存在有效投資和有效消費需求不足的問題。

擴大有效投資需求，需抓住重點。一是促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。我國新型城鎮(zhèn)化還有較大發(fā)展空間，新增城鎮(zhèn)人口仍然保持較大規(guī)模。雖然城鄉(xiāng)居民人均居住面積持續(xù)增加，但結(jié)構(gòu)不平衡，對房地產(chǎn)既存在剛需，也存在改善性需求。要持續(xù)改善市場預期，優(yōu)化存量、提高質(zhì)量，調(diào)整住房限購政策，支持改善性住房需求。二是推動城市更新。我國城鎮(zhèn)化正在從過去以人口數(shù)量增加、城鎮(zhèn)面積擴大的量的擴張為主轉(zhuǎn)向更加注重生活品質(zhì)和以人為本的質(zhì)的提高為主，城市更新會釋放巨大的基礎(chǔ)設(shè)施投資需求。三是持續(xù)改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、支持高標準農(nóng)田建設(shè)。

擴大有效消費需求，需構(gòu)建長效機制。重點在于，實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟增長同步，勞動報酬提高與勞動生產(chǎn)率提高同步，擴大中等收入群體比重，讓更多居民有能力消費；完善社會保障制度，消除城鄉(xiāng)居民消費的后顧之憂，讓城鄉(xiāng)居民敢于消費；為低收入者發(fā)放消費券，既有利于保障和改善其生活水平，又可以擴大消費需求；深化教育、醫(yī)療等體制改革，降低城鄉(xiāng)居民支出預期；千方百計增加就業(yè)，特別是要為大學生提供更多的實習崗位和就業(yè)服務(wù)，實現(xiàn)充分就業(yè)，提高就業(yè)質(zhì)量；著力改善消費環(huán)境，讓消費者放心消費。

暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，需要各種生產(chǎn)要素組合在生產(chǎn)、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)有機銜接，其最主要的任務(wù)是實現(xiàn)供給側(cè)有效暢通，憑借強大的有效供給能力打通循環(huán)堵點、消除瓶頸制約，并創(chuàng)造更多就業(yè)機會和收入來源，擴大有效需求。實現(xiàn)供給側(cè)的暢通，需推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，增強供給體系韌性，形成更高效率和更高質(zhì)量的投入產(chǎn)出關(guān)系，實現(xiàn)更高水平的供需動態(tài)平衡。

必須統(tǒng)籌好培育新動能和更新舊動能的關(guān)系，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力

經(jīng)濟發(fā)展的過程就是以新動能更新替代舊動能的過程。培育新動能，就是要推動科技創(chuàng)新，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，培育未來產(chǎn)業(yè)。更新舊動能，一方面要以新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級；另一方面要淘汰能耗高、不符合環(huán)保和安全要求、低效率的落后產(chǎn)業(yè)。只有大力實施科技創(chuàng)新，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)才能更好地淘汰落后產(chǎn)能，才能順利地實現(xiàn)“騰籠換鳥”，才能把稀缺的資源配置到新的動能上，提高資源的配置效率。要瞄準科技進步前沿，加強關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，加快實現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化。規(guī)范發(fā)展各種風險投資，促進未來產(chǎn)業(yè)的萌芽、成長和壯大。健全對各地因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的科學合理的考核機制。

統(tǒng)籌好培育新動能和更新舊動能的關(guān)系是因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)在要求。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要基礎(chǔ)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不等于落后產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過技術(shù)改造之后可以升級為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力不是要放棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而是要用國家技術(shù)標準、能耗標準、安全標準改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，用數(shù)字技術(shù)賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。我國國土面積廣大，自然條件、文化習俗、科技基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)配套等有很大差異，這就要求各地從實際出發(fā)，先立后破、因地制宜、分類指導，探索適合本地實際的發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的路徑，有針對性地補鏈、延鏈、強鏈。發(fā)達地區(qū)要發(fā)揮好科技研發(fā)力量雄厚的優(yōu)勢，側(cè)重發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，欠發(fā)達地區(qū)要重視先進技術(shù)應(yīng)用。東部地區(qū)具有數(shù)據(jù)研發(fā)優(yōu)勢，重點發(fā)展數(shù)據(jù)中心，西部地區(qū)具有能源、土地優(yōu)勢和適宜的氣候條件，重點布局算力中心，形成合理分工、科學布局、高效協(xié)作的機制，優(yōu)化資源的區(qū)域配置。

必須統(tǒng)籌好做優(yōu)增量和盤活存量的關(guān)系，全面提高資源配置效率

存量是指在某一指定的時間點，過去積累的產(chǎn)品、貨物、儲備、資產(chǎn)負債結(jié)存的數(shù)量，增量是指在特定的時段形成的各類資產(chǎn)增加量。做優(yōu)增量和盤活存量是健全宏觀經(jīng)濟治理體系的重要內(nèi)容，是實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要動力。做優(yōu)增量的重點在“優(yōu)”，要優(yōu)化資源配置效率實現(xiàn)更大的效益，優(yōu)化增量結(jié)構(gòu)。盤活存量的重點在“活”，讓閑置資產(chǎn)活起來，進入國民經(jīng)濟循環(huán)體系，讓稀缺資源得到充分利用。做優(yōu)增量和盤活存量不是矛盾的而是相互促進的。盤活存量可以帶來增量，做優(yōu)增量有助于盤活存量。存量不盤活，直接制約國民經(jīng)濟增長，增量必然受到影響。增量不僅要增加量，更要做優(yōu)，否則就會形成新的閑置資產(chǎn)，增加盤活存量的負擔。

做優(yōu)增量，就需要支持國家重點在建續(xù)建項目，以科技創(chuàng)新帶動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，引領(lǐng)新方向，開辟新賽道，著力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。盤活存量，就需要用足用活支持政策，促進產(chǎn)業(yè)園區(qū)盤活存量閑置低效土地，深化資本市場改革，打通中長期資金入市的堵點卡點，用好地方政府專項債券。

統(tǒng)籌好做優(yōu)增量和盤活存量的關(guān)系，需要綜合運用財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、價格、就業(yè)等政策，優(yōu)化各類增量資源配置和存量結(jié)構(gòu)調(diào)整，釋放各種生產(chǎn)要素特別是創(chuàng)新要素的活力，促進閑置資源優(yōu)化利用，加快促進各類先進生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚，實現(xiàn)資源的最大化利用和經(jīng)濟效益最大化，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

必須統(tǒng)籌好提升質(zhì)量和做大總量的關(guān)系，夯實中國式現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)

衡量經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的指標是多維的，包括經(jīng)濟增長連續(xù)性，即表現(xiàn)為一個連續(xù)不斷的增長過程；平衡性，即經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)與優(yōu)化；可持續(xù)性，即在經(jīng)濟增長過程中更加注重節(jié)約資源和保護環(huán)境；公平性，即在分配上注重公平，讓發(fā)展成果最大限度地惠及廣大人民群眾；安全性，即產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全與穩(wěn)定。提升質(zhì)量就是要在上述各維度實現(xiàn)新的提高。只有不斷提升質(zhì)量，才能實現(xiàn)國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，為廣大人民群眾提供更高質(zhì)量的產(chǎn)品和服務(wù)，更好滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。經(jīng)濟發(fā)展總量是指一個國家或地區(qū)在一定時期內(nèi)提供的所有最終商品和服務(wù)的市場價值總和。做大總量是實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的必要前提。只有統(tǒng)籌好提升質(zhì)量和做大總量的關(guān)系，才能夯實中國式現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)，才能做大“蛋糕”、增進民生福祉，才能在激烈的國際競爭中贏得戰(zhàn)略優(yōu)勢和戰(zhàn)略主動。

實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，就是要在做大總量中提升質(zhì)量，在進一步提升質(zhì)量中做大總量。過去只注重量的增加忽視質(zhì)的提升的粗放式發(fā)展方式和傳統(tǒng)的生產(chǎn)力發(fā)展路徑是不可持續(xù)的，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，加快推進科技進步，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化，降低資源和能源消耗。我國正處在高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵階段，要通過質(zhì)的有效提升引領(lǐng)量的合理增長，通過量的合理增長支撐質(zhì)的有效提升。

統(tǒng)籌好提升質(zhì)量和做大總量的關(guān)系，就需要充分構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，打破地區(qū)封鎖、部門分割、市場壟斷，發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰；健全推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展體制機制，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，促進實體經(jīng)濟與數(shù)字經(jīng)濟深度融合，加快完善現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機制；完善高水平對外開放體制機制，深度融入經(jīng)濟全球化的大潮，在全方位開放中提升質(zhì)量做大總量。

【本文來源：經(jīng)濟日報 作者趙振華系中央黨校（國家行政學院）習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、經(jīng)濟學教研部主任】