做好宏觀政策取向一致性評估

健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，扎實推動高質(zhì)量發(fā)展，離不開各方面政策“組合拳”協(xié)同配合、精準(zhǔn)發(fā)力。2024年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)“把經(jīng)濟(jì)政策和非經(jīng)濟(jì)性政策統(tǒng)一納入宏觀政策取向一致性評估”，凸顯對打好政策“組合拳”、提高政策整體效能的重視。

做好宏觀政策取向一致性評估，是增強(qiáng)宏觀政策取向一致性的前提。在嚴(yán)峻復(fù)雜的國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境下，堅持以系統(tǒng)思維制定經(jīng)濟(jì)政策和非經(jīng)濟(jì)性政策，下好全國一盤棋，是必然之舉。

經(jīng)濟(jì)政策與非經(jīng)濟(jì)性政策，共同影響國家發(fā)展和社會穩(wěn)定，其一致性對于提升國家治理現(xiàn)代化水平具有重要意義。非經(jīng)濟(jì)性政策，如環(huán)保、教育等，盡管看似與經(jīng)濟(jì)政策關(guān)聯(lián)較弱，實際上在資源配置、市場預(yù)期和社會福祉方面具有深遠(yuǎn)影響。例如，環(huán)保政策在限制高耗能高排放行業(yè)過度擴(kuò)張的同時，也將推動綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，催生新能源產(chǎn)業(yè)，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供新動力。同樣，教育政策可通過提升人力資本來提高國家創(chuàng)新能力和全球競爭力。這些非經(jīng)濟(jì)性政策能夠通過影響勞動力素質(zhì)、市場活力和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，間接推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，把經(jīng)濟(jì)政策與非經(jīng)濟(jì)性政策都納入宏觀政策取向一致性評估，可以實現(xiàn)資源優(yōu)化配置和政策目標(biāo)互補(bǔ)，避免政策目標(biāo)相互抵消或矛盾沖突帶來的“合成謬誤”，保障經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

具體來看，把經(jīng)濟(jì)政策和非經(jīng)濟(jì)性政策統(tǒng)一納入宏觀政策取向一致性評估，統(tǒng)籌政策制定和執(zhí)行全過程，可為宏觀政策制定與調(diào)整提供重要參考，確保宏觀政策在考慮短期、局部效益的同時，更加兼顧長期、全局的發(fā)展目標(biāo)；有助于優(yōu)化政策執(zhí)行路徑、簡化流程、提高執(zhí)行效率，保證政策的整體性、連貫性、穩(wěn)定性，形成可持續(xù)發(fā)展環(huán)境。同時，一致性評估還將提升政策透明度和公眾信任度，進(jìn)而增強(qiáng)對政策環(huán)境的信心。這不僅有助于穩(wěn)定市場預(yù)期，也有助于增強(qiáng)企業(yè)投資和創(chuàng)新熱情。在完善評估機(jī)制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化跨部門協(xié)作，完善反饋機(jī)制，將為增強(qiáng)政策協(xié)同效應(yīng)、提升宏觀經(jīng)濟(jì)治理現(xiàn)代化水平提供堅實保障。為此，應(yīng)多措并舉，做好宏觀政策取向一致性評估。

建立跨部門政策協(xié)調(diào)機(jī)制。經(jīng)濟(jì)政策和非經(jīng)濟(jì)性政策的制定涉及多個決策部門。建立有效的跨部門政策協(xié)調(diào)機(jī)制，可以促進(jìn)政策信息的共享和交流，打破部門間的信息壁壘，提高宏觀政策取向一致性評估的效率和質(zhì)量。各部門應(yīng)明確自身在政策制定和執(zhí)行過程中的角色與職責(zé)范圍，明確哪些政策內(nèi)容是本部門的核心職能所在，哪些部分需要與其他部門協(xié)同完成。通過構(gòu)建常態(tài)化的信息溝通平臺、定期召開聯(lián)席會議等，就政策的制定和執(zhí)行等相關(guān)事宜進(jìn)行交流，及時共享各部門的政策信息和監(jiān)測數(shù)據(jù)。評估結(jié)果應(yīng)及時反饋給相關(guān)部門，各部門要高度重視評估結(jié)果，共同研究與解決政策制定和執(zhí)行中暴露出的不一致問題。

推進(jìn)評估體系的數(shù)智化建設(shè)。把非經(jīng)濟(jì)性政策納入宏觀政策取向一致性評估，增加了評估復(fù)雜性。為此，應(yīng)打破經(jīng)濟(jì)政策與非經(jīng)濟(jì)性政策間的數(shù)據(jù)壁壘，通過構(gòu)建跨部門數(shù)據(jù)共享平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化與互聯(lián)互通。同時，可引入大數(shù)據(jù)分析和人工智能技術(shù)，建立動態(tài)監(jiān)測與預(yù)測模型，實時跟蹤政策執(zhí)行效果，評估政策組合的潛在影響，識別政策間可能的沖突并及時糾偏。可利用機(jī)器學(xué)習(xí)等技術(shù)，從海量數(shù)據(jù)中篩選關(guān)鍵信息，預(yù)測政策效果，降低因政策“合成謬誤”造成的目標(biāo)偏離風(fēng)險。此外，開發(fā)基于數(shù)字孿生技術(shù)的模擬與決策支持系統(tǒng)，通過虛擬仿真分析不同政策方案的全局和局部影響，為優(yōu)化政策設(shè)計提供科學(xué)依據(jù)。通過數(shù)智化手段提高評估的科學(xué)性和動態(tài)調(diào)整能力，能夠有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)政策與非經(jīng)濟(jì)性政策協(xié)同，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

加強(qiáng)評估過程的信息公開。宏觀政策取向一致性評估信息的公開透明，是提升政策穩(wěn)定性、引導(dǎo)市場預(yù)期和強(qiáng)化社會監(jiān)督的重要基礎(chǔ)。非經(jīng)濟(jì)性政策可能通過影響企業(yè)發(fā)展信心、營商環(huán)境等，對經(jīng)濟(jì)運行產(chǎn)生影響。加強(qiáng)評估過程的信息公開，有利于營造穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的政策環(huán)境，提振公眾對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)期和信心。在政策制定時，明確評估標(biāo)準(zhǔn)，保證經(jīng)濟(jì)政策和非經(jīng)濟(jì)性政策按照統(tǒng)一目標(biāo)制定，從源頭上實現(xiàn)宏觀政策取向一致性。在政策執(zhí)行中，及時公開宏觀政策取向一致性評估結(jié)果，加強(qiáng)對評估結(jié)果的解讀，及時調(diào)整和優(yōu)化政策措施，持續(xù)加強(qiáng)正面宣傳和輿論引導(dǎo)，為推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好凝聚共識。

（本文來源：經(jīng)濟(jì)日報 作者姜富偉系廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院金融系主任）