金觀平：管好用好專項(xiàng)債券資金

專項(xiàng)債券是落實(shí)積極財(cái)政政策的重要抓手，能直接有效拉動投資。近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化完善地方政府專項(xiàng)債券管理機(jī)制的意見》，提出擴(kuò)大專項(xiàng)債券投向領(lǐng)域和用作項(xiàng)目資本金范圍、實(shí)行投向領(lǐng)域“負(fù)面清單”管理、加強(qiáng)監(jiān)督問責(zé)等舉措，推動專項(xiàng)債券更好發(fā)揮強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、惠民生、擴(kuò)投資等積極作用。

地方政府專項(xiàng)債券制度自2014年開始實(shí)施，發(fā)行使用規(guī)模逐年擴(kuò)大，在地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮的作用日益突出。2024年，安排新增地方政府專項(xiàng)債券額度3.9萬億元，加上2023年結(jié)轉(zhuǎn)的1000億元，累計(jì)4萬億元，規(guī)模創(chuàng)歷年新高，為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行注入強(qiáng)勁動力。中央經(jīng)濟(jì)工作會議部署，2025年要實(shí)施更加積極的財(cái)政政策，其中一條重要舉措就是增加地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行使用，擴(kuò)大投向領(lǐng)域和用作項(xiàng)目資本金范圍。

如何提高發(fā)行使用效率、充分發(fā)揮資金效益，一直是專項(xiàng)債券工作面臨的重要問題。從實(shí)踐看，有的地方缺乏合適的項(xiàng)目，出現(xiàn)資金閑置、“錢等項(xiàng)目”現(xiàn)象；有的地方項(xiàng)目質(zhì)量不高，收益水平較低；有的地方資金使用不規(guī)范、投向不合規(guī)，存在風(fēng)險(xiǎn)隱患。更好發(fā)揮專項(xiàng)債券功能，需要優(yōu)化完善專項(xiàng)債券管理機(jī)制，特別是在擴(kuò)圍、放權(quán)、提速和嚴(yán)管上下功夫。

擴(kuò)圍就是擴(kuò)大專項(xiàng)債券投向領(lǐng)域和用作項(xiàng)目資本金范圍。按照新規(guī)，實(shí)行專項(xiàng)債券投向領(lǐng)域“負(fù)面清單”管理，未納入“負(fù)面清單”的項(xiàng)目均可申請專項(xiàng)債券資金?！柏?fù)面清單”管理方式在明確禁止性規(guī)定的同時(shí)，提供清晰的規(guī)則指引，幫助地方政府判斷本地投資決策方向，促進(jìn)專項(xiàng)債券項(xiàng)目與各地實(shí)際需求相匹配。擴(kuò)大專項(xiàng)債券用作項(xiàng)目資本金范圍、提高專項(xiàng)債券用作項(xiàng)目資本金的比例，有利于進(jìn)一步發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”的撬動作用。

放權(quán)包括開展專項(xiàng)債券項(xiàng)目自審自發(fā)試點(diǎn)、打通在建項(xiàng)目續(xù)發(fā)專項(xiàng)債券綠色通道等。通過這些優(yōu)化專項(xiàng)債券項(xiàng)目審核和管理機(jī)制的措施，適度增加地方政府自主權(quán)和靈活性，促進(jìn)提高專項(xiàng)債券發(fā)行使用效率。

提速要求加快專項(xiàng)債券發(fā)行使用進(jìn)度。實(shí)施更加積極的財(cái)政政策，加大財(cái)政逆周期調(diào)節(jié)力度，不僅要體現(xiàn)在擴(kuò)大支出規(guī)模上，還需要靠前發(fā)力、加快支出進(jìn)度。各地要在專項(xiàng)債券額度下達(dá)后，做到早發(fā)行、早使用，盡快形成實(shí)物工作量，有效發(fā)揮政府投資引導(dǎo)帶動作用。

優(yōu)化完善專項(xiàng)債券管理機(jī)制，嚴(yán)格監(jiān)管是重要一環(huán)。擴(kuò)圍提速并不是“蘿卜快了不洗泥”，更應(yīng)加強(qiáng)專項(xiàng)債券“借用管還”全生命周期管理，確保規(guī)范運(yùn)行，提高政策效能。同時(shí)，完善專項(xiàng)債券償還機(jī)制，保障專項(xiàng)債券償還來源，切實(shí)防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。對資金閑置、違規(guī)使用等問題，加強(qiáng)監(jiān)督問責(zé)、嚴(yán)格落實(shí)整改。

2025年要實(shí)施更加積極的財(cái)政政策，持續(xù)打好政策“組合拳”。作為重要的財(cái)政政策工具，地方政府專項(xiàng)債券資金必須用好，為擴(kuò)大有效投資、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好提供有力支撐。（本文來源：經(jīng)濟(jì)日報(bào) 作者：金觀平）