中經(jīng)評(píng)論：興業(yè)富民做強(qiáng)產(chǎn)糧大縣

俗話說(shuō)，無(wú)農(nóng)不穩(wěn)、無(wú)工不強(qiáng)、無(wú)業(yè)不富。縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本單元，產(chǎn)糧大縣是糧食生產(chǎn)主力軍。根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，要發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)。產(chǎn)糧大縣應(yīng)抓住機(jī)遇，以糧食加工為引擎，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈上下聯(lián)動(dòng)、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高糧食綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力，帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)壯大和農(nóng)民增收致富，實(shí)現(xiàn)興業(yè)、強(qiáng)縣、富民一體化發(fā)展。

產(chǎn)糧大縣服從國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，土地、勞動(dòng)力、資金等資源要素更多用來(lái)發(fā)展糧食生產(chǎn)，相較而言，二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間受到限制，工業(yè)經(jīng)濟(jì)不強(qiáng)，城鎮(zhèn)化滯后，縣級(jí)財(cái)政收入受限，農(nóng)民增收困難，與發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平差距大。我國(guó)雖對(duì)產(chǎn)糧大縣實(shí)施獎(jiǎng)補(bǔ)政策，但總量規(guī)模有限，難以彌補(bǔ)這些地區(qū)為保障國(guó)家糧食安全而付出的機(jī)會(huì)成本，每年還要拿出大量財(cái)政資金填補(bǔ)農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金缺口。發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)是產(chǎn)糧大縣擺脫發(fā)展困境的必然選擇。

無(wú)農(nóng)不穩(wěn)。產(chǎn)糧大縣角色特殊，具有不可替代性，發(fā)展糧食生產(chǎn)是第一要?jiǎng)?wù)，但農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不完善、公共服務(wù)水平不高等問(wèn)題疊加，導(dǎo)致糧食生產(chǎn)發(fā)展后勁不足。中央應(yīng)加大對(duì)產(chǎn)糧大縣財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，建立與商品糧掛鉤的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，按調(diào)出商品糧的數(shù)量，合理確定獎(jiǎng)勵(lì)資金。中央涉農(nóng)項(xiàng)目雖多，但存在縣級(jí)配套資金難以分配到位、渠道過(guò)多等問(wèn)題，導(dǎo)致支農(nóng)效果大打折扣。應(yīng)逐步取消產(chǎn)糧大縣涉農(nóng)項(xiàng)目配套資金，減少產(chǎn)糧大縣民生工程縣級(jí)配套，提高中央涉農(nóng)項(xiàng)目資金整合力度，破解各部門(mén)“九龍治水”問(wèn)題，為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接提供堅(jiān)實(shí)財(cái)力保障。

無(wú)工不強(qiáng)。工業(yè)強(qiáng)縣是產(chǎn)糧大縣發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)的必由之路。從目前來(lái)看，產(chǎn)糧大縣工業(yè)發(fā)展還存在工業(yè)總體規(guī)模較小、產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色不鮮明、產(chǎn)業(yè)鏈條不齊全、高附加值產(chǎn)品少等問(wèn)題。要用新型工業(yè)化思維謀劃縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，充分利用區(qū)域內(nèi)糧食等農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)、工業(yè)制造優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色食品工業(yè)。發(fā)揮龍頭企業(yè)作用，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展精深加工，積極打造供應(yīng)鏈，提升附加值，建設(shè)集倉(cāng)儲(chǔ)、加工、物流、貿(mào)易、質(zhì)檢等多種功能于一體的現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)園，推動(dòng)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體向園區(qū)集中，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才等要素向園區(qū)集聚，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、資源集約化、企業(yè)集群化，形成糧食興、產(chǎn)業(yè)旺、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)的良性循環(huán)，真正把糧食資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)糧大縣向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣轉(zhuǎn)型。

無(wú)業(yè)不富。收入來(lái)源單一是農(nóng)民收入低的重要原因。健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制，能確保農(nóng)民種糧不虧本，真正富裕農(nóng)民，還是要發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村能力強(qiáng)、就業(yè)容量大的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。應(yīng)推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)涵養(yǎng)、休閑觀光、文化體驗(yàn)等多種功能，培育農(nóng)村電商、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，農(nóng)民可以自主創(chuàng)業(yè)，也可以就近就地就業(yè)，增加經(jīng)營(yíng)性收入或者工資性收入。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與合作社、農(nóng)戶建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，積極探索“公司+農(nóng)戶”“公司+合作社+農(nóng)戶”“公司+基地+農(nóng)戶”等模式，讓農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。針對(duì)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體產(chǎn)業(yè)化程度不高、示范帶動(dòng)作用不明顯的問(wèn)題，應(yīng)強(qiáng)化對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的資金支持和政策扶持力度。

對(duì)于產(chǎn)糧大縣來(lái)說(shuō)，興業(yè)、強(qiáng)縣、富民三者相互促進(jìn)、相互支撐，互為一體。產(chǎn)業(yè)是強(qiáng)縣、富民基礎(chǔ)，強(qiáng)縣是興業(yè)、富民平臺(tái)，富民是興業(yè)、強(qiáng)縣目標(biāo)。應(yīng)加快促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進(jìn)資金、人才、技術(shù)和信息等要素在城鄉(xiāng)之間順暢流動(dòng)，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，真正實(shí)現(xiàn)興業(yè)、強(qiáng)縣、富民一體化發(fā)展美好愿景。（本文來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者：劉慧）