中經(jīng)評論：護好用好19億畝耕地

日前，十四屆全國人大常委會第十三次會議審議了國務院關(guān)于耕地保護工作情況的報告。報告顯示，根據(jù)2023年度全國國土變更調(diào)查結(jié)果，全國耕地面積19.29億畝；持續(xù)多年的耕地“南減北增”開始轉(zhuǎn)為“南北雙增”。

耕地總量有所增加，區(qū)域布局有所優(yōu)化，無疑是大好事。不過，我國人均耕地少、耕地質(zhì)量總體不高、后備資源不足的基本國情農(nóng)情依然沒有改變。解決好吃飯問題始終是治國理政的頭等大事。面對繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務和復雜的農(nóng)產(chǎn)品供求形勢，更要保護好利用好寶貴的耕地資源。

盡管農(nóng)業(yè)科技不斷進步，但我們對耕地的依賴程度絲毫未減。我國是全球最大的糧食進口國，2023年進口糧食1.62億噸，占國內(nèi)糧食總產(chǎn)量23.3%；2024年前11個月進口糧食1.47億噸，同比增長3.1%?？紤]到龐大的人口基數(shù)和消費結(jié)構(gòu)升級趨勢，盡管人均口糧消費將穩(wěn)中略降，但飼料和工業(yè)轉(zhuǎn)化用糧消費將繼續(xù)增加。今后糧食供求依然是緊平衡，且將越來越緊?？梢姡_保國家糧食安全不能絲毫松懈，而耕地就是糧食的主要來源。

有人說，現(xiàn)在提倡大食物觀，耕地只要用于生產(chǎn)食物就行了。其實，大食物觀不是要在糧食和其他農(nóng)產(chǎn)品之間做選擇，也不是說要在耕地里挖塘養(yǎng)魚、在高標準農(nóng)田上建養(yǎng)殖場、在永久基本農(nóng)田中種果樹。落實大食物觀首先要樹立大資源觀，恰恰要在耕地之外想辦法，跳出耕地做文章。在科學利用耕地的基礎上，在尊重自然規(guī)律的前提下，開發(fā)利用更廣闊的資源空間，既滿足多元需求，又減輕耕地壓力。

回顧2024年，耕地是中央一系列重要會議的關(guān)鍵詞。黨的二十屆三中全會通過的《決定》強調(diào)，健全保障耕地用于種植基本農(nóng)作物管理體系。中央經(jīng)濟工作會議提出，嚴守耕地紅線，嚴格耕地占補平衡管理。中央農(nóng)村工作會議明確，建立耕地種植用途監(jiān)測體系。政策的思路很清晰，傳遞的信號很明確，就是耕地農(nóng)用、良田糧用。各地要遏制“非農(nóng)化”，防止“非糧化”，分類推進撂荒地治理。

遏制“非農(nóng)化”主要靠行政措施和法律手段。近日，公安部、自然資源部公布4起非法占用農(nóng)用地違法犯罪典型案例，分別涉及違法占用耕地挖砂取土、修建房屋、挖塘養(yǎng)魚、建設旅游項目，造成耕地種植條件嚴重毀壞，案件均移送司法機關(guān)追究刑事責任。實行最嚴格的耕地保護制度，用“長牙齒”措施保護耕地，意味著要嚴格控制各類占用耕地行為，堅決糾正耕地“非農(nóng)化”行為。

防止“非糧化”要更多靠政策引導和經(jīng)濟手段。法律規(guī)定，耕地應當主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)。整治“非糧化”，不是說種菜的要改種糧食，而是現(xiàn)有的規(guī)模化種糧優(yōu)質(zhì)耕地要穩(wěn)住。要確定基本農(nóng)作物目錄，建立耕地種植用途監(jiān)測體系，讓農(nóng)民知道什么地塊能種什么。強化政策支持，讓農(nóng)民愿意種糧。農(nóng)民生產(chǎn)的出發(fā)點是有利可圖。對需要優(yōu)先保障的農(nóng)產(chǎn)品應給予生產(chǎn)者政策傾斜，把國家的優(yōu)先序變成農(nóng)民的優(yōu)先序。治理“非糧化”，既涉及土地利用和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，又涉及農(nóng)民利益和農(nóng)村穩(wěn)定。在這個過程中，各地要適當留出過渡期，保護農(nóng)民合法權(quán)益，不能不分青紅皂白、來回“拉抽屜”。

護好用好耕地，既要遏制違法違規(guī)占用耕地，也要防止撂荒等耕地資源隱形浪費。專家分析，撂荒超過3年的耕地，基本就不能再耕種了，這是對耕地資源的一大浪費。必須采取有力措施，統(tǒng)籌利用好撂荒地。支持農(nóng)民對撂荒地開展地力培肥，逐步恢復地力和產(chǎn)出水平。結(jié)合高標準農(nóng)田建設、土地整治等逐步解決農(nóng)地細碎化問題，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)社會化服務，也能減少耕地撂荒。

田好一半谷，地好一半福。在耕地保護和利用上，各地要拿出更多實招。（本文來源：經(jīng)濟日報 作者：喬金亮）