不履行燃氣工程安全監(jiān)管職責，麻城檢察院將住建局告上法庭

荊楚網(wǎng)（湖北日報網(wǎng)）訊（記者張揚）12月30日，最高人民法院和最高人民檢察院共同舉辦新聞發(fā)布會，向社會聯(lián)合發(fā)布第二批“行政公益訴訟典型案例”，湖北省麻城市人民檢察院訴麻城市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局不履行燃氣工程安全監(jiān)管職責公益訴訟案榜上有名。

2019年6月，湖北省某置業(yè)公司與麻城市某天然氣公司簽訂天然氣用戶安裝協(xié)議，委托該天然氣公司建設(shè)某小區(qū)房屋的天然氣安裝工程。同年9月，建設(shè)單位在未取得施工許可、未辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的情形下即開工建設(shè)；2020年10月，該工程未依法組織竣工驗收、未經(jīng)行政主管部門備案即交付使用并點火通氣。

麻城市人民檢察院認為，麻城市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（以下稱麻城市住建局）對上述未經(jīng)報批擅自開工建設(shè)、未經(jīng)竣工驗收備案即交付使用的違法行為存在怠于履行監(jiān)管職責情形，損害了國家利益和社會公共利益。 

麻城市人民檢察院對麻城市住建局立案調(diào)查，于2023年6月向該局發(fā)出檢察建議，建議其依法履行職責，對上述違法行為依法查處。該局逾期未回復(fù)履職情況。麻城市人民檢察院跟進調(diào)查發(fā)現(xiàn)，上述違法行為未得到依法處理，燃氣工程依然存在安全隱患，遂以麻城市住建局為被告，于同年10月向麻城市人民法院提起行政公益訴訟，請求判令該局對上述違法行為依法履行監(jiān)管職責。

麻城市人民法院審理認為，麻城市住建局對轄區(qū)內(nèi)燃氣工程建設(shè)負有監(jiān)管職責，但未對上述違法行為依法采取責令改正、重新組織驗收及罰款等監(jiān)管措施，存在重大安全隱患，遂公開當庭判令麻城市住建局對上述違法行為采取有效措施履行監(jiān)管職責。該局表示服判息訴。

鑒于涉案違法現(xiàn)象具有普遍性，麻城市人民法院會同麻城市人民檢察院向麻城市住建局發(fā)出聯(lián)合建議并抄送麻城市委、市政府。麻城市委、市政府高度重視，責成麻城市住建局成立整治專班并印發(fā)《關(guān)于加強燃氣工程設(shè)施建設(shè)管理的通知》，對全市31個已建成小區(qū)和6個在建小區(qū)的燃氣管網(wǎng)運行情況及燃氣工程報建審批、質(zhì)量安全、施工資質(zhì)開展專項整治，對易導(dǎo)致重特大事故的老舊管道帶病運行、高中壓管道被占壓等突出問題進行排查治理。

“兩高”介紹，燃氣工程質(zhì)量安全涉及千家萬戶，事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全。燃氣工程未經(jīng)審批即開工建設(shè)、未經(jīng)竣工驗收備案即投入使用，存在重大安全隱患。本案中，檢察機關(guān)運用檢察建議實現(xiàn)監(jiān)督關(guān)口前移，在檢察建議未獲書面回復(fù)的情形下持續(xù)跟進監(jiān)督，并依法提起行政公益訴訟。人民法院依法審理后采用公開當庭宣判的做法，不僅增強了司法透明度、提升了司法公信力，而且為燃氣工程建設(shè)監(jiān)管領(lǐng)域突出問題作出了示范裁判，實現(xiàn)了“審理一案、教育一片”的良好效果。同時，法檢兩院在系統(tǒng)梳理燃氣工程建設(shè)領(lǐng)域監(jiān)管漏洞的基礎(chǔ)上制發(fā)《聯(lián)合建議書》，助推建立了燃氣工程質(zhì)量監(jiān)管長效機制，充分發(fā)揮了兩院建議推動行政機關(guān)依法行政、切實維護燃氣工程領(lǐng)域公共利益的應(yīng)有作用。