【智庫圓桌】全產(chǎn)業(yè)鏈減少糧食損耗

糧食安全是“國之大者”。近日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議和中央農(nóng)村工作會議圍繞抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供、健全糧食和食物節(jié)約長效機(jī)制作出重要部署。今年11月中辦國辦印發(fā)的《糧食節(jié)約和反食品浪費(fèi)行動方案》提出，強(qiáng)化糧食機(jī)收減損、減少糧食儲存損失損耗、加強(qiáng)糧食運(yùn)輸減損和減少糧食加工損失。本期特邀專家圍繞相關(guān)問題進(jìn)行研討。

開源節(jié)流并重保障糧食安全

我國糧食生產(chǎn)增產(chǎn)及損耗情況如何？節(jié)糧減損有何重要意義？

李騰飛（國家糧食和物資儲備局科學(xué)研究院研究員）：糧食安全是治國理政的頭等大事。在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國糧食安全總體形勢穩(wěn)中向好，糧食產(chǎn)量連年增產(chǎn)。國家統(tǒng)計(jì)局最新數(shù)據(jù)顯示，2024年我國糧食再獲豐收，全國糧食總產(chǎn)量達(dá)14130億斤，比上年增加221.8億斤，增長1.6%。這是在連續(xù)9年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上的基礎(chǔ)上，首次邁上1.4萬億斤新臺階，國家糧食安全根基更加穩(wěn)固，為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展、助力中國式現(xiàn)代化奠定了堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。

保障糧食安全，需要開源和節(jié)流并重。黨中央高度重視糧食安全和節(jié)約減損，持續(xù)加大厲行節(jié)約、反對浪費(fèi)的工作力度。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》提出，健全糧食和食物節(jié)約長效機(jī)制。繼2021年中辦國辦印發(fā)《糧食節(jié)約行動方案》后，今年11月再次印發(fā)《糧食節(jié)約和反食品浪費(fèi)行動方案》，要求牢固樹立增產(chǎn)必須節(jié)約、節(jié)約就是增產(chǎn)的意識，切實(shí)降低糧食和食品損耗浪費(fèi)。

黨的十八大以來，我國多措并舉推進(jìn)治理糧食損失，形成“頂層設(shè)計(jì)、規(guī)劃引領(lǐng)、科技支撐、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、工程保障、社會共治”的治理體系，糧食全鏈條節(jié)約減損取得明顯成效。

一是節(jié)糧減損治理能力明顯增強(qiáng)。不斷完善節(jié)糧減損法治建設(shè)，制定反食品浪費(fèi)法，修訂《糧食流通管理?xiàng)l例》，出臺糧食安全保障法，實(shí)施《糧食節(jié)約和反食品浪費(fèi)行動方案》《反食品浪費(fèi)工作方案》《關(guān)于糧食節(jié)約減損的指導(dǎo)意見》《高標(biāo)準(zhǔn)糧倉建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《防范外賣餐飲浪費(fèi)規(guī)范營銷行為指引》等系列政策舉措。廣東、貴州、海南和河南等地因地制宜印發(fā)糧食節(jié)約減損實(shí)施方案細(xì)則。全國上下一盤棋，構(gòu)建了以法治為基礎(chǔ)的節(jié)糧減損治理體系。

二是關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)約減損深入推進(jìn)。在農(nóng)戶儲存環(huán)節(jié)，通過實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程，建立糧食產(chǎn)后服務(wù)中心5500多個，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)糧大縣全覆蓋，大大減少了糧食收獲后數(shù)量損失和霉?fàn)€變質(zhì)等現(xiàn)象。深化農(nóng)戶科學(xué)儲糧及“地趴糧”整治工作，累計(jì)配置農(nóng)戶科學(xué)儲糧倉1000萬套以上，顯著改善了農(nóng)戶因儲存不當(dāng)導(dǎo)致的糧食損失和品質(zhì)下降。在糧庫儲存環(huán)節(jié)，大力實(shí)施綠色倉儲提升行動，開展高標(biāo)準(zhǔn)糧倉建設(shè)、老舊倉房維修改造和智能化升級改造，推廣氣調(diào)、控溫等綠色儲糧技術(shù)，國有糧庫儲藏周期糧食綜合損耗率控制在1%以內(nèi)，全國糧庫儲糧損失基本消除。在加工環(huán)節(jié)，認(rèn)真貫徹落實(shí)大食物觀要求，啟動實(shí)施“國家全谷物行動計(jì)劃”，推進(jìn)全谷物營養(yǎng)健康食品創(chuàng)制，加強(qiáng)豆粕玉米減量替代與資源轉(zhuǎn)化技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，充分挖掘雜糧、雜粕、糧食加工副產(chǎn)物等資源潛力，提升米糠、麩皮、胚芽等加工副產(chǎn)物資源化利用水平。

三是糧食消費(fèi)引導(dǎo)和減損宣傳全面展開。每年通過世界糧食日、全國糧食安全宣傳周等普及節(jié)糧減損技術(shù)和營養(yǎng)健康知識，營造厲行節(jié)約、反對浪費(fèi)的社會氛圍。如山東拍攝紀(jì)錄片“希望的田野”、糧油科普動畫“齊麥麥與魯果果”，浙江印刷漫畫“盤中餐”、制作“糧食的奇妙之旅”等科普視頻作品，讓節(jié)糧減損理念更加深入人心。

節(jié)糧減損事關(guān)國計(jì)民生。近年來我國糧食損失浪費(fèi)大幅下降，但仍有挖潛空間。特別是對我們這樣一個發(fā)展中大國而言，下大力氣挖掘節(jié)糧潛力具有重大意義。

第一，保障國家糧食安全的重要途徑。在我國糧食供需緊平衡的背景下，減損就是增產(chǎn)、降耗就是增收，保障糧食安全需要加法、減法一起做，節(jié)糧減損相當(dāng)于新增“無形良田”。需聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實(shí)降低糧食損耗浪費(fèi)。按照《糧食節(jié)約和反食品浪費(fèi)行動方案》總體目標(biāo)，到2027年年底，糧食和食物節(jié)約長效機(jī)制更加健全，糧食損失和食品浪費(fèi)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和指標(biāo)體系不斷完善，糧食生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸、加工損失率控制在國際平均水平以下。

第二，實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略的客觀要求。今年7月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》，圍繞加強(qiáng)資源節(jié)約集約高效利用作出重要部署。糧食生產(chǎn)需要水、土、肥、藥、種等生產(chǎn)要素的投入，糧食損失不僅導(dǎo)致數(shù)量減少、質(zhì)量下降，還意味著土地資源、水資源、能源等的無效投入和多重浪費(fèi)。推進(jìn)節(jié)糧減損是節(jié)約資源、提高資源利用效率的應(yīng)有之義，也是貫徹綠色發(fā)展理念的重要體現(xiàn)。

第三，實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有力舉措。糧食產(chǎn)業(yè)一頭連著生產(chǎn)，一頭連著消費(fèi)，基礎(chǔ)性強(qiáng)、涉及面廣，涵蓋原糧到成品、產(chǎn)區(qū)到銷區(qū)、田間到餐桌的全過程。實(shí)施節(jié)糧減損在增加數(shù)量供給的同時，也有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈主體技術(shù)創(chuàng)新和工藝優(yōu)化，推動糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效。未來，要進(jìn)一步促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提高糧食綜合效益和競爭力，增強(qiáng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力。

強(qiáng)化糧食機(jī)收和儲存減損

在強(qiáng)化糧食機(jī)收減損、減少糧食儲存損失損耗方面，取得哪些成效？

何可（華中農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展實(shí)驗(yàn)室主任、教育部青年長江學(xué)者）：面對全球人口持續(xù)增長與資源環(huán)境約束趨緊的雙重壓力，確保每一粒糧食都被高效利用尤為重要。在實(shí)施糧食節(jié)約減損行動中，機(jī)收減損與科學(xué)儲糧無疑是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。通過技術(shù)創(chuàng)新與管理優(yōu)化，減少糧食在收獲與儲存環(huán)節(jié)的損失，不僅體現(xiàn)了對農(nóng)民辛勤勞動的尊重，更為保障國家糧食安全添上濃墨重彩的一筆。

在強(qiáng)化糧食機(jī)收減損方面，隨著農(nóng)業(yè)科技快速發(fā)展，機(jī)械化水平顯著提升，糧食收割過程中的減損取得積極成效。

一是機(jī)收損失率控制在較低水平。先進(jìn)的農(nóng)機(jī)設(shè)備因其高精度和高效率，能精準(zhǔn)完成收割、脫粒和清選等環(huán)節(jié)，特別是配備了智能監(jiān)測系統(tǒng)的新型聯(lián)合收割機(jī)可實(shí)時監(jiān)控作業(yè)狀態(tài)，及時調(diào)整參數(shù)，確保收割過程中的損失率控制在較低水平。以小麥為例，傳統(tǒng)人工收割的損失率通常在5%至8%，使用聯(lián)合收割機(jī)平均損失率僅約1%，采用更先進(jìn)的智能北斗導(dǎo)航聯(lián)合收割機(jī)可進(jìn)一步降低損失率。吉林長春通過推廣無人收割機(jī)等智慧農(nóng)業(yè)設(shè)備，每公頃耕地減損超1000斤。

二是機(jī)收范圍明顯擴(kuò)大。目前，我國主要糧食作物的收獲已基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，小麥、水稻和玉米的機(jī)械化收獲率分別超97%、94%和78%。黑龍江省以智能農(nóng)機(jī)應(yīng)用為切入點(diǎn)，加快推進(jìn)國家大型大馬力高端智能農(nóng)機(jī)研發(fā)制造推廣應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，首創(chuàng)省級管理平臺、推廣智能農(nóng)機(jī)、拓展應(yīng)用場景，高效助力農(nóng)業(yè)節(jié)本增效、農(nóng)民增產(chǎn)增收。截至2023年底，全省農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)99.07%，穩(wěn)居全國首位。

三是農(nóng)機(jī)手技能水平日益提升。農(nóng)機(jī)手技術(shù)過硬不僅能降低機(jī)收損失率，還能減少能源消耗和環(huán)境污染。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部通過組織農(nóng)機(jī)專家、操作能手深入田間地頭舉辦農(nóng)機(jī)作業(yè)技能培訓(xùn)和收割減損技術(shù)指導(dǎo)活動，每年培訓(xùn)農(nóng)機(jī)手超100萬人。在甘肅等省份，小麥機(jī)收減損大比武冠軍可將損失率降至0.61%，遠(yuǎn)低于“機(jī)損率不高于1%”的國家標(biāo)準(zhǔn)。2023年全國小麥、水稻、玉米平均機(jī)收損失率分別降至1%、2%、2.2%。

在減少糧食儲存損失損耗方面，通過對儲存設(shè)施、技術(shù)、管理等的持續(xù)投入與改進(jìn)，大幅降低儲糧過程中的損失。

其一，儲糧設(shè)施性能顯著提升。“十四五”以來，各地以實(shí)施糧食綠色倉儲提升行動為契機(jī)，積極推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)糧倉建設(shè)和舊倉升級改造，重點(diǎn)增強(qiáng)了糧倉的氣密性和隔熱性，為綠色、優(yōu)質(zhì)儲糧奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。目前，全國標(biāo)準(zhǔn)倉房完好倉容超7億噸，綠色儲糧倉容超2億噸。

其二，儲糧技術(shù)持續(xù)升級。糧情檢測、機(jī)械通風(fēng)、環(huán)流熏蒸和谷物冷卻“四合一”儲糧技術(shù)已在國有糧庫廣泛普及，推動糧食的適宜儲存率從70%提升至95%以上。綠色儲糧技術(shù)的快速發(fā)展，如控溫、氣調(diào)、內(nèi)環(huán)流和有害生物綜合防治等，有效解決了儲糧過程中發(fā)熱、霉變和蟲害等問題。目前，我國國有糧食儲備企業(yè)儲藏周期糧食綜合損失率控制在1%以內(nèi)。

其三，倉儲管理日益規(guī)范。國家相繼出臺糧食倉儲管理配套制度、操作規(guī)程等，特別是《政策性糧食承儲企業(yè)倉儲管理規(guī)范化指南》的發(fā)布，進(jìn)一步加強(qiáng)了對各地和涉糧央企的儲糧指導(dǎo)。各地區(qū)嚴(yán)格落實(shí)安全儲糧責(zé)任，大大提高了糧食倉儲的規(guī)范化水平。目前，全國已推廣使用1000萬套以上農(nóng)戶科學(xué)儲糧裝具，儲糧損失率由平均8%降至2%以內(nèi)。

下一步，為加快形成切實(shí)管用的糧食節(jié)約長效機(jī)制，可從以下幾方面著力強(qiáng)化機(jī)收減損和科學(xué)儲糧工作。

全面推廣智慧農(nóng)機(jī)，提升減損效能。機(jī)收是糧食“落袋為安”的第一步，當(dāng)前農(nóng)機(jī)設(shè)備還存在總體性能不足、老舊農(nóng)機(jī)超期服役等問題。需鼓勵農(nóng)機(jī)企業(yè)加大研發(fā)投入，通過財政補(bǔ)貼或貸款優(yōu)惠等，激勵農(nóng)民淘汰老舊設(shè)備。建立智慧農(nóng)機(jī)示范點(diǎn)，讓農(nóng)民直觀感受先進(jìn)設(shè)備具有的優(yōu)勢，提高其接受度和使用率。

加快構(gòu)建農(nóng)機(jī)手終身培訓(xùn)體系，提升專業(yè)技能。堅(jiān)持以促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收為目標(biāo)，培育一支懂農(nóng)機(jī)農(nóng)藝、善經(jīng)營管理、會操作維修的農(nóng)機(jī)技能人才隊(duì)伍。建立完善農(nóng)機(jī)手技能認(rèn)證制度，利用線上線下相結(jié)合的方式，提高培訓(xùn)的覆蓋面和便捷性，讓愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民脫穎而出。

持續(xù)創(chuàng)新儲糧設(shè)施與技術(shù)，實(shí)現(xiàn)綠色存儲。糧食有生命、會呼吸，儲存期限2年至5年不等，如果管理不好，會造成水分流失、品質(zhì)下降。需大力推廣綠色儲糧技術(shù)，確保糧食存儲過程中的品質(zhì)安全。通過數(shù)字化、智能化手段，實(shí)現(xiàn)糧情實(shí)時監(jiān)測，提高存儲效率。鼓勵支持企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等加大研發(fā)力度，促進(jìn)儲糧技術(shù)不斷革新。

加強(qiáng)糧食運(yùn)輸和加工減損

在加強(qiáng)糧食運(yùn)輸減損、減少糧食加工損失方面，積累了哪些經(jīng)驗(yàn)做法？

黃家章（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部食物與營養(yǎng)發(fā)展研究所植物食物與營養(yǎng)政策研究中心主任）：每年大量糧食從產(chǎn)區(qū)運(yùn)往銷區(qū)，運(yùn)輸和加工是糧食產(chǎn)業(yè)鏈條中的重要環(huán)節(jié)。加強(qiáng)糧食運(yùn)輸減損、減少糧食加工損失，對提高糧食資源利用效率具有重要意義。

摸清損耗現(xiàn)狀是推動節(jié)糧減損的基礎(chǔ)支撐。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國每年糧食儲藏、運(yùn)輸、加工環(huán)節(jié)損失量在700億斤以上，糧食全產(chǎn)業(yè)鏈總損耗率約為12%。需要說明的是，稻谷、小麥加工的麩皮、碎米、米糠等一般進(jìn)入飼料或食品加工行業(yè)，總體看沒有造成浪費(fèi)，故沒有計(jì)入加工環(huán)節(jié)損耗，但事實(shí)上減少了居民通過谷物攝取的微量營養(yǎng)素。從營養(yǎng)損失看，流通和加工環(huán)節(jié)的營養(yǎng)損失在總損失中的占比分別為4.6%和11.2%。其中，過度加工是造成營養(yǎng)損失的主要原因。以小麥為例，皮層、糊粉層和胚中主要含有纖維素、蛋白質(zhì)、礦物質(zhì)等，過度加工會盡量去除皮層、糊粉層和胚，導(dǎo)致營養(yǎng)成分流失很多，并且小麥粉加工精度越高，營養(yǎng)物質(zhì)流失越嚴(yán)重。

從某種意義上說，糧食減損就是增產(chǎn)?！吨袊r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告2023》顯示，到2035年，若我國糧食收獲、儲藏、加工和消費(fèi)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)三大主糧損失率減少40%，可降低三大主糧損失約1078億斤，這相當(dāng)于再造一個千億斤增產(chǎn)行動。近年來，國家高度重視節(jié)糧減損問題，各部門各地區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)，取得顯著成效。

在加強(qiáng)糧食運(yùn)輸減損方面，深入推進(jìn)糧食由包糧運(yùn)輸向散儲、散運(yùn)、散裝、散卸“四散化”運(yùn)輸變革，出臺《糧食運(yùn)輸技術(shù)指南（試行）》，推動糧食運(yùn)輸技術(shù)水平和效率提升。以成都糧食集團(tuán)為例，為降低運(yùn)輸損失浪費(fèi)，實(shí)施“東西倉儲、南北物流”資源布局，減少物流環(huán)節(jié)2個至3個節(jié)點(diǎn)，提升物流規(guī)模效應(yīng)50%，不僅大幅提高了糧食運(yùn)輸效率，而且有效減少了運(yùn)輸過程中的損失，目前糧食物流作業(yè)損耗由原來的3‰降低到1‰以內(nèi)。近年來，各地通過深入實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程、建設(shè)專業(yè)化糧食產(chǎn)后服務(wù)中心，每年服務(wù)1700多萬戶農(nóng)戶，幫助農(nóng)民減少糧食損失1200多萬噸。未來仍需加強(qiáng)糧食多式聯(lián)運(yùn)技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，發(fā)展規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化散糧運(yùn)輸服務(wù)體系，探索應(yīng)用糧食高效減損物流模式。

在減少糧食加工損失方面，國家陸續(xù)修訂小麥和小麥粉、大米、玉米的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，完善推動糧食適度加工的標(biāo)準(zhǔn)體系。以小麥粉為例，新標(biāo)準(zhǔn)以加工精度和灰分含量作為分類指標(biāo)，將小麥粉的4個等級減少到3個等級，引導(dǎo)適度加工，提高出粉率。如普通粉，總出粉率將提高0.5%至3%不等。再如大米，新國標(biāo)對加工精度指標(biāo)設(shè)置上限，倡導(dǎo)適度加工，將舊國標(biāo)中“一級”“二級”加工精度改為“精碾”，“三級”加工精度改為“適碾”，提倡柔性碾米。今年8月，國家糧食和物資儲備局辦公室發(fā)布關(guān)于開展糧油適度加工標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作的通知，在全國范圍內(nèi)評選糧油適度加工試點(diǎn)單位，推動糧油加工和機(jī)械生產(chǎn)企業(yè)研究國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中適度加工相關(guān)指標(biāo)要求，積極采用適度加工國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵企業(yè)研發(fā)適度加工新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備，制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，并通過試點(diǎn)推動標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，總結(jié)科學(xué)可行的適度加工實(shí)踐，探索形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，助推節(jié)糧減損。未來仍需持續(xù)引導(dǎo)糧食適度加工，推動糧油適度加工標(biāo)準(zhǔn)化和副產(chǎn)物資源化利用，推動發(fā)展全谷物產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)糧食資源高效利用。

也要看到，在糧食運(yùn)輸環(huán)節(jié)，依然存在短板弱項(xiàng)，目前造成損失的主要原因包括：公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善；專業(yè)運(yùn)輸載具使用率較低；傳統(tǒng)運(yùn)輸主要用麻包袋裝糧食，成本高、效率低、損耗大。在糧食加工環(huán)節(jié)，消費(fèi)觀念引導(dǎo)滯后、成品糧過度加工、新理念新技術(shù)推廣不足、加工副產(chǎn)物利用率低等因素是造成糧食損失浪費(fèi)的重要原因。

節(jié)糧減損是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。糧食從田間地頭到餐桌，要經(jīng)歷育種、種植、采收、倉儲、流通等環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)都會有不同程度的損失，要堅(jiān)持久久為功、常抓不懈、緊盯不放，促進(jìn)糧食“產(chǎn)購儲加銷”全產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)約減損協(xié)同聯(lián)動。一是加快科技創(chuàng)新，開發(fā)糧食柔性加工和副產(chǎn)物梯次利用技術(shù)與設(shè)備，減少糧食損耗和營養(yǎng)流失。二是完善糧食運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施，推廣鐵水聯(lián)運(yùn)接卸技術(shù)和散糧運(yùn)輸裝備，逐步實(shí)現(xiàn)“四散化”運(yùn)輸，有效降低糧食運(yùn)輸損耗。三是加大消費(fèi)教育引導(dǎo)，倡導(dǎo)營養(yǎng)均衡、科學(xué)適量的健康飲食習(xí)慣，培養(yǎng)全社會樹立講營養(yǎng)、重健康的消費(fèi)理念。四是建立系統(tǒng)的糧食損耗浪費(fèi)監(jiān)測體系，加強(qiáng)全產(chǎn)業(yè)鏈損耗浪費(fèi)分析評估，為節(jié)糧減損提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。 （來源：經(jīng)濟(jì)日報）