財(cái)政部印發(fā)《數(shù)據(jù)資產(chǎn)全過程管理試點(diǎn)方案》

人民網(wǎng)北京12月27日電 （記者王震）據(jù)財(cái)政部網(wǎng)站消息，近日，財(cái)政部發(fā)布關(guān)于印發(fā)《數(shù)據(jù)資產(chǎn)全過程管理試點(diǎn)方案》的通知。

通知稱，為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的決策部署，充分激發(fā)數(shù)據(jù)資產(chǎn)潛能，防范數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，財(cái)政部選取部分中央部門、中央企業(yè)和地方財(cái)政部門（以下統(tǒng)稱試點(diǎn)單位），從2025年初至2026年底，組織開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)全過程管理試點(diǎn)。財(cái)政部研究制定了《數(shù)據(jù)資產(chǎn)全過程管理試點(diǎn)方案》，將圍繞數(shù)據(jù)資產(chǎn)臺賬編制、登記、授權(quán)運(yùn)營、收益分配、交易流通等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，試點(diǎn)探索有效的數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理模式，完善數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理制度標(biāo)準(zhǔn)體系和運(yùn)行機(jī)制。

數(shù)據(jù)資產(chǎn)全過程管理試點(diǎn)方案（全文）

為充分釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，防范數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)，組織開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)全過程管理試點(diǎn)，形成有效的數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理模式，根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度 更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》、《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于加強(qiáng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見〉的通知》（財(cái)資〔2023〕141號）、《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)單位數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的通知》（財(cái)資〔2024〕1號）等文件精神，制定本方案。

一、總體目標(biāo)

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，選擇有關(guān)中央部門、中央企業(yè)、地方財(cái)政部門（以下統(tǒng)稱試點(diǎn)單位），圍繞數(shù)據(jù)資產(chǎn)臺賬編制、登記、授權(quán)運(yùn)營、收益分配、交易流通等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)全過程管理試點(diǎn)，規(guī)范數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理流程，形成數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理全過程工作指引，打造數(shù)據(jù)資產(chǎn)應(yīng)用標(biāo)桿和典型案例，為后續(xù)完善數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理積累經(jīng)驗(yàn)。

二、試點(diǎn)安排

（一）試點(diǎn)范圍。綜合考慮中央部門、中央企業(yè)和地方財(cái)政部門數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理基礎(chǔ)和試點(diǎn)意愿等因素，確定在水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、文化和旅游部、國家衛(wèi)生健康委、中國科學(xué)院、中國氣象局、中國科協(xié)等中央部門開展試點(diǎn)；在中國電子信息產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司、中國移動通信集團(tuán)有限公司、中國東方航空集團(tuán)有限公司、國家開發(fā)投資集團(tuán)有限公司、中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司、中國交通建設(shè)集團(tuán)有限公司等中央企業(yè)開展試點(diǎn)；在北京、河北、大連、吉林、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、山東、湖北、湖南、深圳、廣西、貴州、云南等地方財(cái)政部門開展試點(diǎn)。

（二）試點(diǎn)時(shí)限。試點(diǎn)時(shí)間為2025年1月1日至2026年12月31日。其中，2025年初，試點(diǎn)單位啟動數(shù)據(jù)資產(chǎn)全過程管理試點(diǎn)工作，選取試點(diǎn)主要內(nèi)容，研究制定試點(diǎn)工作方案，報(bào)財(cái)政部備案；2025年底前，在數(shù)據(jù)資產(chǎn)臺賬編制、登記、授權(quán)運(yùn)營、收益分配、交易流通等方面取得階段性成效；2026年底前，完成試點(diǎn)任務(wù)，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，完善數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理制度標(biāo)準(zhǔn)體系和運(yùn)行機(jī)制。

（三）工作機(jī)制。財(cái)政部資產(chǎn)管理司牽頭，會同部分試點(diǎn)單位建立工作機(jī)制，加強(qiáng)央地協(xié)同，通過召開專題會議、實(shí)地調(diào)研、重大問題研究、經(jīng)驗(yàn)交流等方式，有效指導(dǎo)試點(diǎn)單位開展工作，解決試點(diǎn)過程中遇到的問題，形成行之有效的做法和管理經(jīng)驗(yàn)。

三、試點(diǎn)主要內(nèi)容

（一）編制數(shù)據(jù)資產(chǎn)臺賬。基于數(shù)據(jù)資源目錄，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源匯集、治理，提升數(shù)據(jù)資源質(zhì)量，按照數(shù)據(jù)資產(chǎn)定義，組織梳理試點(diǎn)單位符合數(shù)據(jù)資產(chǎn)范圍和確認(rèn)條件的數(shù)據(jù)資源，形成規(guī)范化的數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理臺賬，摸清數(shù)據(jù)資產(chǎn)底數(shù)。

（二）開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記。支持有關(guān)主體將持有或控制的數(shù)據(jù)資產(chǎn)應(yīng)登盡登，納入授權(quán)運(yùn)營范圍的公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)要嚴(yán)格按照資產(chǎn)管理要求進(jìn)行登記。試點(diǎn)地方財(cái)政部門依托預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，統(tǒng)一登記內(nèi)容，規(guī)范登記程序，發(fā)放數(shù)據(jù)資產(chǎn)證書，作為數(shù)據(jù)資產(chǎn)對外授權(quán)使用的憑證。試點(diǎn)單位就數(shù)據(jù)資產(chǎn)基本信息、權(quán)利信息、使用信息、管理信息等登記資產(chǎn)卡片。穩(wěn)步推進(jìn)行政事業(yè)單位和國有企業(yè)所持有或控制的數(shù)據(jù)資產(chǎn)納入本級政府國有資產(chǎn)報(bào)告工作，接受本級人大常委會監(jiān)督。

（三）完善授權(quán)運(yùn)營機(jī)制。建立并完善數(shù)據(jù)資產(chǎn)授權(quán)運(yùn)營管理制度和工作機(jī)制，明確授權(quán)運(yùn)營條件，確保具備相應(yīng)條件的主體，依法合規(guī)開展授權(quán)運(yùn)營工作。公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)對外授權(quán)運(yùn)營，要嚴(yán)格按照資產(chǎn)管理權(quán)限，探索規(guī)范的資產(chǎn)使用和處置審批程序。結(jié)合實(shí)際探索采取整體授權(quán)、分領(lǐng)域授權(quán)、依場景授權(quán)等不同模式，開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)的使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)授權(quán)。強(qiáng)化授權(quán)運(yùn)營事中事后監(jiān)管，建立定期評估和動態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)市場運(yùn)營效果，調(diào)整或收回授權(quán)運(yùn)營事項(xiàng)。

（四）健全收益分配機(jī)制。按照“誰投入、誰貢獻(xiàn)、誰受益”原則，積極探索以協(xié)議形式約定各方從收益分配中獲取合理比例等機(jī)制，實(shí)現(xiàn)在分配方式、激勵(lì)措施等方面的靈活配置，保障各權(quán)利主體依法依規(guī)享有收益權(quán)利。數(shù)據(jù)資產(chǎn)各權(quán)利主體依法納稅并按國家規(guī)定上繳相關(guān)收益，由本級財(cái)政部門按規(guī)定納入預(yù)算管理。試點(diǎn)期間，行政事業(yè)單位數(shù)據(jù)資產(chǎn)有償使用和處置收入，按照本級國有資產(chǎn)和預(yù)算管理的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（五）規(guī)范推進(jìn)交易流通。鼓勵(lì)探索多樣化價(jià)格形成機(jī)制，構(gòu)建既有利于提高供給積極性，又能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)格形成機(jī)制。推動用于公共治理、公益事業(yè)的公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)有條件無償使用，探索用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展的公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)有條件有償使用。有關(guān)主體基于運(yùn)營主體提供的公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)，再次開發(fā)加工形成的數(shù)據(jù)產(chǎn)品或服務(wù)，價(jià)格由市場決定。鼓勵(lì)充分發(fā)揮數(shù)據(jù)企業(yè)和第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，通過數(shù)據(jù)交易所等機(jī)構(gòu)加強(qiáng)供需對接，開展場內(nèi)公開交易，促進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)有效流通、價(jià)值實(shí)現(xiàn)和信息公開。

試點(diǎn)中央企業(yè)按照有關(guān)制度文件精神，結(jié)合本單位實(shí)際，在數(shù)據(jù)資產(chǎn)確權(quán)、授權(quán)運(yùn)營、數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)、場景應(yīng)用、收益分配、交易流通、風(fēng)險(xiǎn)防控等方面開展試點(diǎn)?？苫诒締挝怀钟袛?shù)據(jù)開展試點(diǎn)，也可為其他單位數(shù)據(jù)資產(chǎn)試點(diǎn)工作提供技術(shù)支撐和服務(wù)支持。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理試點(diǎn)工作，是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)數(shù)字經(jīng)濟(jì)決策部署，進(jìn)一步激發(fā)數(shù)據(jù)資產(chǎn)潛能、加快建設(shè)數(shù)字中國、賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。試點(diǎn)單位要切實(shí)提高站位，將試點(diǎn)任務(wù)列入重要議事日程，建立工作機(jī)制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，每半年向財(cái)政部報(bào)告試點(diǎn)工作進(jìn)展情況。

（二）形成有效經(jīng)驗(yàn)。支持試點(diǎn)單位結(jié)合實(shí)際，自行確定下屬單位和市、縣（區(qū)）試點(diǎn)，積極穩(wěn)妥擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，因地制宜探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理模式，做到高起點(diǎn)謀劃、高質(zhì)量推進(jìn)、高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)，形成有效試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，完善數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理制度和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，為推動各行業(yè)、各地方加強(qiáng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理奠定基礎(chǔ)。

（三）嚴(yán)格防控風(fēng)險(xiǎn)。試點(diǎn)單位要嚴(yán)格遵守《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》等法律制度規(guī)定，壓實(shí)數(shù)據(jù)資產(chǎn)安全主體責(zé)任，制定數(shù)據(jù)資產(chǎn)安全管理制度和應(yīng)急預(yù)案。試點(diǎn)單位開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理工作，應(yīng)秉持謹(jǐn)慎性原則開展可研論證和盡職調(diào)查，對外授權(quán)使用數(shù)據(jù)資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行評估，嚴(yán)防數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)禁利用行政事業(yè)單位數(shù)據(jù)資產(chǎn)進(jìn)行擔(dān)保，新增政府隱性債務(wù)。嚴(yán)禁行政事業(yè)單位借授權(quán)有償使用數(shù)據(jù)資產(chǎn)的名義，變相虛增財(cái)政收入。在推進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)有條件有償使用過程中，不得向社會公眾轉(zhuǎn)嫁不合理成本。