抓好新興領(lǐng)域黨的建設(shè) 推動(dòng)社會(huì)工作高質(zhì)量發(fā)展

黨和人民的事業(yè)發(fā)展到什么階段，黨的建設(shè)就要推進(jìn)到什么階段。中央社會(huì)工作會(huì)議提出，要把加強(qiáng)新興領(lǐng)域黨的建設(shè)作為重中之重，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，堅(jiān)持分類指導(dǎo)，突出抓好新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體黨建工作，推進(jìn)黨的組織覆蓋和工作覆蓋，促進(jìn)新興領(lǐng)域健康發(fā)展。新興領(lǐng)域組織形態(tài)多樣、人員流動(dòng)性大，傳統(tǒng)黨建方式方法遭遇諸多挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書記指出，“越是情況復(fù)雜、基礎(chǔ)薄弱的地方，越要健全黨的組織、做好黨的工作，確保全覆蓋，固本強(qiáng)基，防止‘木桶效應(yīng)’”。抓好新興領(lǐng)域黨建工作，關(guān)鍵在于開拓新思路、探索新方法、推出新舉措，推動(dòng)黨的組織有形覆蓋和黨的工作有效覆蓋持續(xù)向基層末梢延伸。

新形勢(shì)下抓好新興領(lǐng)域黨建工作具有重要意義

近年來(lái)，我國(guó)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織和新就業(yè)群體快速發(fā)展。2023年，我國(guó)“三新”經(jīng)濟(jì)增加值超22萬(wàn)億，約占GDP的18%。截至2023年底，全國(guó)共有社會(huì)組織88.2萬(wàn)個(gè)，吸納人員就業(yè)1152.3萬(wàn)人。新興領(lǐng)域的蓬勃發(fā)展，是我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和職業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化進(jìn)程不斷提升的具體體現(xiàn)。做好新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體黨建工作，有利于健全上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿新興領(lǐng)域改革發(fā)展各方面全過(guò)程，進(jìn)而團(tuán)結(jié)凝聚新興領(lǐng)域廣大從業(yè)人員，調(diào)動(dòng)抓改革、促發(fā)展的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性；有利于充分發(fā)揮黨密切聯(lián)系群眾的政治優(yōu)勢(shì)，做到群眾在哪里、黨員在哪里，黨的組織就覆蓋到哪里，黨的工作就開展到哪里，從而夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，確保黨長(zhǎng)期執(zhí)政和國(guó)家長(zhǎng)治久安。

當(dāng)今時(shí)代，技術(shù)創(chuàng)新與社會(huì)變革交織疊加，加強(qiáng)社會(huì)治理、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定對(duì)抓好新興領(lǐng)域黨建工作提出迫切要求。例如，相較傳統(tǒng)媒體，網(wǎng)絡(luò)社交媒體具有用戶規(guī)模龐大、信息來(lái)源復(fù)雜、傳播速度快、治理難度高等特點(diǎn)，不良內(nèi)容生態(tài)一旦形成，便會(huì)對(duì)社會(huì)公眾心理和認(rèn)知產(chǎn)生長(zhǎng)期負(fù)面影響，一些敵對(duì)勢(shì)力甚至以此發(fā)動(dòng)認(rèn)知戰(zhàn)和輿論戰(zhàn)。加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，有助于新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織明確發(fā)展方向，健全治理體系，自覺維護(hù)政治安全、社會(huì)穩(wěn)定和公眾利益。新興領(lǐng)域所聚集的千千萬(wàn)萬(wàn)勞動(dòng)者，是不可忽視的社會(huì)治理新力量。這一群體分布廣泛、人數(shù)眾多、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、訴求多樣，抓好新興領(lǐng)域黨的建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)這一群體的思想引領(lǐng)和關(guān)心關(guān)愛，保障他們的合法權(quán)益，可以有效組織、引導(dǎo)新就業(yè)群體積極參與基層治理、文明創(chuàng)建、城市建設(shè)等工作，為新時(shí)代社會(huì)工作集聚一支重要新生力量。

抓好新興領(lǐng)域黨建工作也是服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要。2023年，我國(guó)“三新”經(jīng)濟(jì)增速比GDP增速高1.8個(gè)百分點(diǎn)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了巨大動(dòng)力。新興領(lǐng)域的快速發(fā)展，帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局和創(chuàng)新生態(tài)的深刻變革?？梢哉f(shuō)，在全球競(jìng)爭(zhēng)加劇與不確定性增加的背景下，新興領(lǐng)域發(fā)展不僅關(guān)乎我國(guó)經(jīng)濟(jì)體量的擴(kuò)大，也關(guān)乎產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈躍升和對(duì)國(guó)際產(chǎn)業(yè)話語(yǔ)權(quán)的掌控。加強(qiáng)新興領(lǐng)域黨建，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，有利于將黨的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能和發(fā)展動(dòng)能，進(jìn)而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、優(yōu)化資源配置和提高科技創(chuàng)新能力。同時(shí)，在新興領(lǐng)域，非公有制經(jīng)濟(jì)占據(jù)很大一部分。強(qiáng)化黨組織政治功能和組織功能，可以促進(jìn)良好營(yíng)商環(huán)境的形成，為鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。

新興領(lǐng)域黨建工作面臨的新情況新挑戰(zhàn)

從組織形態(tài)來(lái)看，與相對(duì)穩(wěn)定的傳統(tǒng)科層化體系不同，新興領(lǐng)域組織形態(tài)呈現(xiàn)出迭代快、網(wǎng)絡(luò)化、去中心等特點(diǎn)，為黨組織的建立與運(yùn)作帶來(lái)挑戰(zhàn)。其一，新經(jīng)濟(jì)組織數(shù)量龐大，開停周期較傳統(tǒng)行業(yè)短，如果套用以往黨建工作模式，可能出現(xiàn)一些黨組織剛剛成立、尚未健全運(yùn)行機(jī)制，企業(yè)便因轉(zhuǎn)型、搬遷或歇業(yè)而面臨解散或重組等問(wèn)題。其二，考慮到轉(zhuǎn)接流程、轉(zhuǎn)接周期等客觀因素，部分新興領(lǐng)域黨組織缺乏及時(shí)轉(zhuǎn)接流動(dòng)黨員的有效機(jī)制，從而加大了黨員管理難度。其三，新興領(lǐng)域的工作模式高度流動(dòng)，如網(wǎng)約車司機(jī)、快遞員等，其工作地點(diǎn)與時(shí)間很不穩(wěn)定，難以協(xié)調(diào)統(tǒng)籌出固定場(chǎng)所和特定時(shí)段開展黨組織生活。面對(duì)面的線下交流是培養(yǎng)個(gè)體認(rèn)同感和組織凝聚力的重要條件，在高度流動(dòng)背景下，如何確保黨組織覆蓋，并保證黨組織生活開展的頻次與質(zhì)量，是新興領(lǐng)域黨建工作亟待解決的問(wèn)題。

從用工模式看，新興領(lǐng)域企業(yè)的就業(yè)關(guān)系鏈條更復(fù)雜多變。傳統(tǒng)黨建工作一般通過(guò)在用工單位建立黨組織，并依托勞動(dòng)關(guān)系實(shí)現(xiàn)對(duì)黨員和職工群眾的有效組織、教育和管理；但在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)下，勞動(dòng)者相對(duì)獨(dú)立、用工模式靈活，黨組織難以沿用以往路徑實(shí)現(xiàn)有效覆蓋。以外賣行業(yè)為例，在早期發(fā)展階段，平臺(tái)企業(yè)往往直接雇傭騎手，與其簽訂勞動(dòng)合同并繳納社保；隨著行業(yè)演進(jìn)和競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，引入第三方用工單位的模式愈發(fā)普遍。可見，在新型勞動(dòng)關(guān)系背景下如何高質(zhì)量開展黨建工作成為一項(xiàng)新課題。

從勞動(dòng)群體看，新就業(yè)群體具有新特征。新就業(yè)群體中相當(dāng)一部分是“90后”“00后”，這些年輕從業(yè)者成長(zhǎng)于物質(zhì)充裕、觀念多樣且快速變遷的時(shí)代，更注重個(gè)體體驗(yàn)與自我滿足，更看重生活樂(lè)趣與個(gè)性追求，觀點(diǎn)與認(rèn)知多樣，更適應(yīng)相對(duì)自由、靈活的工作節(jié)奏與勞動(dòng)環(huán)境，在一定程度上增加了整合難度。在開展黨建工作時(shí)，應(yīng)將上述因素納入整體考量，積極探索黨組織吸引、凝聚和引導(dǎo)新就業(yè)群體的方式方法。

加強(qiáng)新興領(lǐng)域黨建工作的方法路徑

用好調(diào)查研究這個(gè)“傳家寶”。調(diào)查研究是中國(guó)共產(chǎn)黨的謀事之基、成事之道。面對(duì)新問(wèn)題，必須用好這個(gè)“傳家寶”，使新興領(lǐng)域黨建工作有的放矢、落地見效。例如，通過(guò)調(diào)查研究，開展新興領(lǐng)域黨員底數(shù)統(tǒng)計(jì)，建立相關(guān)臺(tái)賬，引導(dǎo)新興領(lǐng)域黨員主動(dòng)亮出身份，及時(shí)開展后續(xù)聯(lián)系。組織專門調(diào)研小組，深入互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)、靈活用工服務(wù)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)、社會(huì)組織集聚地等進(jìn)行實(shí)地走訪和專題調(diào)研，具體了解黨員與群眾需求、實(shí)際困難和思想動(dòng)向，形成具有操作性的建議報(bào)告。

分類精準(zhǔn)施策，創(chuàng)新方式方法。面對(duì)新興領(lǐng)域復(fù)雜多元的組織特征和群體差異，根據(jù)行業(yè)類型、用工模式、地域特性和從業(yè)者年齡結(jié)構(gòu)等因素，分層分類精準(zhǔn)施策。以平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?yàn)槔?，可以?chuàng)新組織體系，如打破單位界限，推動(dòng)就近就便聯(lián)合成立黨組織；打破地理界限，探索流入地與流出地之間的信息互通、雙地共管機(jī)制。同時(shí)，借助線上黨支部、移動(dòng)黨課等數(shù)字化工具，實(shí)現(xiàn)組織生活的網(wǎng)上網(wǎng)下相結(jié)合；通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”強(qiáng)化對(duì)黨員的動(dòng)態(tài)化教育管理，確保流動(dòng)黨員“離鄉(xiāng)不離黨、流動(dòng)不流失、長(zhǎng)期受教育、兩地顯作用”。

融合生產(chǎn)生活，提升群體認(rèn)同。推動(dòng)新興領(lǐng)域黨建工作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展深度融合、與社會(huì)治理深度融合，與新就業(yè)群體的生產(chǎn)生活有機(jī)融合，有助于提升新就業(yè)群體對(duì)黨組織的認(rèn)同感和信任感。例如，定期為從業(yè)者開展技能培訓(xùn)、法律咨詢等；建設(shè)線上黨建服務(wù)平臺(tái)，為新興領(lǐng)域職工群眾提供實(shí)時(shí)信息發(fā)布、政策解讀、在線答疑等；引入社會(huì)工作專業(yè)力量參與，為新就業(yè)群體提供更豐富專業(yè)的指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)黨建與社會(huì)工作融合發(fā)展。這些舉措，能夠讓從業(yè)者在工作和生活中切實(shí)感受到黨組織帶來(lái)的獲得感，進(jìn)而不斷增強(qiáng)認(rèn)同感和向心力。

凝聚多方力量，促進(jìn)結(jié)對(duì)共建。新興領(lǐng)域黨建工作牽涉面廣、主體多元，需要推動(dòng)政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)和平臺(tái)企業(yè)多方聯(lián)動(dòng)協(xié)作，同時(shí)發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的作用。一方面，鼓勵(lì)黨組織與高?？蒲袡C(jī)構(gòu)開展聯(lián)合調(diào)研和理論探索，借助專業(yè)團(tuán)隊(duì)為黨建創(chuàng)新提供智力支持和政策咨詢；另一方面，引導(dǎo)新興領(lǐng)域黨組織與社區(qū)黨組織、基層服務(wù)機(jī)構(gòu)開展結(jié)對(duì)共建，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的“黨建生態(tài)圈”。除此之外，還可以建立傳統(tǒng)行業(yè)與新興領(lǐng)域之間的結(jié)對(duì)互助機(jī)制，發(fā)動(dòng)一些經(jīng)驗(yàn)豐富的黨支部幫助新興領(lǐng)域新建黨支部提高組織力、凝聚力和服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)驗(yàn)互通、互幫互助、進(jìn)步共贏。

樹立典型示范，推動(dòng)擴(kuò)面提質(zhì)。突出重點(diǎn)區(qū)域，聚焦各類園區(qū)、商務(wù)樓宇、商圈市場(chǎng)等，把黨建覆蓋到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)最活躍的地方。比如，在新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體高度聚集的商務(wù)樓宇，依托街道黨組織或產(chǎn)權(quán)單位、骨干企業(yè)建立樓宇黨組織，以樓宇黨群服務(wù)中心或樓宇工作站為陣地，常態(tài)化開展黨務(wù)、政務(wù)、商務(wù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)黨建引領(lǐng)賦能，凝聚改革發(fā)展合力。同時(shí)，在產(chǎn)業(yè)中抓“鏈主”，在行業(yè)中抓龍頭、在企業(yè)內(nèi)部抓總部，由重點(diǎn)開始突破，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。不斷健全激勵(lì)制度，對(duì)在黨建引領(lǐng)下實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益雙提升的標(biāo)桿單位給予表彰，并對(duì)優(yōu)秀黨員干部進(jìn)行嘉獎(jiǎng)。

厘清責(zé)任，確保落實(shí)到位。在法律層面，聚焦勞動(dòng)保障責(zé)任，嚴(yán)格遵循相關(guān)法律法規(guī)，切實(shí)保障新興領(lǐng)域勞動(dòng)者合法權(quán)益，同時(shí)注重推動(dòng)新就業(yè)群體的身份認(rèn)定與權(quán)益保護(hù)。2021年人社部等八部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》提出應(yīng)根據(jù)用工事實(shí)認(rèn)定平臺(tái)經(jīng)濟(jì)中的各主體關(guān)系。未來(lái)，可推動(dòng)將該原則寫入立法。在規(guī)范層面，明確各級(jí)黨委主體責(zé)任，厘清組織部門、社會(huì)工作部門、行業(yè)管理部門各自職責(zé)，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道兜底責(zé)任，通過(guò)理順新興領(lǐng)域黨建的統(tǒng)管關(guān)系，破解責(zé)任邊界不清、單一部門難以全面管理的難題，形成一體推進(jìn)、協(xié)同發(fā)力的工作格局。在實(shí)踐層面，落實(shí)新興領(lǐng)域用工組織黨建責(zé)任，建立常態(tài)化檢查和指導(dǎo)機(jī)制，防止黨建工作流于形式，確保黨建責(zé)任落實(shí)到位。

（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員、社會(huì)學(xué)研究所副所長(zhǎng)）