最高法發(fā)布《人民法院第六個(gè)五年改革綱要（2024—2028年）》

今天，最高人民法院舉行新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布《人民法院第六個(gè)五年改革綱要（2024—2028年）》，《綱要》提出了9個(gè)方面45大項(xiàng)改革舉措，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)人民法院改革規(guī)劃和實(shí)施推進(jìn)的綱領(lǐng)性文件。通過完善服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的審判體制機(jī)制、加強(qiáng)矛盾糾紛預(yù)防化解、健全完善訴訟制度機(jī)制等改革舉措，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度。

最高法介紹，《綱要》將近年來中央針對(duì)政法領(lǐng)域涉及人民法院工作作出的各項(xiàng)改革部署全部納入《綱要》，并結(jié)合審判工作實(shí)際，作出細(xì)化分解、提出落實(shí)舉措，確保中央決策部署在人民法院新一輪司法改革中事事有回應(yīng)、件件有落實(shí)。

《綱要》緊扣影響司法公正、制約司法能力的重大問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，注重增強(qiáng)改革的針對(duì)性和實(shí)效性。對(duì)于調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)的各地法院人案矛盾突出，息訴服判、實(shí)質(zhì)解紛難度大，審判管理體系和機(jī)制不夠科學(xué)，法院組織體系和機(jī)構(gòu)設(shè)置有待完善，司法資源配置亟待優(yōu)化，法院隊(duì)伍的穩(wěn)定與發(fā)展面臨挑戰(zhàn)等突出問題，《綱要》逐一作出回應(yīng)，全面系統(tǒng)提出各項(xiàng)改革舉措。

《綱要》主要包括以下舉措：

一是完善人民法院堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的制度機(jī)制。重點(diǎn)提出了完善學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想常態(tài)化機(jī)制、完善黨中央重大決策部署落實(shí)機(jī)制、完善黨風(fēng)廉政建設(shè)工作機(jī)制、健全人民法院接受監(jiān)督機(jī)制等4個(gè)方面的工作舉措。通過完善相關(guān)制度機(jī)制，全面加強(qiáng)黨對(duì)司法工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，確保重大事項(xiàng)按規(guī)定向黨中央請(qǐng)示報(bào)告，切實(shí)用習(xí)近平法治思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。

二是完善服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的審判體制機(jī)制。主要是立足司法審判職能，聚焦人民法院主責(zé)主業(yè)，圍繞國家安全和社會(huì)穩(wěn)定、民生司法保障、未成年人權(quán)益、法治化營商環(huán)境、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、金融強(qiáng)國建設(shè)、生態(tài)環(huán)境治理、高水平對(duì)外開放、落實(shí)“一國兩制”等方面，健全人民法院審判體制機(jī)制，加強(qiáng)各審判條線、審判領(lǐng)域制度建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)，為黨和國家重大戰(zhàn)略實(shí)施、服務(wù)進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化提供有力司法保障。例如，針對(duì)加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，《綱要》提出要“依法平等長久保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)”“完善刑事、行政、民事交叉案件處置機(jī)制和裁判規(guī)則，明確涉企案件常見行為罪與非罪界限，防止和糾正利用行政、刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛”。這一改革任務(wù)，是落實(shí)二十屆三中全會(huì)《決定》關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)制度改革部署的具體舉措，有利于加強(qiáng)對(duì)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益的司法保護(hù)，推動(dòng)營造法治化營商環(huán)境，發(fā)揮司法審判對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的鼓勵(lì)、支持、規(guī)范、引導(dǎo)作用。

三是加強(qiáng)矛盾糾紛預(yù)防化解。主要是通過推動(dòng)完善矛盾糾紛源頭預(yù)防、多元化解機(jī)制，深化涉訴信訪預(yù)防化解，加強(qiáng)訴訟服務(wù)建設(shè)等三方面改革，促進(jìn)人民法院深度融入黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，積極參與社會(huì)治安綜合治理中心規(guī)范化建設(shè)，更好滿足人民群眾解紛需求，推動(dòng)矛盾糾紛多元、高效、實(shí)質(zhì)性化解，有效發(fā)揮人民法院定分止?fàn)?、保障合法?quán)益、促進(jìn)社會(huì)治理的職能作用。例如，為充分保障當(dāng)事人訴權(quán)，《綱要》提出“鞏固深化立案登記制，堅(jiān)持調(diào)解自愿原則，能調(diào)則調(diào)、當(dāng)判則判，依法保護(hù)當(dāng)事人訴訟權(quán)利”，切實(shí)杜絕訴前調(diào)解違背當(dāng)事人意愿、久調(diào)不決、拖延立案等現(xiàn)象，有效防止“立案難”。

四是健全完善訴訟制度機(jī)制。主要是通過深化刑事、民事、行政、執(zhí)行等領(lǐng)域的訴訟制度改革，進(jìn)一步完善訴訟規(guī)則，優(yōu)化審理機(jī)制，提升程序效能，更好地實(shí)現(xiàn)司法公正與效率。例如，在刑事訴訟方面，《綱要》圍繞深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革、健全認(rèn)罪認(rèn)罰輕微刑事案件辦理機(jī)制、推動(dòng)建立輕微犯罪記錄封存制度、完善涉公民人身權(quán)利的強(qiáng)制措施制度、完善律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障機(jī)制等方面作出改革部署。通過這些舉措，將進(jìn)一步推動(dòng)健全監(jiān)察權(quán)、偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互配合、相互制約的體制機(jī)制，全面加強(qiáng)人權(quán)司法保障，實(shí)現(xiàn)打擊犯罪和保障人權(quán)有機(jī)統(tǒng)一。同時(shí)，《綱要》在這一部分還針對(duì)訴訟管轄、審級(jí)監(jiān)督、國家賠償、司法救助等方面提出相關(guān)改革舉措，為當(dāng)事人訴訟提供更加全面、完備的程序保障。

五是落實(shí)和完善司法責(zé)任制。重點(diǎn)圍繞審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制、法律統(tǒng)一適用機(jī)制、司法責(zé)任追究制度和司法公開工作，提出具體深化完善舉措，全面準(zhǔn)確落實(shí)“讓審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)”，有效壓實(shí)院庭長審判監(jiān)督管理責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)案件質(zhì)量的把關(guān)，進(jìn)一步推動(dòng)完善權(quán)責(zé)明晰、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、監(jiān)督有效、保障有力的司法責(zé)任制度體系，確保人民法院依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)。例如，為進(jìn)一步統(tǒng)一法律適用，規(guī)范法官自由裁量權(quán)，最大限度避免“類案不同判”，《綱要》提出“推進(jìn)人民法院案例庫建設(shè)”“規(guī)范‘法答網(wǎng)’運(yùn)行”“加強(qiáng)‘庫網(wǎng)’融合發(fā)展”等改革要求，推動(dòng)裁判規(guī)則輸出與信息技術(shù)手段深度融合，既為法官辦案提供智力支持和規(guī)則參考，也便于社會(huì)各界通過公開的入庫案例和精選答問，加強(qiáng)對(duì)審判工作的監(jiān)督。

六是完善審判管理制度。主要是針對(duì)審判質(zhì)效管理、案件評(píng)查、審限管理進(jìn)一步深化改革，既強(qiáng)調(diào)重視管理，向管理要審判質(zhì)量和效率；又強(qiáng)調(diào)科學(xué)管理，切實(shí)為基層減負(fù)，激發(fā)隊(duì)伍活力，推動(dòng)構(gòu)建更為科學(xué)合理、規(guī)范高效的審判管理體系，為人民群眾提供質(zhì)量更優(yōu)、效率更高、效果更佳的司法產(chǎn)品。例如，《綱要》提出，“嚴(yán)格監(jiān)督、科學(xué)管理上級(jí)人民法院面向下級(jí)人民法院的考核指標(biāo)設(shè)置和數(shù)量頻次，減輕基層負(fù)擔(dān)”，這項(xiàng)改革是深入落實(shí)中央《整治形式主義為基層減負(fù)若干規(guī)定》的務(wù)實(shí)舉措，旨在有效解決部分法院指標(biāo)考核“唯數(shù)據(jù)論”“層層加碼”“盲目追高”等問題，通過有效減負(fù)、科學(xué)管理、壓實(shí)責(zé)任，進(jìn)一步激發(fā)法官積極性、增強(qiáng)責(zé)任感，促進(jìn)提升審判質(zhì)效。

七是加強(qiáng)人民法院機(jī)構(gòu)職能體系建設(shè)。主要圍繞人民法院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革、巡回審判機(jī)制改革、專門法院和專業(yè)化審判機(jī)制建設(shè)、人民法院基層基礎(chǔ)建設(shè)、司法經(jīng)費(fèi)保障等方面提出改革舉措，進(jìn)一步構(gòu)建科學(xué)、高效、協(xié)同的法院組織體系和機(jī)構(gòu)職能體系，為公正司法奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。例如，《綱要》提出“深化最高人民法院巡回法庭工作機(jī)制改革”，將進(jìn)一步強(qiáng)化最高人民法院審判機(jī)關(guān)重心下移、就地解決糾紛、方便當(dāng)事人訴訟的功能作用，加大巡回審判工作力度，一體推進(jìn)案件審理、矛盾化解、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和法治宣傳工作，做深做實(shí)“老百姓家門口的最高人民法院”。

八是鍛造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)男聲r(shí)代法院隊(duì)伍。包括加強(qiáng)法院隊(duì)伍政治建設(shè)、完善司法人員能力培養(yǎng)機(jī)制、精簡優(yōu)化考核評(píng)價(jià)機(jī)制、優(yōu)化人員編制動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制、完善司法人員分類管理制度、加強(qiáng)司法人員履職保障等方面的具體舉措，推動(dòng)形成分類科學(xué)、結(jié)構(gòu)合理、分工明確、保障有力的司法人事制度，夯實(shí)嚴(yán)格公正司法的隊(duì)伍基礎(chǔ)。例如，《綱要》明確了“推動(dòng)優(yōu)化法官逐級(jí)遴選制度”，將推動(dòng)優(yōu)化完善法官逐級(jí)遴選政策，暢通優(yōu)秀法官助理入額渠道，實(shí)現(xiàn)法官在上下級(jí)法院之間有序流動(dòng)，構(gòu)建更加符合司法規(guī)律和審判實(shí)際的法官遴選制度。

九是完善數(shù)字法院建設(shè)體系。主要是通過加強(qiáng)數(shù)字法院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、健全網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全管理制度、完善數(shù)字技術(shù)智能應(yīng)用機(jī)制等方面的改革舉措，全面提升法院工作數(shù)字化水平，推動(dòng)新興、前沿?cái)?shù)字技術(shù)與司法審判深度融合，通過數(shù)字賦能推動(dòng)審判執(zhí)行工作提質(zhì)增效。例如，《綱要》提出“加強(qiáng)全國法院一體化辦案辦公平臺(tái)建設(shè)”，將進(jìn)一步整合優(yōu)化全國法院信息化平臺(tái)，推動(dòng)司法數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)匯聚、各項(xiàng)業(yè)務(wù)有效協(xié)同、智能技術(shù)充分運(yùn)用，全面加強(qiáng)人民法院各項(xiàng)工作的技術(shù)支撐。

（總臺(tái)央視記者 張賽）