中經(jīng)評論：合理保障新能源發(fā)電收益

合理的收益水平是新能源可持續(xù)發(fā)展的前提。全國能源工作會(huì)議提出，完善新能源消納和調(diào)控政策措施，穩(wěn)妥推動(dòng)新能源參與電力市場，合理保障新能源收益。這一表述傳遞出明確信號，通過一系列科學(xué)的制度安排，補(bǔ)上新能源配套軟硬件短板，全力穩(wěn)定新能源發(fā)電項(xiàng)目收益，將成為下一階段重點(diǎn)工作。

新能源發(fā)電項(xiàng)目正面臨收益率下滑的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。雖然我國新能源裝機(jī)一路高歌猛進(jìn)，但當(dāng)前下游新能源發(fā)電企業(yè)的日子并不好過。今年以來，多家大型發(fā)電企業(yè)新能源板塊出現(xiàn)了增量不增利的情況，新能源發(fā)電收益普降。尤其一些光伏發(fā)電項(xiàng)目，收益水平甚至跌破了企業(yè)對投資收益率的最低要求。受收益風(fēng)險(xiǎn)影響，發(fā)電企業(yè)對于新能源項(xiàng)目投資更為謹(jǐn)慎，申報(bào)光伏項(xiàng)目指標(biāo)規(guī)模明顯下降，項(xiàng)目“圈而不建”的情況再次出現(xiàn)。

按理來說，隨著上游新能源設(shè)備價(jià)格持續(xù)下跌，新能源電站建設(shè)成本下降，新能源發(fā)電項(xiàng)目應(yīng)該取得更好收益，為何結(jié)果卻不盡如人意？核心原因是上網(wǎng)電價(jià)和電量也在同步下滑。

先看電價(jià)?？紤]到新能源發(fā)電規(guī)模不斷壯大，度電成本持續(xù)降低，市場競爭力顯著增強(qiáng)，我國逐步將新能源發(fā)電從過去全額保障性消納，調(diào)整為保障性消納和市場化消納并行，且市場化消納占比持續(xù)走高。市場化條件下，發(fā)電企業(yè)不再享受旱澇保收的穩(wěn)定上網(wǎng)電價(jià)；尤其“雙碳”目標(biāo)提出后，新能源裝機(jī)呈爆發(fā)式增長，市場競爭加劇，部分省份交易電價(jià)持續(xù)下降，一些地區(qū)電力現(xiàn)貨市場甚至出現(xiàn)負(fù)電價(jià)，再加上政府補(bǔ)貼逐漸退坡和退出，導(dǎo)致新能源發(fā)電項(xiàng)目收益下降。

再看電量。盡管新能源裝機(jī)容量快速增長，但電力系統(tǒng)消納能力并未及時(shí)跟上。一方面，調(diào)節(jié)電源和輸電通道建設(shè)周期遠(yuǎn)長于光伏、風(fēng)電，一定時(shí)期的滯后在所難免；另一方面，由于市場存在嚴(yán)重的“激勵(lì)錯(cuò)位”問題，電力企業(yè)和地方政府普遍熱衷于推動(dòng)新能源發(fā)電項(xiàng)目開發(fā)，較為忽視收益不佳的儲(chǔ)能、負(fù)荷側(cè)管理等系統(tǒng)靈活性資源建設(shè)。兩者共同導(dǎo)致新能源發(fā)電能力超出系統(tǒng)接納能力，出現(xiàn)棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象。電站發(fā)電小時(shí)數(shù)下滑，收益自然無法保障。

為實(shí)現(xiàn)向國際社會(huì)承諾的“雙碳”目標(biāo)，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)新能源產(chǎn)業(yè)核心競爭力，我國還需要繼續(xù)大規(guī)模發(fā)展新能源，穩(wěn)規(guī)模、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期迫在眉睫。合理保障新能源收益，既可吸引更多資本投入新能源領(lǐng)域，推動(dòng)新能源技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，加速新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，又有助于推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)一步鞏固能源安全。

合理保障新能源收益，關(guān)鍵在于完善新能源消納和調(diào)控政策措施。只有全力保障新能源發(fā)得出、用得掉，才能實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。既要加快新能源配套電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)化接網(wǎng)流程，提升電網(wǎng)對新能源接入和消納能力，并充分發(fā)揮電網(wǎng)資源配置平臺(tái)作用，提升跨省跨區(qū)輸電通道輸送新能源比例；又要提升系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，對煤電機(jī)組進(jìn)行靈活性改造，發(fā)展抽水蓄能、電化學(xué)儲(chǔ)能等技術(shù)，增強(qiáng)電網(wǎng)對新能源波動(dòng)的適應(yīng)能力；還要加強(qiáng)新能源功率預(yù)測精度和主動(dòng)支撐能力，提升新能源友好并網(wǎng)性能。

合理保障新能源收益，需穩(wěn)妥推動(dòng)新能源參與電力市場。電力市場化改革浪潮下，新能源入市是大勢所趨，適應(yīng)電力市場環(huán)境也是新能源走向成熟的重要標(biāo)志。但新能源“靠天吃飯”，發(fā)用電時(shí)段往往不匹配，在高度競爭的電力市場中天生處于劣勢。因此，對國家已明確價(jià)格政策的新能源項(xiàng)目，應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)全額保障性收購政策，切實(shí)保障新能源企業(yè)合法權(quán)益。同時(shí)，支持新能源項(xiàng)目與用戶開展直接交易，鼓勵(lì)簽訂長期購售電協(xié)議，這有助于新能源企業(yè)鎖定預(yù)期收益，規(guī)避市場波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。

在電力現(xiàn)貨市場中，應(yīng)借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)新能源項(xiàng)目以差價(jià)合約形式參與電力市場交易，以對沖新能源出力不可控性所帶來的市場風(fēng)險(xiǎn)。長期看，要推動(dòng)電力市場規(guī)則設(shè)計(jì)充分考慮新能源特點(diǎn)，并正常體現(xiàn)綠電環(huán)境價(jià)值，保障新能源參與市場有明確的投資收益預(yù)期，從而提振新能源行業(yè)投資積極性。

新能源大規(guī)模躍升式發(fā)展的一大關(guān)鍵，是保障新能源穩(wěn)定收益。相信隨著網(wǎng)架結(jié)構(gòu)和電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力的逐步增強(qiáng)，以及電力市場化交易和輔助服務(wù)市場的不斷完善，新能源一定能夠邁過收益下滑這道“坎兒”。（本文來源：經(jīng)濟(jì)日報(bào) 作者；王軼晨）