健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系的改革重點(diǎn)

科學(xué)有效的宏觀經(jīng)濟(jì)治理是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的客觀要求，也是構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分。近年來，我國在宏觀經(jīng)濟(jì)治理實(shí)踐上取得了一系列創(chuàng)新性成果，宏觀經(jīng)濟(jì)治理的內(nèi)涵不斷明晰、實(shí)踐不斷豐富、體系不斷健全、成效不斷顯現(xiàn)。黨的二十屆三中全會圍繞進(jìn)一步全面深化改革，對健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系作出重要部署，強(qiáng)調(diào)“科學(xué)的宏觀調(diào)控、有效的政府治理是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求”。中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，要“實(shí)施更加積極有為的宏觀政策”“充實(shí)完善政策工具箱，提高宏觀調(diào)控的前瞻性、針對性、有效性”?！昂暧^經(jīng)濟(jì)治理體系”是習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的重要內(nèi)容，是對宏觀調(diào)控理念和思路的重要創(chuàng)新，是中國經(jīng)濟(jì)學(xué)自主知識體系的重要成果。宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系內(nèi)涵豐富、目標(biāo)多元、工具多樣，除了涵蓋宏觀經(jīng)濟(jì)政策體系，還涵蓋地方政府經(jīng)濟(jì)治理和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)制，以及從根本上改善宏觀政策效果的改革舉措，在解決復(fù)雜調(diào)控問題時更有效。實(shí)踐中，要從全局出發(fā)、從系統(tǒng)出發(fā)，充分認(rèn)識蘊(yùn)含其中的重要內(nèi)涵，找準(zhǔn)改革重點(diǎn)，確保宏觀經(jīng)濟(jì)治理的科學(xué)性、有效性和可持續(xù)性。

從宏觀調(diào)控到宏觀經(jīng)濟(jì)治理的必然性

改革開放以來，我國宏觀調(diào)控體系不斷完善，對保持經(jīng)濟(jì)高速增長發(fā)揮了重要作用。近年來，隨著國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的顯著變化，宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的相關(guān)邏輯已經(jīng)發(fā)生改變。傳統(tǒng)宏觀調(diào)控方式的有效性出現(xiàn)了一定下降，需要不斷完善創(chuàng)新并突破原有范疇局限，進(jìn)一步升級到宏觀經(jīng)濟(jì)治理的新高度，以更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，推動經(jīng)濟(jì)量質(zhì)齊升。

這是應(yīng)對日趨復(fù)雜的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的需要。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)面臨的內(nèi)外部環(huán)境復(fù)雜多變。就外部環(huán)境而言，全球經(jīng)濟(jì)增速放緩，地緣政治沖突頻發(fā)，貿(mào)易環(huán)境嚴(yán)峻。就內(nèi)部環(huán)境而言，我國正處在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，周期性矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾相互交織，需求側(cè)沖擊和供給側(cè)沖擊相互疊加，人口老齡化等重要因素對經(jīng)濟(jì)短期與中長期發(fā)展均帶來影響。為了應(yīng)對多樣化的經(jīng)濟(jì)沖擊，政策目標(biāo)會有所增加，而政策工具也應(yīng)隨政策目標(biāo)的增加而增加，否則宏觀政策就會面臨少數(shù)工具在多數(shù)目標(biāo)之間的權(quán)衡取舍問題，調(diào)控效率必然下降。因此，面對更為多源、復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)沖擊，需要從宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)為宏觀經(jīng)濟(jì)治理，兼顧多重目標(biāo)，統(tǒng)籌各項(xiàng)政策，如此方能顯著提升宏觀政策的效率。

這是破除制度瓶頸和機(jī)制障礙的需要?，F(xiàn)階段，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中仍存在一些深層次障礙，這是貨幣政策和財(cái)政政策等宏觀政策本身難以解決的，需要從體制機(jī)制入手才能更好地予以應(yīng)對。例如，總需求結(jié)構(gòu)中的居民消費(fèi)占比偏低，單靠貨幣政策難以應(yīng)對，需要不斷完善擴(kuò)大消費(fèi)長效機(jī)制。又如，實(shí)施積極的財(cái)政政策要以稅收制度調(diào)整和央地財(cái)政關(guān)系優(yōu)化為支撐，而這需要持續(xù)深化財(cái)稅體制改革。體制機(jī)制障礙一定程度上阻礙了宏觀政策的傳導(dǎo)，削弱了調(diào)控效果。宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系不僅包含宏觀政策體系，如財(cái)政政策、貨幣政策等調(diào)控工具，還涵蓋一系列改革舉措與制度安排。各部分之間的相互協(xié)調(diào)，有助于疏通宏觀政策的傳導(dǎo)渠道，使宏觀調(diào)控更高效地發(fā)揮作用。因此，從主要運(yùn)用傳統(tǒng)政策工具的宏觀調(diào)控升級為融入體制機(jī)制改革舉措的宏觀經(jīng)濟(jì)治理，有助于打破既有制度瓶頸和機(jī)制障礙，進(jìn)一步釋放市場活力，從而提高宏觀政策效能。

這是適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力培育和蓬勃發(fā)展的需要。傳統(tǒng)宏觀政策理論是在工業(yè)經(jīng)濟(jì)時代經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律基礎(chǔ)上提煉形成的，與之相配套的宏觀政策體系適應(yīng)的是傳統(tǒng)生產(chǎn)力。新質(zhì)生產(chǎn)力主要由人工智能等技術(shù)革命性突破所催生，能夠形成全新產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)并帶來生產(chǎn)要素組合方式的巨大變化，這對宏觀調(diào)控方式提出了新要求。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》明確強(qiáng)調(diào)，健全相關(guān)規(guī)則和政策，加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，促進(jìn)各類先進(jìn)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚。有鑒于此，變革傳統(tǒng)宏觀調(diào)控方式，將宏觀調(diào)控升級為宏觀經(jīng)濟(jì)治理，才能夠更好地適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。

構(gòu)建宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系的條件和優(yōu)勢

從宏觀調(diào)控體系向宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系的轉(zhuǎn)型升級，不僅是時代之需，更是發(fā)展之要，而構(gòu)建這樣一套體系所需的基礎(chǔ)條件同樣至關(guān)重要。綜合來看，我國已經(jīng)具備了構(gòu)建宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系所需的多方面條件，不僅擁有穩(wěn)固而雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)作為支撐，還兼具獨(dú)特的體制優(yōu)勢、科學(xué)的方法論以及長期的實(shí)踐積累等要素。

集中力量辦大事的優(yōu)勢有助于宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系中的眾多政策有效形成合力。集中力量辦大事的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在國家應(yīng)對重大任務(wù)、解決復(fù)雜問題、推動關(guān)鍵項(xiàng)目時的強(qiáng)大執(zhí)行力。各部門能夠迅速協(xié)調(diào)、統(tǒng)一行動、形成合力，從而確保戰(zhàn)略決策迅速落地并取得實(shí)際成效。這一優(yōu)勢已經(jīng)在新中國成立以來重大科技攻關(guān)、重大工程建設(shè)等過程中得到了充分彰顯。集中力量辦大事的優(yōu)勢為構(gòu)建宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系提供重要保障，使得我國能夠構(gòu)建更為立體豐富的宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，有效集中宏觀經(jīng)濟(jì)政策、其他經(jīng)濟(jì)政策以及非經(jīng)濟(jì)性政策的調(diào)控力量，增強(qiáng)宏觀政策取向一致性，確保多類政策有效形成合力。

堅(jiān)持系統(tǒng)觀念和抓主要矛盾的科學(xué)方法有助于宏觀經(jīng)濟(jì)治理準(zhǔn)確錨定核心目標(biāo)。系統(tǒng)觀念是具有基礎(chǔ)性的思想和工作方法，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念能夠從全面、整體、關(guān)聯(lián)的視角剖析問題和尋求對策，抓住問題的核心和關(guān)鍵，進(jìn)而探索出更為精準(zhǔn)有效的解決之道。抓主要矛盾是應(yīng)對復(fù)雜問題的重要工作方法，如果從源頭上找到解決問題的癥結(jié)，其他次要矛盾也會迎刃而解。只有堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，才能更好地將宏觀經(jīng)濟(jì)治理的各組成部分有機(jī)結(jié)合，處理好存量政策和增量政策之間的關(guān)系，處理好宏觀政策和改革舉措之間的關(guān)系。只有抓住主要矛盾，才能在宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系的多重目標(biāo)中根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢變化找到核心目標(biāo)，以重點(diǎn)領(lǐng)域或重點(diǎn)目標(biāo)的突破來帶動整個宏觀經(jīng)濟(jì)治理效果的改善。

兼顧多重目標(biāo)和統(tǒng)籌多項(xiàng)政策的長期實(shí)踐有助于宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系扎實(shí)落地。改革開放以來，我國構(gòu)建的宏觀調(diào)控體系與西方宏觀經(jīng)濟(jì)政策體系明顯不同，在調(diào)控目標(biāo)與調(diào)控工具上突破了單一目標(biāo)、單一工具的調(diào)控框架。在政策工具上，我國宏觀調(diào)控除了貨幣政策和財(cái)政政策等短期穩(wěn)定政策，還包含五年規(guī)劃等長期增長政策以及多種結(jié)構(gòu)政策。在政策目標(biāo)上，我國宏觀調(diào)控體系與以短期經(jīng)濟(jì)和金融穩(wěn)定為主要目標(biāo)的西方宏觀經(jīng)濟(jì)政策體系存在明顯差異。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，宏觀調(diào)控的主要任務(wù)是保持經(jīng)濟(jì)總量平衡，促進(jìn)重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)和生產(chǎn)力布局優(yōu)化，減緩經(jīng)濟(jì)周期波動影響，防范區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定市場預(yù)期，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來看，這包含三大宏觀調(diào)控目標(biāo)。一是短期經(jīng)濟(jì)和金融穩(wěn)定目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定即“保持經(jīng)濟(jì)總量平衡”和“減緩經(jīng)濟(jì)周期波動影響”，金融穩(wěn)定即“防范區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)”。二是長期經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，即“實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展”。三是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化目標(biāo)，即“促進(jìn)重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)和生產(chǎn)力布局優(yōu)化”。可見，我國宏觀調(diào)控體系圍繞短期穩(wěn)定、長期增長和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化等維度進(jìn)行了豐富的實(shí)踐探索，具備更強(qiáng)的政策統(tǒng)籌能力。兼顧多重目標(biāo)與統(tǒng)籌多項(xiàng)政策的實(shí)踐優(yōu)勢，有利于我國在宏觀經(jīng)濟(jì)治理中構(gòu)建更全面更系統(tǒng)的政策體系，更好地發(fā)揮政策統(tǒng)籌優(yōu)勢，從而更有力地保障宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。

堅(jiān)持系統(tǒng)觀念聚焦重點(diǎn)改革綜合施策

健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要從“大宏觀”視角把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在規(guī)律，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，聚焦重點(diǎn)改革，從多個維度綜合施策，從而提升宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體效率。

第一，健全國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃制度體系，發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略的導(dǎo)向作用。習(xí)近平總書記明確指出，用中長期規(guī)劃指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，是我們黨治國理政的一種重要方式。從宏觀調(diào)控的角度來看，國家發(fā)展規(guī)劃能為引導(dǎo)經(jīng)營主體預(yù)期和行為提供方向，并為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供穩(wěn)定、連續(xù)的長期性戰(zhàn)略指導(dǎo)。這不僅有助于明確長期增長目標(biāo)，還有助于通過優(yōu)化生產(chǎn)力布局等措施來實(shí)施結(jié)構(gòu)政策，提升貨幣政策和財(cái)政政策的效率，并改善預(yù)期管理效果。在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程中，20世紀(jì)80年代制定的“三步走”戰(zhàn)略和后來提出的新“三步走”戰(zhàn)略均發(fā)揮了重要作用。下一階段，完善國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃制度體系仍將是健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系的改革重點(diǎn)，需要把握好以下幾個方面。一是完善國家戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。這能夠確保國家戰(zhàn)略規(guī)劃得到有效執(zhí)行，推動國家重大戰(zhàn)略深度融合，確保各項(xiàng)戰(zhàn)略之間形成協(xié)同效應(yīng)，從而發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃和重大戰(zhàn)略對宏觀調(diào)控的引導(dǎo)作用。二是圍繞國家發(fā)展規(guī)劃促進(jìn)財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、價格、就業(yè)等政策協(xié)同發(fā)力，推動經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。三是加強(qiáng)對發(fā)展規(guī)劃實(shí)施過程的監(jiān)測和評估。這既有助于確保國家發(fā)展規(guī)劃按照既定藍(lán)圖堅(jiān)決執(zhí)行，也有助于堅(jiān)持問題導(dǎo)向并采取動態(tài)調(diào)整機(jī)制，從而順利實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)治理的目標(biāo)。

第二，深化財(cái)稅金融體制改革，為宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系提供體制機(jī)制層面的關(guān)鍵支撐。財(cái)稅體制改革方面，需要保障財(cái)政收支平穩(wěn)運(yùn)行，以確保財(cái)政政策更加積極有效。具體來說，既要健全預(yù)算制度，加強(qiáng)財(cái)政資源和預(yù)算統(tǒng)籌，又要健全有利于高質(zhì)量發(fā)展、社會公平、市場統(tǒng)一的稅收制度，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)進(jìn)一步建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系，適當(dāng)加強(qiáng)中央事權(quán)、提高中央財(cái)政支出比例，適度緩解地方政府面臨的收支與債務(wù)壓力，從而起到疏通財(cái)政政策傳導(dǎo)渠道的效果。金融體制改革方面，應(yīng)積極發(fā)展科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力，健全投資和融資相協(xié)調(diào)的資本市場功能，暢通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制。同時，加快完善中央銀行制度，完善金融監(jiān)管體系，健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架。由此，能夠?yàn)楹暧^經(jīng)濟(jì)治理體系提供財(cái)稅和金融領(lǐng)域體制機(jī)制層面的關(guān)鍵支撐。今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，實(shí)施更加積極的財(cái)政政策，實(shí)施適度寬松的貨幣政策，打好政策“組合拳”。從宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系的系統(tǒng)視角來看，這結(jié)合了對明年經(jīng)濟(jì)工作的謀劃考慮，關(guān)鍵要形成政策合力，進(jìn)一步加大對重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度，引導(dǎo)更多資金投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、民生消費(fèi)等領(lǐng)域，更好激發(fā)全社會內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力，從而實(shí)現(xiàn)更好的宏觀經(jīng)濟(jì)治理效果。

第三，增強(qiáng)宏觀政策取向一致性，推動各項(xiàng)宏觀政策形成合力。2022年中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出“加強(qiáng)與宏觀政策取向一致性評估”，2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)“增強(qiáng)宏觀政策取向一致性”，2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會議進(jìn)一步提出“把經(jīng)濟(jì)政策和非經(jīng)濟(jì)性政策統(tǒng)一納入宏觀政策取向一致性評估，統(tǒng)籌政策制定和執(zhí)行全過程，提高政策整體效能”。在推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的過程中，增強(qiáng)宏觀政策取向一致性有助于推動經(jīng)濟(jì)主體形成一致預(yù)期和促使各類宏觀政策形成合力，從而更好地統(tǒng)籌短期穩(wěn)定、長期增長、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化三大重要目標(biāo)。我國在協(xié)調(diào)穩(wěn)定政策、增長政策、結(jié)構(gòu)政策方面具備較多實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，通過宏觀政策“三策合一”能夠?yàn)樵鰪?qiáng)宏觀政策取向一致性的落地提供重要保障。當(dāng)然，與政策協(xié)調(diào)配合的頂層設(shè)計(jì)還有待加強(qiáng)，需要進(jìn)一步從理論層面加強(qiáng)對“宏觀政策取向一致性”基本特征和制度保障的理解，設(shè)計(jì)有效實(shí)現(xiàn)路徑，避免陷入認(rèn)識誤區(qū)，從而在實(shí)踐中確保有效執(zhí)行。

第四，健全預(yù)期管理機(jī)制，營造經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的良好預(yù)期。我國的預(yù)期管理機(jī)制是不同于發(fā)達(dá)國家預(yù)期管理的一項(xiàng)重要創(chuàng)新，既涵蓋了相關(guān)部委對人們預(yù)期的短期引導(dǎo)，也涵蓋了中長期規(guī)劃對預(yù)期的長期指引。近年來，中央不斷完善預(yù)期管理機(jī)制，積累了不少寶貴經(jīng)驗(yàn)，取得了良好成效。例如，通過政策解讀、信息公開、新聞發(fā)布等方式，加強(qiáng)與公眾的信息溝通，有效引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和穩(wěn)定社會預(yù)期。又如，突出發(fā)揮中長期規(guī)劃的預(yù)期引導(dǎo)作用，對經(jīng)濟(jì)長期增長路徑進(jìn)行有效指引。下一步，要深化預(yù)期管理體制機(jī)制改革，進(jìn)一步發(fā)揮我國預(yù)期管理體系的優(yōu)勢，將短期預(yù)期管理和長期預(yù)期引導(dǎo)相結(jié)合，穩(wěn)定社會預(yù)期。尤其是加強(qiáng)適應(yīng)性預(yù)期管理，切實(shí)扭轉(zhuǎn)社會預(yù)期，形成經(jīng)濟(jì)改善和預(yù)期增強(qiáng)兩者之間的良性循環(huán)，推動微觀主體預(yù)期改善，進(jìn)而從預(yù)期管理機(jī)制層面健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，提升宏觀經(jīng)濟(jì)治理成效。

（本文來源：經(jīng)濟(jì)日報(bào) 作者：陳彥斌 作者系教育部習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)副校長）