十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十三次會(huì)議審議多部報(bào)告

用法治力量保護(hù)好黃河

本報(bào)記者??張?zhí)炫?/p>

12月24日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十三次會(huì)議舉行聯(lián)組會(huì)議，就黃河保護(hù)法執(zhí)法檢查報(bào)告開展專題詢問(wèn)。此次專題詢問(wèn)是十四屆全國(guó)人大常委會(huì)開展的第四次專題詢問(wèn)，也是監(jiān)督法修改后的第一次專題詢問(wèn)。

“實(shí)踐中還存在對(duì)法律的理解、執(zhí)行、配套不夠的問(wèn)題，尤其是在流域保護(hù)治理和綠色低碳發(fā)展方面，與法律的規(guī)定還存在著一定的距離。下一步對(duì)依法推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展有哪些打算和安排？”全國(guó)人大常委會(huì)委員、環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)副主任委員呂忠梅第一個(gè)提問(wèn)，直擊執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。

“我們將以此次執(zhí)法檢查為契機(jī)，牢牢把握重在保護(hù)、要在治理的戰(zhàn)略要求，進(jìn)一步督促各地各部門切實(shí)將法律規(guī)定的各項(xiàng)制度措施落到實(shí)處?！眹?guó)務(wù)院副總理劉國(guó)中表示，下一步，將從加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理、實(shí)施最嚴(yán)格的水資源保護(hù)利用制度、完善流域防洪減災(zāi)體系、加快推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展、凝聚全流域保護(hù)治理合力等方面，推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展不斷邁上新臺(tái)階。

全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)委員李高提出詢問(wèn)：“從開展黃河保護(hù)法執(zhí)法檢查了解到的情況來(lái)看，各地反映最集中的問(wèn)題就是水資源短缺。應(yīng)當(dāng)如何正確認(rèn)識(shí)和有效解決黃河流域水資源短缺的問(wèn)題？下一步會(huì)出臺(tái)哪些重要的政策措施？”

“黃河流域水資源量只占到全國(guó)的2%，但是黃河流域卻承載了全國(guó)12%的人口，人均水資源占有量只有全國(guó)平均水平的23%，耕地畝均水資源量只有全國(guó)平均水平的15%，水資源開發(fā)利用率高達(dá)80%，遠(yuǎn)超40%的生態(tài)警戒線。”水利部部長(zhǎng)李國(guó)英說(shuō)，在聯(lián)合國(guó)劃定的標(biāo)準(zhǔn)里，黃河流域就是典型的嚴(yán)重缺水地區(qū)，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展面臨的最突出的問(wèn)題就是水資源短缺，推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展最大的壓力也在于水資源短缺。為了解決黃河流域的水資源短缺問(wèn)題，水利部將在黃河流域?qū)嵭兴Y源剛性約束制度、強(qiáng)化黃河流域水資源節(jié)約集約利用、優(yōu)化黃河流域水資源配置格局，并抓緊建立健全有關(guān)制度政策體系，跟進(jìn)出臺(tái)系列政策措施。

“面對(duì)流域水資源短缺的客觀現(xiàn)實(shí)，在加強(qiáng)流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)和污染防治方面有哪些具體措施？”全國(guó)人大常委會(huì)委員、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)委員吳普特補(bǔ)充提問(wèn)。

“抓牢排污口這個(gè)‘牛鼻子’，2025年底前基本完成全流域入河排污口監(jiān)測(cè)溯源和整治工作。”生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋說(shuō)，將堅(jiān)持精準(zhǔn)科學(xué)依法治污，針對(duì)湟水河、渭河、汾河等黃河主要支流流域及寧蒙灌區(qū)，持續(xù)推動(dòng)農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染、生活污水、農(nóng)田退水等污染治理，力爭(zhēng)消除較大面積黑臭水體。同時(shí)，到2025年，城市建成區(qū)基本消除生活污水直排，縣城污水處理率達(dá)到95%以上，沿黃858個(gè)省級(jí)及以上工業(yè)園區(qū)全部實(shí)現(xiàn)污水集中收集處理并穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

“不少地方反映，地方政府財(cái)力有限，在生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、污染防治、資源能源節(jié)約集約利用、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育、黃河文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)等方面都存在資金缺口?！比珖?guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)委員蔣云鐘非常關(guān)注中央財(cái)政如何更好支持保障黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。

財(cái)政部副部長(zhǎng)王東偉回應(yīng)：“沿黃9省區(qū)大多處于中西部地區(qū)，流域高質(zhì)量發(fā)展還面臨一些突出問(wèn)題。2019年到2023年，中央財(cái)政累計(jì)安排沿黃9省區(qū)各類轉(zhuǎn)移支付資金14.41萬(wàn)億元，為地方加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)和環(huán)境治理、實(shí)施現(xiàn)代化節(jié)水改造、增強(qiáng)水害災(zāi)害防御能力、保護(hù)弘揚(yáng)黃河傳統(tǒng)文化、提升基本公共服務(wù)均等化水平提供有力保障。自2020年起，財(cái)政部專門設(shè)立了黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)資金，在普惠政策外，對(duì)沿黃9省區(qū)給予特殊支持，2020年到2024年已經(jīng)累計(jì)安排360億元?！?/p>

審議關(guān)于2023年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)查出問(wèn)題整改情況的報(bào)告

推動(dòng)審計(jì)整改取得扎實(shí)成效

本報(bào)記者??倪??弋

12月24日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十三次會(huì)議分組審議了國(guó)務(wù)院關(guān)于2023年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)查出問(wèn)題整改情況的報(bào)告。

報(bào)告顯示，截至2024年9月底，《國(guó)務(wù)院關(guān)于2023年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》中要求立行立改的1786個(gè)、分階段整改的817個(gè)問(wèn)題中，分別有1691個(gè)、513個(gè)已完成整改；要求持續(xù)整改的問(wèn)題制定了時(shí)間表和路線圖，明確了具體責(zé)任單位和年度措施。有關(guān)地方、部門和單位共整改問(wèn)題金額5380多億元，制定完善規(guī)章制度1300多項(xiàng)，追責(zé)問(wèn)責(zé)2800多人。重大問(wèn)題整改總體進(jìn)展順利，解決了一些不利于高質(zhì)量發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定的體制機(jī)制問(wèn)題。

中央財(cái)政管理審計(jì)查出問(wèn)題的整改情況方面，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家稅務(wù)總局、海關(guān)總署等部門和有關(guān)地方已整改問(wèn)題涉及資金2851.48億元，完善制度134項(xiàng)。中央部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)查出問(wèn)題的整改情況方面，有關(guān)部門和地方已整改問(wèn)題涉及資金34.5億元，完善制度130項(xiàng)。重大項(xiàng)目和重點(diǎn)民生資金審計(jì)查出問(wèn)題的整改情況方面，有關(guān)部門和地方已整改問(wèn)題涉及資金178.64億元，完善制度820多項(xiàng)。

關(guān)于企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)審計(jì)查出的問(wèn)題，已整改問(wèn)題涉及資金1466.9億元，完善制度161項(xiàng)；關(guān)于金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)審計(jì)查出的問(wèn)題，已整改問(wèn)題涉及資金755.56億元；關(guān)于行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)審計(jì)查出的問(wèn)題，已整改問(wèn)題涉及資金38.8億元，完善制度31項(xiàng)；關(guān)于國(guó)有自然資源資產(chǎn)審計(jì)查出的問(wèn)題，已整改問(wèn)題涉及資金60.45億元，完善制度56項(xiàng)。

報(bào)告表示，對(duì)尚未完成整改、虛假整改等問(wèn)題，有關(guān)地方、部門和單位已對(duì)后續(xù)整改作出安排。進(jìn)一步壓實(shí)整改責(zé)任，細(xì)化整改任務(wù)書、路線圖、時(shí)間表，分階段、分步驟有序推動(dòng)整改落實(shí)，對(duì)重要問(wèn)題一盯到底，適時(shí)開展整改“回頭看”，確保真改實(shí)改。同時(shí)，用好問(wèn)責(zé)利器，堅(jiān)持失責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)，將審計(jì)整改情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)，堅(jiān)決懲處虛假整改、敷衍整改等問(wèn)題。堅(jiān)持“治已病”“防未病”，深入分析反復(fù)出現(xiàn)、經(jīng)常發(fā)生問(wèn)題產(chǎn)生的體制機(jī)制障礙，及時(shí)完善制度、堵塞漏洞、加強(qiáng)監(jiān)管。

審議關(guān)于財(cái)政防災(zāi)減災(zāi)及應(yīng)急管理資金分配和使用情況的報(bào)告

全面提高綜合防災(zāi)減災(zāi)能力

本報(bào)記者??倪??弋

12月24日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十三次會(huì)議分組審議了國(guó)務(wù)院關(guān)于財(cái)政防災(zāi)減災(zāi)及應(yīng)急管理資金分配和使用情況的報(bào)告。

報(bào)告顯示，2019年至2023年，全國(guó)財(cái)政防災(zāi)減災(zāi)及應(yīng)急管理領(lǐng)域一般公共預(yù)算支出30536.05億元，年均增長(zhǎng)8.85％，比同期全國(guó)一般公共預(yù)算支出增幅高5.3個(gè)百分點(diǎn)。其中，中央財(cái)政投入17981.7億元，年均增長(zhǎng)8.68％；地方財(cái)政投入12554.35億元，年均增長(zhǎng)9.09％。2024年，中央財(cái)政防災(zāi)減災(zāi)及應(yīng)急管理資金預(yù)算安排3343.15億元，有力保障了重點(diǎn)項(xiàng)目支出。

報(bào)告表示，各級(jí)財(cái)政部門積極發(fā)揮財(cái)政職能作用，依法依規(guī)履行支出責(zé)任，不斷完善政策、突出支持重點(diǎn)，為推動(dòng)應(yīng)急管理事業(yè)改革發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)財(cái)力保障。支持深化應(yīng)急管理體制改革，整合原來(lái)由民政部、原國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門管理的相關(guān)救災(zāi)資金，統(tǒng)一歸口應(yīng)急管理部管理，解決長(zhǎng)期以來(lái)救災(zāi)資金多方投入和重復(fù)建設(shè)問(wèn)題。支持全面提高自然災(zāi)害防治能力，自2019年起，整合設(shè)立自然災(zāi)害防治體系建設(shè)補(bǔ)助資金，各級(jí)財(cái)政5年合計(jì)安排資金756.41億元。支持加強(qiáng)應(yīng)急救援力量和物資保障能力，立足“全災(zāi)種、大應(yīng)急”，全力保障國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍整合改革，支持打造應(yīng)急搶險(xiǎn)救援國(guó)家隊(duì)、主力軍。

在支持做好重大自然災(zāi)害應(yīng)急救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建工作方面，整合設(shè)立中央自然災(zāi)害救災(zāi)資金，創(chuàng)新建立救災(zāi)資金快速核撥機(jī)制，重大自然災(zāi)害發(fā)生后，采取先預(yù)撥、后清算方式，支持災(zāi)區(qū)迅速組織應(yīng)急搶險(xiǎn)救援、排危除險(xiǎn)。5年來(lái)，共安排中央自然災(zāi)害救災(zāi)資金579.81億元，有效支持應(yīng)對(duì)鄭州“7·20”特大暴雨災(zāi)害、“23·7”海河流域性特大洪水等重特大自然災(zāi)害。

近年來(lái)，極端天氣事件呈現(xiàn)多發(fā)頻發(fā)趨勢(shì)，基層應(yīng)急管理基礎(chǔ)仍然薄弱，財(cái)政防災(zāi)減災(zāi)及應(yīng)急管理資金管理使用還面臨一些困難挑戰(zhàn)。對(duì)此，報(bào)告表示，下一步，將持續(xù)完善財(cái)政防災(zāi)減災(zāi)及應(yīng)急管理資金政策體系：健全財(cái)政制度政策，深入推進(jìn)省以下應(yīng)急救援領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，督促指導(dǎo)地方因地施策，科學(xué)合理制定改革方案，加強(qiáng)省級(jí)統(tǒng)籌；優(yōu)化資金投入模式，進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，完善防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域資金分配方式，引導(dǎo)地方加強(qiáng)防災(zāi)綜合統(tǒng)籌，發(fā)揮資金集成效應(yīng)；科學(xué)精準(zhǔn)管理資金，規(guī)范防災(zāi)減災(zāi)及應(yīng)急管理領(lǐng)域資金口徑，明確統(tǒng)計(jì)界限，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目資金可追蹤；提高資金使用效益，進(jìn)一步強(qiáng)化資金使用監(jiān)管，更好發(fā)揮財(cái)會(huì)監(jiān)督優(yōu)勢(shì)，開展預(yù)算執(zhí)行常態(tài)化監(jiān)督，強(qiáng)化全過(guò)程、全鏈條、全方位監(jiān)管，確保資金使用安全規(guī)范高效。

審議關(guān)于耕地保護(hù)工作情況的報(bào)告

穩(wěn)住耕地總量??提升耕地質(zhì)量

本報(bào)記者??張?zhí)炫?/p>

12月24日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十三次會(huì)議分組審議了國(guó)務(wù)院關(guān)于耕地保護(hù)工作情況的報(bào)告。

2023年度全國(guó)國(guó)土變更調(diào)查結(jié)果顯示，全國(guó)耕地面積19.29億畝。持續(xù)多年的耕地“南減北增”開始轉(zhuǎn)為“南北雙增”，秦嶺淮河以南地區(qū)耕地凈增加210.5萬(wàn)畝。

報(bào)告指出，黨的十八大以來(lái)，我國(guó)耕地保護(hù)制度體系逐步完善，嚴(yán)保嚴(yán)管責(zé)任體系逐級(jí)壓實(shí)，最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度基本確立。

在嚴(yán)密耕地保護(hù)法律法規(guī)方面，在全國(guó)人大常委會(huì)大力推動(dòng)支持下，耕地保護(hù)法律體系逐步健全。修訂實(shí)施土地管理法、土地管理法實(shí)施條例，首次明確耕地利用優(yōu)先序，增加“嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地”等法律規(guī)定。頒布實(shí)施黑土地保護(hù)法、糧食安全保障法，頒布土壤污染防治法，實(shí)施農(nóng)用地分類管理制度，保障“吃得放心”。

在強(qiáng)化耕地保護(hù)責(zé)任落實(shí)方面，穩(wěn)住耕地總量，分解落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)任務(wù)。編制完成我國(guó)首部“多規(guī)合一”的《全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃綱要（2021—2035年）》。優(yōu)化耕地布局，推進(jìn)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)，督促南方省份穩(wěn)妥有序恢復(fù)一部分過(guò)去流失的優(yōu)質(zhì)耕地，減輕北方省份的水資源和生態(tài)壓力。同時(shí)，在耕地恢復(fù)過(guò)程中，適當(dāng)留出過(guò)渡期，引導(dǎo)各地實(shí)事求是、尊重規(guī)律，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。壓實(shí)省級(jí)責(zé)任，實(shí)施耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制考核。每年對(duì)省級(jí)黨委和政府落實(shí)耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制情況進(jìn)行考核，全面落實(shí)耕地保護(hù)黨政同責(zé)。

在提升耕地綜合生產(chǎn)能力方面，實(shí)施全域土地綜合整治，截至2024年7月底，全國(guó)范圍實(shí)施全域土地綜合整治試點(diǎn)1500多個(gè)，完成整治總規(guī)模720多萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)新增耕地66萬(wàn)畝，建設(shè)用地減少16萬(wàn)畝，有效促進(jìn)了耕地集中連片和建設(shè)用地集約利用。推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，截至2023年底，全國(guó)累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田超過(guò)10億畝，為全國(guó)糧食產(chǎn)量連續(xù)多年穩(wěn)定在1.3萬(wàn)億斤以上提供了有力支撐。加強(qiáng)水利配套設(shè)施建設(shè)，2021年以來(lái)，支持實(shí)施1880多個(gè)大中型灌區(qū)改造項(xiàng)目和200多個(gè)新建灌區(qū)項(xiàng)目，新增恢復(fù)改善灌溉面積約1億畝。截至2023年底，全國(guó)耕地灌溉面積已達(dá)10.75億畝。

報(bào)告指出，耕地保護(hù)取得積極成效的同時(shí)，我國(guó)人均耕地少、耕地質(zhì)量總體不高、耕地后備資源不足的基本國(guó)情沒(méi)有改變，耕地保護(hù)面臨的矛盾和挑戰(zhàn)依然突出。

報(bào)告表示，下一步，將穩(wěn)住耕地總量，確保18億畝耕地實(shí)至名歸；提升耕地質(zhì)量，全力提高糧食生產(chǎn)能力；嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法，壓實(shí)各級(jí)耕地保護(hù)責(zé)任；堅(jiān)持系統(tǒng)推進(jìn)，切實(shí)加強(qiáng)耕地生態(tài)保護(hù)；強(qiáng)化永續(xù)利用，鞏固拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2024年12月25日 02 版）