穩(wěn)妥推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型

能源是現(xiàn)代工業(yè)的基石，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐，也是全球環(huán)境治理和應(yīng)對(duì)氣候變化的核心議題。隨著全球?qū)η鍧嵞茉春涂沙掷m(xù)發(fā)展的需求日益增加，能源轉(zhuǎn)型成為實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的關(guān)鍵途徑。2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)要協(xié)同推進(jìn)降碳減污擴(kuò)綠增長(zhǎng)?！笆逦濉睍r(shí)期我國(guó)將從能耗雙控轉(zhuǎn)向碳排放雙控。如何穩(wěn)妥推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，在保障能源安全的前提下，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，本期特邀專(zhuān)家圍繞相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行研討。

全球能源轉(zhuǎn)型存在共性特點(diǎn)

全球能源轉(zhuǎn)型情況以及未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)如何？

檀勤良（華北電力大學(xué)副校長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授）：能源轉(zhuǎn)型是不同時(shí)期、不同發(fā)展階段下因舊有能源生產(chǎn)和消費(fèi)方式與時(shí)代需求不相適應(yīng)，依托先進(jìn)能源技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用而在能源領(lǐng)域進(jìn)行的一場(chǎng)持續(xù)性、系統(tǒng)性的變革，具有明顯的階段性特征。從發(fā)展歷程來(lái)看，全球經(jīng)歷了從薪柴到煤炭、從煤炭到油氣的兩次能源轉(zhuǎn)型。當(dāng)前正處于從一次能源直接利用向二次能源安全高效利用轉(zhuǎn)型、從傳統(tǒng)高碳化石能源利用向綠色低碳的可再生能源和新能源利用轉(zhuǎn)型、從單一能源多樣化利用向多品種能源智慧融合利用的第三次全球能源轉(zhuǎn)型階段。歷次能源轉(zhuǎn)型均促進(jìn)了生產(chǎn)力的快速進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展。基于能源獨(dú)立與安全可及、能源綠色利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、能源可持續(xù)發(fā)展與先進(jìn)科技自立自強(qiáng)等方面的考慮，世界各國(guó)正全面推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型。

油氣能源在全球范圍內(nèi)的分布不均時(shí)常誘發(fā)地緣政治風(fēng)險(xiǎn)，其能源生產(chǎn)中心因美洲能源大開(kāi)發(fā)而西移，消費(fèi)中心因亞太地區(qū)新興經(jīng)濟(jì)體崛起而東進(jìn)，能源供需中心位移加速、區(qū)位錯(cuò)配的格局使區(qū)域能源安全形勢(shì)愈加嚴(yán)峻。傳統(tǒng)能源資源儲(chǔ)備有限的歐洲和亞太地區(qū)迫切需要通過(guò)能源轉(zhuǎn)型以實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立，維護(hù)國(guó)家能源安全。發(fā)展中國(guó)家積極探索可再生能源與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展道路，立足能源基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱的現(xiàn)狀，優(yōu)先布局靈活的分布式能源系統(tǒng)以降低能源獲取與使用成本，滿足生產(chǎn)生活需要。

聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì)第六次評(píng)估報(bào)告顯示，人類(lèi)活動(dòng)所產(chǎn)生的二氧化碳排放導(dǎo)致了全球變暖，且主要源于能源利用。為應(yīng)對(duì)氣候變化，各經(jīng)濟(jì)體結(jié)合自身資源稟賦、能源戰(zhàn)略和技術(shù)水平，積極謀劃綠色能源發(fā)展路線。其中，歐盟依托成熟的電力市場(chǎng)機(jī)制與靈活的發(fā)電調(diào)節(jié)能力推動(dòng)可再生能源電力發(fā)展；日本、韓國(guó)基于自身傳統(tǒng)能源極度匱乏的現(xiàn)狀，更側(cè)重多能互補(bǔ)技術(shù)開(kāi)發(fā)與利用，積極推動(dòng)可再生能源制氫技術(shù)規(guī)模化利用。一些國(guó)家以法律規(guī)定或政策文件的方式制定了碳中和發(fā)展目標(biāo)，響應(yīng)自主減排承諾，通過(guò)總量控制倒逼能源系統(tǒng)低碳轉(zhuǎn)型。

為尋求可持續(xù)的能源供應(yīng)，各國(guó)抓緊部署先進(jìn)可再生能源技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用。受技術(shù)進(jìn)步、規(guī)模效應(yīng)和供應(yīng)鏈競(jìng)爭(zhēng)等因素影響，風(fēng)電、光伏發(fā)電成本急劇下降，與傳統(tǒng)能源相比競(jìng)爭(zhēng)力逐漸顯現(xiàn)。以中國(guó)為例，過(guò)去十年，新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，截至2023年底，清潔能源發(fā)電裝機(jī)容量占總裝機(jī)的58.2%，清潔能源消費(fèi)量占比從15.5%提高至26.4%，推動(dòng)全球風(fēng)電和光伏發(fā)電項(xiàng)目平均度電成本分別累計(jì)下降超60%和80%，支撐全球能源市場(chǎng)穩(wěn)定供給的同時(shí)為能源可持續(xù)發(fā)展與綠色轉(zhuǎn)型作出突出貢獻(xiàn)。

能源轉(zhuǎn)型是全球共同應(yīng)對(duì)氣候變化，各國(guó)結(jié)合自身能源發(fā)展需要所開(kāi)展的廣泛性變革工作。梳理歸納各國(guó)先后開(kāi)展能源轉(zhuǎn)型的原因及有關(guān)做法發(fā)現(xiàn)，全球范圍內(nèi)的能源轉(zhuǎn)型存在以下幾個(gè)共性特點(diǎn)與目標(biāo)。

一是構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源結(jié)構(gòu)。在持續(xù)增強(qiáng)能源供應(yīng)保障能力基礎(chǔ)上，逐步調(diào)整傳統(tǒng)化石能源的角色定位，在確保能源系統(tǒng)適應(yīng)性條件下促進(jìn)非化石能源替代化石能源成為主體能源，供需雙側(cè)發(fā)力推動(dòng)能源生產(chǎn)消費(fèi)方式加快轉(zhuǎn)型。

二是構(gòu)建多能互補(bǔ)、多元協(xié)調(diào)的電力系統(tǒng)。充分發(fā)揮電能的耦合轉(zhuǎn)化作用，提高新能源電力滲透率，推動(dòng)煤炭、油氣低碳零碳化利用，建設(shè)綠氫“制儲(chǔ)輸用”體系。

三是構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、智能高效的能源產(chǎn)業(yè)體系。加強(qiáng)能源產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新，持續(xù)攻關(guān)核心技術(shù)，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，逐步從能源供應(yīng)支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)向以能源產(chǎn)業(yè)建設(shè)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

四是構(gòu)建彈性互濟(jì)、韌性穩(wěn)定的能源供應(yīng)鏈。提升小概率極端天氣與大概率氣候變化下的能源安全保障水平，加強(qiáng)能源要素資源跨區(qū)域流通與配置體系建設(shè)，保障地緣政治沖突影響下的用能安全。

五是構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、靈活透明的治理體系。深化能源電力領(lǐng)域體制機(jī)制改革，加強(qiáng)能源領(lǐng)域監(jiān)管，防范威脅能源安全的重大風(fēng)險(xiǎn)，致力于完善能源電力市場(chǎng)建設(shè)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境市場(chǎng)與能源市場(chǎng)有效銜接。加強(qiáng)國(guó)際合作，在共同應(yīng)對(duì)氣候變化框架下深度參與全球能源治理體系變革。

我國(guó)能源轉(zhuǎn)型具備有利條件

我國(guó)能源轉(zhuǎn)型取得哪些成效？今后如何發(fā)力？

白彥鋒（中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院教授）：能源低碳發(fā)展關(guān)乎人類(lèi)未來(lái)，能源安全事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。2014年，習(xí)近平總書(shū)記提出推動(dòng)能源消費(fèi)革命、供給革命、技術(shù)革命、體制革命和全方位加強(qiáng)國(guó)際合作?！八膫€(gè)革命、一個(gè)合作”是我國(guó)能源安全發(fā)展的新戰(zhàn)略。在這一戰(zhàn)略指引下，我國(guó)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型取得歷史性成就，走出了一條符合國(guó)情、順應(yīng)全球發(fā)展大勢(shì)、適應(yīng)時(shí)代要求的能源轉(zhuǎn)型之路。

推動(dòng)能源消費(fèi)革命，能源消費(fèi)方式變革取得明顯進(jìn)展。重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能提效明顯，2023年我國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗較2014年下降約20%，能源利用效率大幅提升。能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，2023年清潔能源消費(fèi)比重達(dá)26.4%，較2014年提高9.5個(gè)百分點(diǎn)。終端用能電氣化水平持續(xù)提升，2023年終端用能電氣化率達(dá)28%，新能源汽車(chē)保有量超2000萬(wàn)輛。

推動(dòng)能源供給革命，能源供給保障能力顯著增強(qiáng)。多元生產(chǎn)體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，多輪驅(qū)動(dòng)的能源供給體系基本形成。2023年一次能源生產(chǎn)總量達(dá)48.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，可再生能源發(fā)電累計(jì)裝機(jī)規(guī)模15.16億千瓦，占比52%。能源管網(wǎng)互聯(lián)互通進(jìn)程提速，“西電東送”工程的輸電能力已超3億千瓦，油氣“全國(guó)一張網(wǎng)”基本形成，2013年至2023年我國(guó)長(zhǎng)輸油氣管道總里程從10萬(wàn)多公里增長(zhǎng)到19萬(wàn)公里。能源儲(chǔ)備體系和新型儲(chǔ)能建設(shè)加快，天然氣儲(chǔ)備十年來(lái)實(shí)現(xiàn)翻番式增長(zhǎng)，2023年新型儲(chǔ)能規(guī)模達(dá)3139萬(wàn)千瓦，能源系統(tǒng)韌性明顯提升。

推動(dòng)能源技術(shù)革命，能源科技創(chuàng)新水平不斷躍升。建成風(fēng)電光伏全產(chǎn)業(yè)鏈研發(fā)設(shè)計(jì)和制造體系，量產(chǎn)先進(jìn)晶體硅光伏電池轉(zhuǎn)換效率超25%，海上風(fēng)電機(jī)組最大單機(jī)容量超18兆瓦。能源產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化水平明顯提升，人工智能、5G、大數(shù)據(jù)等技術(shù)逐步應(yīng)用于能源領(lǐng)域，智慧電廠、智能油氣田等建設(shè)步伐加快，新型儲(chǔ)能、綜合能源服務(wù)蓬勃興起。

推動(dòng)能源體制革命，能源發(fā)展快車(chē)道全面打通。能源市場(chǎng)化改革持續(xù)深化，統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的能源市場(chǎng)體系逐步完善。內(nèi)外資市場(chǎng)準(zhǔn)入進(jìn)一步放寬，投資主體更加多元，全國(guó)統(tǒng)一的能源市場(chǎng)加快構(gòu)建。競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格進(jìn)一步放開(kāi)，電力、油氣網(wǎng)絡(luò)環(huán)節(jié)科學(xué)定價(jià)制度初步建立。能源治理體系建設(shè)不斷推進(jìn)，覆蓋戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、監(jiān)管、服務(wù)的能源管理體系基本形成，相關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。

全方位加強(qiáng)國(guó)際能源合作，成為全球能源轉(zhuǎn)型的重要參與者與引領(lǐng)者。2014年至2023年，全球非化石能源消費(fèi)占比從13.6%增至18.5%，我國(guó)貢獻(xiàn)率為45.2%。我國(guó)風(fēng)電、光伏產(chǎn)品已覆蓋200多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，大批有實(shí)力的新能源企業(yè)“走出去”。與此同時(shí)，我國(guó)利用超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)應(yīng)用綠色低碳技術(shù)，為全球能源轉(zhuǎn)型探索出更多可復(fù)制可推廣的應(yīng)用模式和場(chǎng)景。

當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，維護(hù)能源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定和能源安全困難增大。與此同時(shí)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤、能源效率偏低一直是我國(guó)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型面臨的問(wèn)題。但要看到，我國(guó)能源轉(zhuǎn)型具備很多有利條件：低碳產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)強(qiáng)，具有容納技術(shù)創(chuàng)新的廣闊市場(chǎng)空間，人力資源豐富，具有集中力量辦大事的體制優(yōu)勢(shì)等。黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出“加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系”“建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機(jī)制”，為新征程全面推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型指明了方向。

一是供給側(cè)和需求側(cè)雙向發(fā)力，推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)綠色升級(jí)。在供給側(cè)，堅(jiān)持集中式和分布式并舉，大力發(fā)展風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電，加快建設(shè)新型電力系統(tǒng)。在需求側(cè)，開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能升級(jí)改造，大力倡導(dǎo)綠色低碳生活方式，提高終端用能綠色能源比重。

二是技術(shù)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新齊頭并進(jìn)。完善能源領(lǐng)域核心技術(shù)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)疏解機(jī)制，優(yōu)化科技成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化機(jī)制，提升綠色能源技術(shù)和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。推動(dòng)能源基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化，構(gòu)建智慧能源平臺(tái)、數(shù)字中心，加快能源全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化智能化升級(jí)。

三是政府與市場(chǎng)雙輪驅(qū)動(dòng)，健全綠色低碳發(fā)展體制機(jī)制。更好發(fā)揮有效市場(chǎng)作用，進(jìn)一步健全能源市場(chǎng)體系，完善電力中長(zhǎng)期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)交易有機(jī)銜接機(jī)制，適應(yīng)新能源大規(guī)模發(fā)展需要。強(qiáng)化有為政府作用，加強(qiáng)財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格等政策協(xié)同，完善能源法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，優(yōu)化能源領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境。

四是統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，保障開(kāi)放條件下的國(guó)家能源安全。穩(wěn)固油氣與新能源礦產(chǎn)多元進(jìn)口格局，拓寬進(jìn)口渠道。高質(zhì)量推進(jìn)全球綠色能源合作，深度參與全球能源治理，加強(qiáng)清潔能源技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)體系國(guó)際銜接互認(rèn)。

加快終端用戶多元清潔能源替代

在消費(fèi)端，電能替代進(jìn)展怎樣？如何向電、氫、氨等多元清潔能源替代轉(zhuǎn)變？

高虎（中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院能源研究所研究員）：工業(yè)、交通、建筑等領(lǐng)域是能源消費(fèi)的終端用戶。一方面，終端能源消費(fèi)領(lǐng)域的用能結(jié)構(gòu)和用能方式要適應(yīng)現(xiàn)有能源供應(yīng)體系；另一方面，這些領(lǐng)域的低碳化轉(zhuǎn)型也對(duì)新型能源體系建設(shè)提出了具體要求。我國(guó)首部能源法將于2025年1月1日起施行，提出要提高終端能源消費(fèi)清潔化、低碳化、高效化、智能化水平，明確了終端能源消費(fèi)轉(zhuǎn)型的總體方向。國(guó)家能源局多次提出，要推動(dòng)終端能源消費(fèi)轉(zhuǎn)型由電能替代為主向電、氫、氨等多元清潔能源替代轉(zhuǎn)變，指明了終端能源消費(fèi)轉(zhuǎn)型的具體路徑。

電能替代是應(yīng)對(duì)大氣污染防治的重要手段。多年來(lái)，我國(guó)開(kāi)展電能替代有效推動(dòng)了用能方式轉(zhuǎn)型升級(jí)。在工業(yè)領(lǐng)域，積極推進(jìn)建材行業(yè)電窯爐應(yīng)用，在冶煉行業(yè)推廣冶金電爐，在輕工行業(yè)推進(jìn)蓄熱式與直熱式工業(yè)電鍋爐應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)以電代煤。在交通領(lǐng)域，通過(guò)推廣電動(dòng)汽車(chē)、軌道交通、港口岸電、機(jī)場(chǎng)橋載設(shè)備等方式實(shí)現(xiàn)對(duì)汽油、柴油消費(fèi)替代。建筑行業(yè)是散煤利用的重點(diǎn)領(lǐng)域，在燃?xì)猓崃Γ┕芫W(wǎng)覆蓋范圍以外的采暖區(qū)域，推廣熱泵、蓄熱式電鍋爐、分散電采暖等技術(shù)。截至2023年底，全社會(huì)終端用能電氣化率達(dá)28%，較2014年提升約7個(gè)百分點(diǎn)。由于風(fēng)能、太陽(yáng)能需要通過(guò)發(fā)電的方式才能被有效利用，因而繼續(xù)提升終端用能領(lǐng)域電氣化水平是促進(jìn)清潔能源發(fā)展、建設(shè)新型能源體系的重要措施。

盡管電力轉(zhuǎn)化可在許多環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)對(duì)傳統(tǒng)用能方式的替代，但從技術(shù)經(jīng)濟(jì)性、大規(guī)模利用適用性等方面考慮，仍存在一些用能場(chǎng)景實(shí)施電能替代難度較大的問(wèn)題。例如，煉鋼主要靠焦炭作為還原劑，電爐鋼只能用于短流程的工藝路線，冶金領(lǐng)域電氣化比例整體較低。石油化工、煤化工等高耗能產(chǎn)業(yè)主要以化石能源為原料，目的是利用其中的碳和氫元素，電力自身無(wú)法實(shí)現(xiàn)這個(gè)功能。航運(yùn)領(lǐng)域需要用柴油作為動(dòng)力實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)洋運(yùn)輸，使用電池動(dòng)力的船舶只能用于內(nèi)河輕載運(yùn)輸，航空領(lǐng)域也依賴(lài)煤油作為燃料來(lái)源，在當(dāng)前技術(shù)條件下這些交通運(yùn)輸方式都難以用電力作為動(dòng)力。這些對(duì)化石能源依賴(lài)程度較深的行業(yè)，恰恰也是用能強(qiáng)度高、低碳化發(fā)展需求大的領(lǐng)域。

因此，未來(lái)要實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，必須創(chuàng)新利用方式，推動(dòng)這些重點(diǎn)用能部門(mén)低碳化轉(zhuǎn)型，向電、氫、氨等多元清潔能源替代轉(zhuǎn)變。氫能作為二次能源，是理想的清潔能源，可從煤炭、天然氣等化石能源中制取，也可利用電解水制取，其利用過(guò)程無(wú)污染、無(wú)碳排放。

氫能用途非常廣泛，可用于發(fā)電、供熱，也可用于工業(yè)原料，在難以直接通過(guò)電氣化實(shí)現(xiàn)降碳的領(lǐng)域可發(fā)揮重要替代作用。在冶金領(lǐng)域，焦炭帶來(lái)的碳排放占工藝流程總排放70%左右，使用氫作為還原劑可使冶金行業(yè)減少焦炭消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)源頭降碳。在石化領(lǐng)域，以綠氫為原料制備的綠氨和綠色甲醇可作為基礎(chǔ)化工原料，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)石化領(lǐng)域的綠能替代。在交通領(lǐng)域，氫燃料電池車(chē)可在公路運(yùn)輸?shù)墓潭肪€、中長(zhǎng)途干線和高載重場(chǎng)景應(yīng)用中替代柴油重卡。水運(yùn)方面，長(zhǎng)途重載航運(yùn)的低碳燃料只能用綠氨、綠醇等易于儲(chǔ)運(yùn)的含氫載體，國(guó)際海事組織提出到2030年“零/近零”溫室氣體排放技術(shù)或燃料/能源使用占比至少達(dá)到5%的目標(biāo)，按目前國(guó)際海運(yùn)年耗燃料超2億噸計(jì)算，預(yù)計(jì)綠氨、綠醇需求量約2000萬(wàn)噸/年。航空方面，我國(guó)航空煤油年消費(fèi)量約3700萬(wàn)噸，通過(guò)綠氫合成可持續(xù)航空燃料是未來(lái)該領(lǐng)域脫碳的重要途徑。

當(dāng)前，我國(guó)多地開(kāi)展了以綠色電力為源頭的綠氫及氫基燃料示范項(xiàng)目，但總體來(lái)看，現(xiàn)階段綠氫及氫基產(chǎn)品還面臨成本較高、商業(yè)化應(yīng)用場(chǎng)景有限的瓶頸，需加快探索推動(dòng)電、氫、氨等多元清潔能源協(xié)同發(fā)展。

一是統(tǒng)籌優(yōu)化布局。圍繞清潔能源基地布局綠氫產(chǎn)業(yè)鏈，因地制宜推動(dòng)內(nèi)蒙古、新疆、甘肅等風(fēng)光基地建設(shè)可再生能源制綠氫及氫基衍生品示范項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)清潔能源與綠氫產(chǎn)業(yè)布局的協(xié)同。同時(shí)，謀劃好綠氫、綠氨等產(chǎn)品應(yīng)用場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)綠氫布局與化工等對(duì)氫能有需求的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

二是強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新。突破電、氫、氨等“制儲(chǔ)輸用”全產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵核心技術(shù)，推動(dòng)氫能先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備、重大產(chǎn)品示范應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加強(qiáng)工業(yè)、交通等用能行業(yè)綠氫技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。提高可再生能源制氫轉(zhuǎn)化效率，不斷降低綠氫生產(chǎn)成本，推進(jìn)高效制氫技術(shù)研發(fā)。

三是推動(dòng)模式創(chuàng)新。提升綠氫產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)性，加快綠氫自身技術(shù)創(chuàng)新，重視應(yīng)用模式和應(yīng)用場(chǎng)景創(chuàng)新。建議在工業(yè)園區(qū)、大型化工企業(yè)等周邊地區(qū)開(kāi)展新能源源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化項(xiàng)目，推動(dòng)綠色電力直接制氫并就地轉(zhuǎn)化利用，實(shí)現(xiàn)制、輸、用氫一體化，把西部地區(qū)風(fēng)電、光伏發(fā)電的低成本優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換為生產(chǎn)綠氫的成本優(yōu)勢(shì)。

平衡好能源安全與能源轉(zhuǎn)型

如何理解能源安全與能源轉(zhuǎn)型之間的關(guān)系？怎樣推動(dòng)我國(guó)能源平穩(wěn)有序轉(zhuǎn)型？

朱彤（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員）：隨著能源轉(zhuǎn)型持續(xù)推進(jìn)，能源安全形勢(shì)日趨復(fù)雜。地緣政治是影響能源安全的重要因素，氣候變化和能源轉(zhuǎn)型對(duì)能源安全的影響逐漸顯現(xiàn)。這些因素相互疊加與強(qiáng)化導(dǎo)致能源供應(yīng)和能源價(jià)格的受沖擊強(qiáng)度上升、持續(xù)時(shí)間延長(zhǎng)、不確定性增強(qiáng)。系統(tǒng)理解能源轉(zhuǎn)型過(guò)程中能源安全的復(fù)雜性及其作用機(jī)制，對(duì)實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型與能源安全的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保障能源安全下的能源轉(zhuǎn)型持續(xù)推進(jìn)至關(guān)重要。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)能源安全關(guān)注的主要是石油和天然氣高對(duì)外依存度產(chǎn)生的油氣供應(yīng)安全問(wèn)題。2023年，我國(guó)原油對(duì)外依存度超70%，天然氣對(duì)外依存度超40%。這類(lèi)能源安全問(wèn)題是全球油氣資源分布高度不均衡條件下地緣政治事件導(dǎo)致的。隨著全球能源轉(zhuǎn)型的推進(jìn)，有三類(lèi)能源安全風(fēng)險(xiǎn)日益成為關(guān)注的焦點(diǎn)。第一類(lèi)是隨著光伏發(fā)電與風(fēng)力發(fā)電、電池與電動(dòng)汽車(chē)制造等清潔低碳產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，部分關(guān)鍵金屬對(duì)外依存度偏高，存在資源供給不足的風(fēng)險(xiǎn)。第二類(lèi)是極端天氣頻發(fā)使電力能源供應(yīng)大幅減少或中斷造成的風(fēng)險(xiǎn)。第三類(lèi)是能源轉(zhuǎn)型政策與氣候變化共同作用使天然氣和煤炭?jī)r(jià)格短期大幅上漲帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

因此，我國(guó)在深入推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型過(guò)程中將面臨幾類(lèi)不同能源安全風(fēng)險(xiǎn)交織的復(fù)雜局面。其中，與油氣和關(guān)鍵金屬高對(duì)外依存度相關(guān)的能源安全風(fēng)險(xiǎn)來(lái)自資源分布不均條件下的地緣政治風(fēng)險(xiǎn)；后兩類(lèi)能源安全風(fēng)險(xiǎn)是氣候變化和能源轉(zhuǎn)型作用下產(chǎn)生的能源安全風(fēng)險(xiǎn)，從產(chǎn)生原因、作用機(jī)制、應(yīng)對(duì)措施等方面與第一類(lèi)能源安全風(fēng)險(xiǎn)有較大差異。

重大能源安全風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生通常以“能源危機(jī)”的形式呈現(xiàn)。2021年以天然氣與煤炭?jī)r(jià)格暴漲為主要特點(diǎn)的歐洲能源危機(jī)是這幾類(lèi)能源安全風(fēng)險(xiǎn)疊加相互作用的典型案例。2021年3月至2022年2月底，歐洲天然氣和煤炭期貨價(jià)格經(jīng)歷了前所未有的暴漲：天然氣上漲11.7倍，煤炭上漲5.6倍。此次歐洲能源危機(jī)是氣候變化、能源轉(zhuǎn)型與地緣政治等因素共同作用的結(jié)果。

由于影響因素不同，這一時(shí)期歐洲天然氣和煤炭期貨價(jià)格上漲分為兩個(gè)階段，分別是2021年3月至10月的“持續(xù)性”上漲階段和2021年11月至2022年3月的“脈沖式”上漲階段。“持續(xù)性”價(jià)格上漲是氣候變化和能源轉(zhuǎn)型政策相互作用導(dǎo)致持續(xù)供需缺口的結(jié)果。首先，歐洲2021年初極寒與夏季極端高溫導(dǎo)致電力能源需求高企；其次，2021年上半年受天氣影響歐洲可再生能源發(fā)電量大幅下降需要?dú)怆姾兔弘妬?lái)彌補(bǔ)，導(dǎo)致作為發(fā)電燃料的天然氣和煤炭短期需求大幅增加；最后，由于能源轉(zhuǎn)型政策對(duì)煤炭和天然氣中長(zhǎng)期投資抑制作用限制了產(chǎn)能增加，加大天然氣和煤炭短期供需缺口。因此，前一個(gè)階段歐洲天然氣和煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)性大幅上漲實(shí)際上是氣候變化與能源轉(zhuǎn)型政策共同作用的結(jié)果。后一個(gè)階段價(jià)格上漲源于地緣政治因素影響歐洲能源供應(yīng)渠道，但由于對(duì)能源實(shí)際供需水平影響不大，價(jià)格上漲后很快回落，形成“脈沖式”上漲?？傊舜螝W洲能源危機(jī)是氣候變化、能源轉(zhuǎn)型和地緣政治共同作用的結(jié)果，其中氣候變化和能源轉(zhuǎn)型是主因，地緣政治因素只是加劇了危機(jī)的后果。

當(dāng)前能源安全面臨的問(wèn)題，不僅表現(xiàn)在能源安全風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源增多、影響程度加大，還表現(xiàn)在氣候變化與能源轉(zhuǎn)型使能源安全沖擊的作用機(jī)制發(fā)生顛覆性變化，產(chǎn)生了多元、復(fù)雜的后果。氣候變化既增加了化石能源系統(tǒng)的脆弱性，也給可再生能源帶來(lái)了新的安全問(wèn)題。因此，需要平衡好能源安全和能源轉(zhuǎn)型。

一是在平衡能源安全與能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)基礎(chǔ)上，考慮我國(guó)能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程中化石能源發(fā)展戰(zhàn)略定位。隨著能源低碳轉(zhuǎn)型持續(xù)推進(jìn)，因?qū)ν庖来娑雀叨a(chǎn)生的能源安全風(fēng)險(xiǎn)將得到緩解，并隨著轉(zhuǎn)型成功而最終解決。然而，煤電機(jī)組和燃?xì)獍l(fā)電機(jī)組在新型電力系統(tǒng)中不僅承擔(dān)“備用”功能，更要彌補(bǔ)因天氣原因?qū)е驴稍偕茉窗l(fā)電大幅下降產(chǎn)生的電量缺口。這意味著煤炭和天然氣產(chǎn)能不能因可再生能源規(guī)模增加而同步下降，而是要進(jìn)一步加強(qiáng)其產(chǎn)能儲(chǔ)備能力。

二是逐步降低關(guān)鍵金屬對(duì)外依存度相關(guān)的能源安全風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)進(jìn)口來(lái)源多樣化，加強(qiáng)關(guān)鍵金屬戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備，提高利用效率和循環(huán)利用率，從而有效降低此類(lèi)能源安全風(fēng)險(xiǎn)。

三是提升能源系統(tǒng)韌性。為有效應(yīng)對(duì)極端天氣發(fā)生的不確定性以及影響難以準(zhǔn)確預(yù)測(cè)的風(fēng)險(xiǎn)，除了增加能源基礎(chǔ)設(shè)施穩(wěn)健性和靈活性等常規(guī)措施外，還要推動(dòng)能源系統(tǒng)從傳統(tǒng)的大規(guī)模集中控制系統(tǒng)向局部平衡的分布式系統(tǒng)轉(zhuǎn)變，并且加快能源市場(chǎng)化改革以提升能源系統(tǒng)的機(jī)制韌性。（本文來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) ）