壯闊大遷徙如何實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)穩(wěn)的幸?！?/strong>
文 |《瞭望》新聞周刊記者
新居明亮、道路寬闊整潔……烏蒙山腹地，貴州省遵義市習(xí)水縣東皇街道，5個(gè)社區(qū)居住著4200余戶1.9萬(wàn)名搬遷群眾?！靶^(qū)環(huán)境舒服，我在城里面的新家過(guò)得很滿意?！泵刻煸顼埡螅?3歲的楊安仲就在小區(qū)散步。談起如今的居住條件，喜悅之情溢于言表。
楊安仲原是習(xí)水縣官店鎮(zhèn)三星村村民，曾居住在烏蒙山深處懸崖邊上的破舊木房里?！敖煌ɑ究孔?，通訊基本靠吼?！睏畎仓僬f(shuō)，以前他所在的村吃水、用電不穩(wěn)定，交通不便利，要走一個(gè)小時(shí)山路才能坐車。
2019年夏天，楊安仲一家四口搬進(jìn)東皇街道東風(fēng)湖社區(qū)，住進(jìn)了80平方米的新房，出家門不遠(yuǎn)，就有食堂、醫(yī)院、公交車站?，F(xiàn)在，他的兒子兒媳在外務(wù)工，孫子就近在縣城讀高中。
地處西南腹地、云貴高原的貴州，全省92.5％的國(guó)土面積為山地和丘陵，喀斯特地貌占全省國(guó)土面積的73.8％，一些地方曾被聯(lián)合國(guó)相關(guān)組織認(rèn)為是“最不適宜人類生存的地方”。
為改變像楊安仲這樣困于大山的農(nóng)村家庭的命運(yùn)，貴州通過(guò)實(shí)施易地扶貧搬遷，讓深山群眾搬離偏遠(yuǎn)村莊，實(shí)現(xiàn)挪窮窩、換窮業(yè)、斷窮根。
192萬(wàn)“新市民”，46.5萬(wàn)套住房，953個(gè)安置社區(qū)（村），萬(wàn)人以上安置社區(qū)22個(gè)……“十三五”期間，貴州通過(guò)實(shí)施易地扶貧搬遷，讓貧困的山里人搬離偏遠(yuǎn)、貧窮的村莊，搬遷人數(shù)超三峽移民總數(shù)，相當(dāng)于冰島全國(guó)總?cè)丝诘奈灞?，成為全?guó)搬遷規(guī)模最大、城鎮(zhèn)化集中安置比例最高的省份。
隨著這場(chǎng)壯闊大遷徙而來(lái)的，是穩(wěn)定和發(fā)展問(wèn)題。貴州一方面圍繞“穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富”目標(biāo)，深化基本公共服務(wù)、培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)、文化服務(wù)、社區(qū)治理和基層黨建“五個(gè)體系”建設(shè)；另一方面圍繞“城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化的必然要求”，于2023年出臺(tái)《關(guān)于推動(dòng)貴州省大型易地扶貧搬遷安置區(qū)融入新型城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，助推大型安置區(qū)融入新型城鎮(zhèn)化、加快實(shí)現(xiàn)人口市民化、就業(yè)多元化、產(chǎn)業(yè)特色化、基本公共服務(wù)均等化、社會(huì)治理現(xiàn)代化。多措并舉提升搬遷群眾獲得感、幸福感、安全感和滿意度。
與此同時(shí)，隨著鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接“過(guò)渡期”進(jìn)入后半段，搬遷群眾就業(yè)技能不足，縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)不夠，基層治理和服務(wù)管理不精等新問(wèn)題新現(xiàn)象，一定程度影響“新市民”幸福指數(shù)提升。應(yīng)多方協(xié)同，持續(xù)做好易地扶貧搬遷“后半篇文章”，圍繞主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)強(qiáng)化政策保障，因地制宜發(fā)展富民增收產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，進(jìn)一步夯實(shí)“扶持基底”。
“五個(gè)體系”建設(shè)穩(wěn)心增收
小康路上不掉隊(duì)，扶上馬再送一程。隨著192萬(wàn)人出山入城，貴州逐步推動(dòng)基本公共服務(wù)、培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)、文化服務(wù)、社區(qū)治理、基層黨建“五個(gè)體系”建設(shè)，讓搬遷群眾真正“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”。
基本公共服務(wù)“穩(wěn)心”。在習(xí)水縣東皇街道岷山路社區(qū)老年人日間照料中心，每天白天，都有許多老年人來(lái)到這里。有的在食堂就餐，有的來(lái)棋牌室?jiàn)蕵?lè)，有的來(lái)這里看書，活動(dòng)場(chǎng)所成了他們的精神樂(lè)園。還有不少老年人志愿者加入其中，組織用餐、娛樂(lè)活動(dòng)。
66歲的母先國(guó)很是積極。2024年是他搬進(jìn)新家的第7年，他和另外6名成員創(chuàng)辦了社區(qū)老年互助協(xié)會(huì)，依托社區(qū)老年人日間照料中心，幫助開展活動(dòng)，豐富老年人生活?！鞍l(fā)揮余熱，為大家貢獻(xiàn)一份力量?！蹦赶葒?guó)說(shuō)。
以建設(shè)老年人日間照料中心為代表，貴州在全國(guó)率先制定易地扶貧搬遷基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，配套669個(gè)教育項(xiàng)目、440個(gè)醫(yī)療衛(wèi)生項(xiàng)目，確保搬遷群眾就近享受基本公共服務(wù)。
培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)“穩(wěn)收”。遵義市務(wù)川仡佬族苗族自治縣大坪街道敬賢社區(qū)，是當(dāng)?shù)匾?guī)模較大的安置點(diǎn)。45歲的廖偉在社區(qū)經(jīng)營(yíng)一家超市，賣生活用品的同時(shí)經(jīng)營(yíng)電器維修，一人身兼數(shù)職每天忙得不亦樂(lè)乎，還長(zhǎng)期招聘3名員工幫忙打理店鋪。
6年前，得益于易地扶貧搬遷，廖偉一家從大山搬進(jìn)城市。剛搬來(lái)時(shí)，他家情況十分特殊，母親癱瘓?jiān)诖?，兩個(gè)哥哥患有疾病，還有一個(gè)女兒在上小學(xué)。因?yàn)橐湛醇胰耍麩o(wú)法外出務(wù)工。
2019年，社區(qū)干部鼓勵(lì)他參加社區(qū)電工培訓(xùn)并通過(guò)考試，還推薦他到社區(qū)物業(yè)公司上班，負(fù)責(zé)維修電器。因?yàn)榱蝹ビ邢敕ā?ài)琢磨、技術(shù)精，社區(qū)干部幫他擔(dān)保貸款10萬(wàn)元，經(jīng)營(yíng)起一家400平方米的生活超市，廖偉一家逐漸走出了困境，迎來(lái)了新的生活希望。
通過(guò)加強(qiáng)有組織勞務(wù)輸出、強(qiáng)化就業(yè)培訓(xùn)、培育幫扶車間等行動(dòng)，截至2024年第三季度，貴州全省易地扶貧搬遷勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就業(yè)達(dá)96.38萬(wàn)人，就業(yè)率為96.1%，實(shí)現(xiàn)一戶一人以上就業(yè)和零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。
文化服務(wù)“添樂(lè)”。在貴州省黔東南苗族侗族自治州劍河縣易地扶貧搬遷安置點(diǎn)思源社區(qū)，對(duì)于居住在這里6年多的羅琪來(lái)說(shuō)，小區(qū)的一桌一椅都在見(jiàn)證著她從最初遠(yuǎn)離故土的惶惶不安到如今安心扎根的心態(tài)變化?！艾F(xiàn)在我的生活豐富多彩，社區(qū)有文藝隊(duì)。我是廣場(chǎng)舞隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)，逢年過(guò)節(jié)，我們都會(huì)開展活動(dòng)?！闭劶艾F(xiàn)在的生活，羅琪津津樂(lè)道。
貴州省生態(tài)移民局宣傳信息處處長(zhǎng)李吉峰介紹，近年來(lái)，貴州堅(jiān)持在易地扶貧搬遷安置社區(qū)（村）完善村規(guī)民約、開展豐富多樣的文體活動(dòng)，引導(dǎo)推進(jìn)移風(fēng)易俗，增強(qiáng)搬遷群眾的獲得感、幸福感、安全感。
社區(qū)治理“添安”。畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)柏楊林街道安置了近3萬(wàn)名搬遷群眾，57歲的搬遷戶李永芝樂(lè)于助人、善于和鄰居打交道，被大伙推選為聯(lián)戶長(zhǎng)?！班従佑欣щy，我都會(huì)及時(shí)了解，自己處理不了，就向社區(qū)反映，大家互幫互助有個(gè)照應(yīng)。”她說(shuō)。
目前，貴州在易地扶貧搬遷安置社區(qū)（村）全面推廣“一中心、一張網(wǎng)、十聯(lián)戶”模式，在全省安置社區(qū)（村）落實(shí)了社區(qū)（村）干部0.59萬(wàn)人，樓棟長(zhǎng)1.4萬(wàn)人，明確社區(qū)治理的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)治理水平大幅提升。
基層黨建“聚魂”。在畢節(jié)市赫章縣金銀山街道的“積分超市”里，每天都有不少居民前來(lái)兌換米面油等日常生活物資。2018年以來(lái)，當(dāng)?shù)貏?chuàng)新探索“黨建+積分”社會(huì)治理模式，鼓勵(lì)搬遷群眾在參與社區(qū)建設(shè)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、文明衛(wèi)生等方面爭(zhēng)先評(píng)優(yōu)，獲得積分的群眾可以兌換相應(yīng)商品，推動(dòng)社區(qū)治理共建、共治、共享。
金銀山街道辦事處主任陳會(huì)琴說(shuō)：“目前本地易地扶貧搬遷社區(qū)共發(fā)行上百萬(wàn)分‘積分’，兌現(xiàn)商品價(jià)值500萬(wàn)元左右，營(yíng)造了‘讓積分記錄美德、用積分兌換服務(wù)、以行動(dòng)傳遞正能量’的良好氛圍?！?/p>
近年來(lái)，貴州各地堅(jiān)持對(duì)易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作的黨建引領(lǐng)，創(chuàng)新社區(qū)治理模式，新設(shè)立街道辦事處64個(gè)，劃分953個(gè)易地扶貧搬遷社區(qū)（村）開展管理，激發(fā)黨員干部和群眾參與安置點(diǎn)社區(qū)治理的內(nèi)生動(dòng)力。
安居樂(lè)業(yè)還愁啥
盡管成績(jī)顯著，但要續(xù)寫好易地扶貧搬遷“后半篇文章”，貴州還面臨不少短板。
部分搬遷群眾就業(yè)技能待提高。一些群眾反映，在城市生活開銷較大，就業(yè)技能相對(duì)不足，較難在城市找到合適崗位。有的搬遷群眾年齡偏大，難以找到穩(wěn)定務(wù)工機(jī)會(huì)。為了減少生活開銷，有的搬遷群眾在安置點(diǎn)附近的荒山開辟菜園，有的回到老家務(wù)農(nóng)。
縣域產(chǎn)業(yè)輻射帶動(dòng)能力需加強(qiáng)。記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有的安置點(diǎn)有扶貧工廠，但帶動(dòng)就業(yè)效果仍有待提升。一方面，少數(shù)安置點(diǎn)扶貧工廠“只開花不結(jié)果”，記者在貴州某安置點(diǎn)走訪發(fā)現(xiàn)，三層樓五六個(gè)扶貧工廠中正常運(yùn)轉(zhuǎn)的只有兩個(gè)；另一方面，能運(yùn)轉(zhuǎn)的扶貧工廠帶動(dòng)就業(yè)有限，貴州北部某街道黨工委書記分析，下轄的安置點(diǎn)現(xiàn)有勞動(dòng)力4900多人，外出務(wù)工4300多人，當(dāng)?shù)啬芪{的就業(yè)比較有限，電子廠、服裝廠兩個(gè)廠能提供100多個(gè)就業(yè)崗位，尚有拓展空間。
多個(gè)安置點(diǎn)的黨支部書記告訴記者，目前可以正常運(yùn)轉(zhuǎn)的扶貧工廠還出現(xiàn)訂單下滑的趨勢(shì)，月工資有下降風(fēng)險(xiǎn)，加上人工智能越來(lái)越多賦能初級(jí)加工，流水線用工量減少，搬遷群眾的就業(yè)機(jī)會(huì)遇到更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
社區(qū)管理治理水平要提升。據(jù)了解，易地扶貧搬遷打破了原有區(qū)域界限，移民土地、林地仍在原籍，人、房在社區(qū)，一定時(shí)期內(nèi)面臨原籍村莊和遷入社區(qū)“雙重管理”的難題。
貴州某安置點(diǎn)群眾反映，搬遷后，家里有新增人口，但戶籍留在老家，居住地和戶籍不統(tǒng)一，網(wǎng)上醫(yī)保繳納不便，存在“兩頭跑”麻煩。
公共服務(wù)體系作用難發(fā)揮。有專家表示，目前大型易地搬遷安置區(qū)的公共服務(wù)體系實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)和配置，但普惠性服務(wù)還存在供給不足、管理不精的情況。包括對(duì)留守兒童的心理教育、對(duì)老年人日常文化生活需求滿足等方面需進(jìn)一步提高多元化支撐。記者還了解到，個(gè)別易地搬遷點(diǎn)公共服務(wù)場(chǎng)所掛牌多，類似老年人日間照料中心、圖書室、娛樂(lè)活動(dòng)等場(chǎng)所沒(méi)有全面實(shí)現(xiàn)其服務(wù)價(jià)值。
新增人口住房訴求顯現(xiàn)。易地搬遷后，隨著時(shí)間推移，部分搬遷群眾家庭出現(xiàn)人口增長(zhǎng)，住房擁擠、住房困難問(wèn)題隨之浮現(xiàn)。一位搬遷群眾說(shuō)，他目前和兩個(gè)兄弟一家六口共同居住，自己到了該結(jié)婚的年齡，由于收入不穩(wěn)定，暫無(wú)能力改變住房現(xiàn)狀。
接續(xù)奮斗有期盼
如何守好守牢來(lái)之不易的“大遷徙工程”，如何走好易地搬遷“后半段”，基層干部、搬遷群眾有所期盼。
盼政策支撐。記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，易地扶貧搬遷安置點(diǎn)目前的困難主要是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱導(dǎo)致輻射帶動(dòng)就業(yè)能力不足，就業(yè)能力不強(qiáng)導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)培育難度加大。
對(duì)此，基層期盼國(guó)家政策支持向大型安置區(qū)傾斜，轉(zhuǎn)移、引進(jìn)、培養(yǎng)更多勞動(dòng)密集型企業(yè)到內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)地區(qū)，帶動(dòng)搬遷群眾就近就業(yè)；再次，根據(jù)資源稟賦做大產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱縣域、資源枯竭型城市特色經(jīng)濟(jì)，加快欠發(fā)達(dá)地方城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，確?；亓饕椎匕徇w移民穩(wěn)定就業(yè)、逐步致富；此外，期盼原有的中央銜接資金延續(xù)支持，比如2024年針對(duì)貴州某安置點(diǎn)的2000萬(wàn)余元銜接資金對(duì)于提供公益性崗位等支撐作用明顯。
盼內(nèi)生動(dòng)力。記者深入多個(gè)安置點(diǎn)走訪發(fā)現(xiàn)，針對(duì)少數(shù)搬遷群眾內(nèi)生動(dòng)力不足的情況，盡管各級(jí)各部門采取措施進(jìn)行“輸血激勵(lì)”，但仍然需要進(jìn)一步調(diào)動(dòng)“邊輸邊造”的主動(dòng)性。
當(dāng)?shù)馗刹糠治稣J(rèn)為，主要原因出在自身積極性、主動(dòng)性方面，政府推薦過(guò)務(wù)工機(jī)會(huì)，但個(gè)別群眾認(rèn)為工資不夠高、工作方式不靈活。針對(duì)這一群體，應(yīng)加大引導(dǎo)、加強(qiáng)培訓(xùn)，杜絕坐享其成的思維，同時(shí)開展一些致富能手、文明家庭評(píng)先評(píng)優(yōu)的活動(dòng)，多方面激發(fā)搬遷群眾干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力。
盼強(qiáng)基固本。易地扶貧搬遷安置點(diǎn)與體系成熟的城市住宅小區(qū)在物業(yè)服務(wù)管理等方面有諸多不同之處。貴州在省級(jí)層面有相應(yīng)指導(dǎo)意見(jiàn)，很多安置點(diǎn)也進(jìn)行過(guò)積極探索，但仍有難題待解。一方面，有的安置點(diǎn)沒(méi)有物業(yè)服務(wù)管理，靠公益性崗位推動(dòng)治安、保潔工作；另一方面，有的安置點(diǎn)由政府平臺(tái)公司管理，不收取搬遷群眾物業(yè)費(fèi)，不利于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
對(duì)此，多個(gè)安置點(diǎn)干部希望能盡快理順物業(yè)服務(wù)管理體系，有明確的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)管理規(guī)范，并對(duì)搬遷群眾進(jìn)行有序引導(dǎo)，盡快讓保安、保潔、保綠、公共秩序維護(hù)和房屋維修等走上正軌。
盼協(xié)同聚力。記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些安置點(diǎn)干部反映壓力大、任務(wù)重。在有的安置點(diǎn)，老年之家、青年之家、兒童之家、婦女之家等功能場(chǎng)所閑置，部分器材長(zhǎng)時(shí)間無(wú)人使用；有的安置點(diǎn)，一個(gè)人負(fù)責(zé)幾個(gè)功能場(chǎng)所，承擔(dān)多類服務(wù)，工作負(fù)擔(dān)較重。對(duì)此，基層期盼協(xié)同配置人員，除了延伸服務(wù)和功能，關(guān)鍵還要把人力資源觸角延伸到安置點(diǎn)。（采寫記者：趙新兵 李凡 汪軍 吳思）
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