變存量包袱為增量財(cái)富

日前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，“必須統(tǒng)籌好做優(yōu)增量和盤活存量的關(guān)系，全面提高資源配置效率”“盤活存量用地和商辦用房”。土地是支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要保障，盤活存量用地，關(guān)鍵在“活”，重點(diǎn)在多舉措激活土地要素，進(jìn)一步搞活產(chǎn)業(yè)增量、提升發(fā)展質(zhì)量，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展培育新動(dòng)能、塑造新優(yōu)勢(shì)。

一般來(lái)說(shuō)，存量用地通常指已經(jīng)批準(zhǔn)為建設(shè)用地但尚未使用的土地、閑置土地以及低效用地。近年來(lái)，隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)加速推進(jìn)，部分產(chǎn)業(yè)園區(qū)出現(xiàn)土地閑置或布局散亂、用途不合理等低效利用現(xiàn)象。加之當(dāng)前我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)供求關(guān)系發(fā)生重大變化，去庫(kù)存帶動(dòng)土地市場(chǎng)出現(xiàn)連鎖反應(yīng)。因此，通過(guò)盤活存量用地資源帶動(dòng)增量發(fā)展，既是貫徹節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略和最嚴(yán)格節(jié)約用地制度的內(nèi)在需要，也是推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)的重要舉措，更是高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)有之義。

然而，這項(xiàng)工作錯(cuò)綜復(fù)雜，存在關(guān)涉多方利益主體、資金投入大、經(jīng)營(yíng)主體積極性有待提高等挑戰(zhàn)，如何對(duì)癥下藥，變存量包袱為增量財(cái)富？

加大政策支持，打通堵點(diǎn)卡點(diǎn)。一段時(shí)間以來(lái)，關(guān)于盤活存量用地的多項(xiàng)措施密集出臺(tái)，圍繞資金從哪兒來(lái)、收儲(chǔ)價(jià)格怎么定、規(guī)劃如何統(tǒng)籌等給出指引。例如，今年6月，相關(guān)部門針對(duì)房地產(chǎn)存量土地利用中存在的開發(fā)不足、轉(zhuǎn)讓不暢、收回不易等問(wèn)題，從鼓勵(lì)企業(yè)優(yōu)化開發(fā)、促進(jìn)市場(chǎng)流通轉(zhuǎn)讓、支持政府收回收購(gòu)三方面研究出臺(tái)了妥善處置閑置存量土地的18條措施。11月，土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券時(shí)隔5年宣布重啟，這意味著存量用地收購(gòu)資金難題得到化解，有望推進(jìn)存量用地盤活加速落地。

推廣節(jié)地技術(shù)，推動(dòng)空間再造。高質(zhì)量發(fā)展對(duì)土地畝均效益提出更高要求，畝均效益過(guò)低的產(chǎn)業(yè)園區(qū)要以用地全面提質(zhì)增效為立足點(diǎn)，創(chuàng)新采用優(yōu)化項(xiàng)目設(shè)計(jì)、改造立體倉(cāng)庫(kù)、綜合利用地下和頂上空間等節(jié)地技術(shù)，不斷提高園區(qū)土地集約利用水平和產(chǎn)出效益。此外，低效用地中無(wú)法單獨(dú)利用的邊角地、零星用地等也大有文章可做。如多地在推進(jìn)低效用地再開發(fā)時(shí)，將周邊邊角地、夾心地、非居住用地一并納入開發(fā)范圍，將其改造為公共空間，既解決了地塊不規(guī)則、碎片化、規(guī)模效應(yīng)不足等問(wèn)題，又補(bǔ)齊了基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，實(shí)現(xiàn)一舉多得。

整合資源要素，實(shí)現(xiàn)“騰籠換鳥”。存量用地盤出真收益、帶來(lái)好效果，關(guān)鍵在于引入新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，讓“沉睡”資源產(chǎn)生更大經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，為城市發(fā)展注入新動(dòng)能、激發(fā)新活力，實(shí)現(xiàn)資源資產(chǎn)權(quán)益價(jià)值增值。一方面，各地要以國(guó)土空間規(guī)劃為引領(lǐng)，加強(qiáng)多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌謀劃產(chǎn)業(yè)布局、功能布局和空間布局。另一方面，推動(dòng)土地開發(fā)利用由單一功能向復(fù)合利用轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)土地用途管理的適應(yīng)性和靈活性，在符合國(guó)土空間規(guī)劃、保障安全的前提下，對(duì)存量土地、存量建筑依法調(diào)整土地用途，更好滿足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和城市發(fā)展需要。（本文來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者：紀(jì)文慧）