分散變集中、資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本 湖北：國(guó)有“三資”加快“三變”

本報(bào)記者 ?禹偉良? 吳??君

湖北投資項(xiàng)目又“上新”了：不久前，2024年四季度全省集中新開(kāi)工億元以上重大項(xiàng)目2311個(gè)、總投資1.1萬(wàn)億元，項(xiàng)目個(gè)數(shù)、投資規(guī)模均超去年同期。

今年1至11月，全省固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)6.3%。前三季度，全省計(jì)劃總投資億元及以上項(xiàng)目投資同比增長(zhǎng)11.5%，全省固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)6.0%。投資增速中部領(lǐng)先、全國(guó)靠前，湖北有啥好法子？

行走荊楚，大財(cái)政改革被頻頻提起。

黨的二十屆三中全會(huì)《決定》提出：“健全預(yù)算制度，加強(qiáng)財(cái)政資源和預(yù)算統(tǒng)籌，把依托行政權(quán)力、政府信用、國(guó)有資源資產(chǎn)獲取的收入全部納入政府預(yù)算管理?！?/p>

圍繞建立健全財(cái)政統(tǒng)籌機(jī)制、投資項(xiàng)目績(jī)效綜合評(píng)價(jià)機(jī)制、國(guó)資國(guó)企功能性績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，湖北正深化大財(cái)政體系建設(shè)。細(xì)觀這項(xiàng)改革探索，令人印象深刻的主要特點(diǎn)，就是“大、變、高”三字。

“大”，即在更大范圍、更深層次統(tǒng)籌整合發(fā)展資源。

岸邊樹(shù)木成行，溝內(nèi)清水潺潺，在湖北省宜都市城西片區(qū)，隨處可見(jiàn)的排水溝渠已成為城市的一道風(fēng)景?！斑@些管網(wǎng)，由我們統(tǒng)一改造、管理和經(jīng)營(yíng)，提升了污水收集功能和城市防洪能力，還實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)收益。”宜都市兩江城市投資發(fā)展有限公司負(fù)責(zé)人李家兵介紹。

過(guò)去，宜都管網(wǎng)由城投公司、住建局、高新區(qū)、相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等單位建設(shè)，僅10%隨同污水處理廠的投資主體作為資產(chǎn)入賬，90%權(quán)屬分散且沒(méi)有確值，更沒(méi)有發(fā)揮經(jīng)營(yíng)屬性。

2024年6月，宜都市將分散的276公里管網(wǎng)和污水處理廠所有權(quán)統(tǒng)一，并經(jīng)第三方公司評(píng)估確值約12億元，授權(quán)宜都市兩江城市投資發(fā)展有限公司一體經(jīng)營(yíng)?！斑@個(gè)污水處理廠網(wǎng)一體化項(xiàng)目已吸引國(guó)開(kāi)行授信融資5.5億元，資金下?lián)芎髮⒂糜诨A(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。”李家兵說(shuō)。

“大財(cái)政改革，首先要把家底摸清?！焙笔∝?cái)政廳負(fù)責(zé)人介紹，全面盤(pán)點(diǎn)國(guó)有資產(chǎn)、資金、資源，逐項(xiàng)確認(rèn)、確權(quán)、確值，全省共清理出國(guó)有“三資”21.5萬(wàn)億元，初步實(shí)現(xiàn)財(cái)政資源統(tǒng)籌的集聚效應(yīng)。

“變”，即推動(dòng)國(guó)有“三資”分散變集中、資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本。

灰色的水泥倉(cāng)，高低錯(cuò)落的舊廠房……遠(yuǎn)望湖北省黃石市華新1907文化公園，滿眼都是歷史的滄桑。走進(jìn)細(xì)看，礦渣庫(kù)變成了展覽館，生產(chǎn)車(chē)間變成了科普基地，老維修班則成為書(shū)店和茶室……

華新水泥廠舊址是我國(guó)現(xiàn)存生產(chǎn)時(shí)間最長(zhǎng)、保存最完整的水泥工業(yè)遺存。“我們集團(tuán)堅(jiān)持‘重塑風(fēng)貌、重塑功能、重塑價(jià)值’理念，對(duì)華新水泥廠舊址實(shí)施保護(hù)修繕?！秉S石市文旅集團(tuán)董事長(zhǎng)黃歡介紹，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)帶動(dòng)社會(huì)資本投入5億余元，打造歷史記憶、國(guó)潮現(xiàn)代、親民休閑主題的文化公園，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)盤(pán)活，預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)年收入約1.2億元。

在大財(cái)政改革推動(dòng)下，武漢、黃石等5個(gè)試點(diǎn)地區(qū)加快把分散在各領(lǐng)域的國(guó)有資產(chǎn)、資金、資源聚合到“一本賬”，再把各類(lèi)資源轉(zhuǎn)化成資產(chǎn)，通過(guò)租賃、委托運(yùn)營(yíng)、股權(quán)投資等方式推動(dòng)資產(chǎn)資本化。截至2024年8月，5個(gè)試點(diǎn)地區(qū)盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)2086億元，撬動(dòng)社會(huì)融資2335億元。

“高”，即推動(dòng)資產(chǎn)資金資源高效發(fā)揮作用。

工程車(chē)來(lái)回穿梭，塔吊作業(yè)不停，咸寧國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心項(xiàng)目同濟(jì)咸寧醫(yī)院施工現(xiàn)場(chǎng)一派忙碌?！斑@個(gè)大財(cái)政改革后全市首個(gè)實(shí)施全周期管理的項(xiàng)目，總投資12.5億元?！弊蚤_(kāi)工以來(lái)，咸寧市財(cái)政局副局長(zhǎng)張荀和同事不定期過(guò)來(lái)查看建設(shè)進(jìn)度。

“今年6月收到市衛(wèi)健委提供的項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)方案后，我們組建了項(xiàng)目評(píng)估小組，邀請(qǐng)城建、醫(yī)療、設(shè)計(jì)等領(lǐng)域的專(zhuān)家，從控制投資成本、優(yōu)化預(yù)算編制、后期收益測(cè)算等方面提出項(xiàng)目方案的優(yōu)化意見(jiàn)。”張荀說(shuō)，最終節(jié)約項(xiàng)目投資1600萬(wàn)元左右。

湖北以“三庫(kù)”“兩算”“三評(píng)”等為重點(diǎn)，著力推進(jìn)投資項(xiàng)目績(jī)效綜合評(píng)價(jià)改革，做實(shí)投資項(xiàng)目謀劃、建設(shè)、管理、評(píng)價(jià)全生命周期管理，解決項(xiàng)目謀劃“優(yōu)不優(yōu)”、項(xiàng)目推進(jìn)“快不快”、項(xiàng)目成效“好不好”的問(wèn)題——

建設(shè)投資項(xiàng)目“目錄庫(kù)、儲(chǔ)備庫(kù)、實(shí)施庫(kù)”，加強(qiáng)項(xiàng)目評(píng)估和財(cái)力論證，從源頭把好項(xiàng)目質(zhì)量關(guān)、效益關(guān)；

加強(qiáng)資金管理，增強(qiáng)竣工結(jié)算和決算制度剛性，將“兩算”總體時(shí)間控制在11個(gè)月內(nèi)；加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)管，通過(guò)平臺(tái)對(duì)項(xiàng)目審批、開(kāi)工、竣工、資金撥付、結(jié)算、決算等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行全程監(jiān)控，實(shí)施“紅黃綠”燈預(yù)警協(xié)調(diào)，確保項(xiàng)目快開(kāi)工、快建設(shè)、快竣工；

開(kāi)展項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)、行業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)、綜合績(jī)效評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為項(xiàng)目謀劃布局、供需總量論證、投資政策調(diào)整的重要依據(jù)。

“作為支撐湖北大財(cái)政體系建設(shè)的重要一環(huán)，投資項(xiàng)目績(jī)效綜合評(píng)價(jià)改革推動(dòng)了全省投資項(xiàng)目管理轉(zhuǎn)理念、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)流程，讓投資后勁更足、效益更好、管理更優(yōu)、可持續(xù)性更強(qiáng)。”湖北省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人表示。

探索不止于此。

國(guó)資國(guó)企功能性改革在深化，國(guó)有企業(yè)作為盤(pán)活利用國(guó)有“三資”、撬動(dòng)金融資源、帶動(dòng)社會(huì)投資關(guān)鍵一環(huán)的作用在增強(qiáng)。目前，依托湖北五大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)500億元國(guó)資母基金，帶動(dòng)社會(huì)資本設(shè)立20支細(xì)分領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈子基金，吸引形成7000億元基金群，帶動(dòng)社會(huì)資本超5000億元，投資布局東風(fēng)嵐圖等一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

強(qiáng)化改革協(xié)同，加強(qiáng)財(cái)政、金融、投資統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，荊楚大地上，大財(cái)政體系建設(shè)改革探索風(fēng)生水起，不斷匯聚高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)力。