“多規(guī)合一”謀劃國土空間布局

近日，國務(wù)院批復(fù)了《湖北省國土空間規(guī)劃（2021—2035年）》，至此，31個省級國土空間規(guī)劃全部完成批復(fù)。

以前，各地常常有規(guī)劃發(fā)布，但一些規(guī)劃日益繁雜、數(shù)據(jù)時有沖突、執(zhí)行部門難以落實(shí)。比如，2015年“多規(guī)合一”改革之前，海南耕地、林地、建設(shè)用地和生態(tài)保護(hù)紅線之間重疊、矛盾的圖斑一度達(dá)到127.9萬塊。海南生態(tài)軟件園一塊7平方公里的地塊，竟隱藏著數(shù)十個相互“打架”的用地屬性。

2019年，我國發(fā)布《關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》，要求將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃，實(shí)行“多規(guī)合一”。國家、省、市縣編制國土空間總體規(guī)劃，各地結(jié)合實(shí)際編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃。2022年，我國首部“多規(guī)合一”的國家級國土空間規(guī)劃——《全國國土空間規(guī)劃綱要（2021—2035年）》印發(fā)。此次31個省級國土空間規(guī)劃全部完成批復(fù)，是整體謀劃國土空間布局的重要階段性成果。

在規(guī)劃中，各省均有明確定位，比如廣東省定位是改革開放的排頭兵、先行地、實(shí)驗(yàn)區(qū)，是向世界展示我國改革開放成就的重要窗口；海南省定位是我國最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，在我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)大局中具有特殊地位和重要作用；浙江省定位是長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略的交匯區(qū)，是中國式現(xiàn)代化的先行者；貴州省定位是國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)。

同時，針對過去各地攤大餅一樣的擴(kuò)張模式，各省均進(jìn)行了明確限制。各省城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴(kuò)展倍數(shù)基本控制在基于2020年城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模的1.3倍以內(nèi)；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積下降基本不少于40%。

需要重視的是，科學(xué)編制規(guī)劃后，應(yīng)著力強(qiáng)化規(guī)劃權(quán)威。規(guī)劃一經(jīng)批復(fù)，不得隨意修改、違規(guī)變更，防止出現(xiàn)換一屆黨委和政府改一次規(guī)劃。同時，下級國土空間規(guī)劃要服從上級國土空間規(guī)劃，相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃要服從總體規(guī)劃。堅持先規(guī)劃、后實(shí)施，不得違反國土空間規(guī)劃進(jìn)行各類開發(fā)建設(shè)活動；堅持“多規(guī)合一”，不在國土空間規(guī)劃體系之外另設(shè)其他空間規(guī)劃。

為此，須強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督管理，確保規(guī)劃有效實(shí)施。要完善國土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)和全國國土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施過程的動態(tài)監(jiān)測和評估預(yù)警。要建立健全規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督考核機(jī)制，加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，對違反規(guī)劃的行為依法依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。 （作者：黃曉芳 來源：經(jīng)濟(jì)日報）