規(guī)范涉企執(zhí)法持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境

中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動。專家表示，部署開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動，將有效維護(hù)民營企業(yè)、民營企業(yè)家合法權(quán)益，為各類經(jīng)營主體營造安全穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。今年以來，各地市場監(jiān)管部門積極探索“掃碼檢查”“反向監(jiān)督”等新模式，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。

推行“掃碼檢查”

執(zhí)法人員不掃碼，企業(yè)有權(quán)拒絕檢查；檢查結(jié)束后，企業(yè)可在線上平臺上對檢查行為進(jìn)行評價……自今年7月1日起，北京全面推行“掃碼檢查”機(jī)制，邁出了反向監(jiān)督規(guī)范涉企執(zhí)法的關(guān)鍵一步。

“您好，這是本次行政檢查的二維碼和執(zhí)法人員的電子執(zhí)法證，您可以通過‘京通’APP掃碼查看本次檢查內(nèi)容……”近日，北京市海淀區(qū)市場監(jiān)管局執(zhí)法人員衡家棟對科大訊飛（北京）有限公司產(chǎn)品商品價格開展“亮碼檢查”。

執(zhí)法人員通過“綜合監(jiān)管e碼查”小程序，掃描企業(yè)營業(yè)執(zhí)照上的二維碼，向被檢查經(jīng)營主體展示檢查任務(wù)、檢查人員等信息后，方可開展行政檢查或訪企活動。

北京市市場監(jiān)管局綜合監(jiān)管體系建設(shè)處副處長范磊介紹，“掃碼檢查”目前已覆蓋北京市49個部門、950個執(zhí)法主體、2.6萬余名執(zhí)法人員的數(shù)據(jù)信息，實現(xiàn)了檢查信息的可共享、可追溯。

北京小白楊鴿子窩餐飲有限公司負(fù)責(zé)人吳玉柯說，以前檢查單上只呈現(xiàn)哪里要整改，但不了解具體的整改標(biāo)準(zhǔn)；現(xiàn)在，企業(yè)可以用客戶端掃碼查看，檢查項和整改標(biāo)準(zhǔn)一目了然。完成問題整改后，基本都能通過線上視頻完成回訪抽查，對商家來說也是實實在在的減負(fù)。

“通過掃碼這個動作，將各類涉企檢查置于有效監(jiān)督之下，實現(xiàn)陽光檢查、規(guī)范執(zhí)法?！狈独谡f，執(zhí)法人員不掃碼開展檢查，企業(yè)有權(quán)拒絕接受檢查，強(qiáng)化了社會監(jiān)督效果。

除北京外，浙江、山西、河北、湖南等多地也開展了掃碼檢查、反向監(jiān)督的試點工作。市場監(jiān)管總局近日還出臺了《關(guān)于牢固樹立監(jiān)管為民理念 推行服務(wù)型執(zhí)法的指導(dǎo)意見》《市場監(jiān)管執(zhí)法行為規(guī)范》，列出執(zhí)法行為“八個嚴(yán)禁、十個不得”。

國家市場監(jiān)管總局執(zhí)法稽查局副局長佟波表示，對執(zhí)法不規(guī)范、不文明行為亮出“紅牌”，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為、提升執(zhí)法質(zhì)效，努力讓人民群眾在每一個執(zhí)法行為中都能看到風(fēng)清氣正、從每一項執(zhí)法決定中都能感受到公平正義。

注重“反向監(jiān)督”

“掃碼檢查”的另一大亮點在于反向監(jiān)督機(jī)制，即讓企業(yè)事后對檢查行為進(jìn)行評價，以真實的企業(yè)反饋和社會監(jiān)督，反向規(guī)范涉企執(zhí)法行為。

“所有檢查記錄都是公開透明的，可以在APP里看到?！痹趯拼笥嶏w（北京）有限公司的產(chǎn)品進(jìn)行掃碼檢查后，衡家棟這樣告知企業(yè)工作人員。企業(yè)還可以進(jìn)行在線評價，包括檢查人員是否規(guī)范檢查，是否告知檢查標(biāo)準(zhǔn)和檢查結(jié)果。有超范圍檢查、重復(fù)檢查等情況，也可以通過京通小程序反饋。

據(jù)了解，北京、河北等地的企業(yè)還可以通過“監(jiān)督碼”，隨時提出意見建議。企業(yè)信息在核實過程中不會被公開，以保障企業(yè)訴求得到有效處置。

國家市場監(jiān)管總局執(zhí)法稽查局局長況旭表示，將深入指導(dǎo)各地市場監(jiān)管部門在嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的基礎(chǔ)上，提升執(zhí)法的精度和溫度，推動行政執(zhí)法更好服務(wù)群眾對美好生活的向往，更好服務(wù)經(jīng)營主體健康發(fā)展，更好服務(wù)開放活躍的市場經(jīng)濟(jì)。

做到無事不擾

在此前民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法草案征求意見過程中，關(guān)于涉企檢查的意見比較集中，檢查頻次過高、隨意檢查、重復(fù)檢查等現(xiàn)象仍有發(fā)生。國家市場監(jiān)督管理總局局長羅文表示，要有力有效減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

各地市場監(jiān)管部門通過推行“掃碼檢查”，不僅讓檢查更規(guī)范、更透明，還建立起一套避免扎堆檢查、重復(fù)檢查的預(yù)警機(jī)制。

12月18日，北京華聯(lián)上地店剛剛迎來一次特種設(shè)備檢查。該店市場運(yùn)行負(fù)責(zé)人伍梓榆告訴記者，綜合檢查從過去的每月三四次減少到現(xiàn)在每月一兩次，數(shù)量壓縮了差不多50%。多部門聯(lián)合檢查大大減輕了負(fù)擔(dān)，也便于一次性整改到位。

“我們嚴(yán)格規(guī)定，一家企業(yè)受檢頻率一天不得超過1次，一星期不超過2次，一月不超過3次。”范磊介紹，全市數(shù)十個有執(zhí)法權(quán)的部門，不管哪家來檢查，只要超過上述頻率，一掃碼，就會出現(xiàn)重復(fù)擾企的紅色預(yù)警。一旦出現(xiàn)這種提示，檢查人員必須比對檢查項目，確認(rèn)預(yù)警項目與本次檢查任務(wù)不一樣且確有必要，才能繼續(xù)進(jìn)行。

據(jù)了解，多地采用線上抽查等非現(xiàn)場監(jiān)管機(jī)制，做到無事不擾。北京、湖南、江蘇等地通過信息共享、電子技術(shù)設(shè)備監(jiān)控、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等非現(xiàn)場方式，既減少擾企，又保障監(jiān)管效能。 （經(jīng)濟(jì)日報記者 佘 穎 李思雨）