“五個統(tǒng)籌”夯實國家糧食安全根基

中央農(nóng)村工作會議明確提出，“要堅決扛牢保障國家糧食安全重任，持續(xù)增強(qiáng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力”。糧食安全是國家穩(wěn)大局、應(yīng)變局、開新局的底氣所在，是當(dāng)前我國治國理政的頭等大事，必須牢牢把握糧食安全的主動權(quán)，確?？诩Z絕對安全、谷物基本自給、重要農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)充足。

今年我國克服氣候變化等不利因素，實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，穩(wěn)定糧食播種面積，推動大面積提高糧食單產(chǎn)，糧食總產(chǎn)量首次超過1.4萬億斤，再創(chuàng)歷史新高，中國特色糧食安全之路越走越穩(wěn)健。但是隨著全球極端氣候頻發(fā)、國際政治環(huán)境動蕩等外部沖擊加劇，國際糧食供應(yīng)鏈不穩(wěn)定因素明顯增多，對我國糧食安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。為此，我們必須于安思危、于治憂亂，以更加堅定的戰(zhàn)略定力、戰(zhàn)略自信和戰(zhàn)略決心抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。

第一，統(tǒng)籌好有效市場和有為政府的關(guān)系。糧食市場有其特殊性，糧食生產(chǎn)的周期性、戰(zhàn)略性等特點決定了糧食安全不能完全依賴市場。一方面，應(yīng)充分尊重市場在資源配置中的決定性作用，加快糧食領(lǐng)域市場化改革，鼓勵民營企業(yè)參與到糧食經(jīng)濟(jì)的良性競爭中。要激發(fā)各類生產(chǎn)要素的活力，靈活運(yùn)用金融工具確保種糧農(nóng)戶應(yīng)對外部風(fēng)險。另一方面，政府要做好調(diào)控工作，利用好二次分配保障種糧農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)利益，同時充分發(fā)揮政策性糧食收購逆周期調(diào)節(jié)作用，確保糧食市場保持供應(yīng)充足、運(yùn)行平穩(wěn)的良好態(tài)勢，形成既“放得活”又“管得住”的糧食經(jīng)濟(jì)秩序。

第二，統(tǒng)籌好總供給和總需求的關(guān)系。我國全年糧食消費總量在1.66萬億斤左右，較目前1.4萬億斤的總產(chǎn)量仍有上億噸的缺口，糧食產(chǎn)銷在全國范圍內(nèi)仍然處于產(chǎn)不足需的狀態(tài)。同時，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和居民膳食結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，肉蛋奶以及水產(chǎn)品等食物需求仍將保持增長，飼料糧供應(yīng)壓力日益增加。飼料糧關(guān)乎我國城鄉(xiāng)居民的蛋白供給，一旦出現(xiàn)缺口將嚴(yán)重影響國家整體糧食安全。隨著當(dāng)前國際供應(yīng)鏈不穩(wěn)定因素的進(jìn)一步增加，應(yīng)當(dāng)抓好糧食供需的總要求，確保糧食產(chǎn)量和儲備都在安全線以上。

第三，統(tǒng)籌好培育新動能和更新舊動能的關(guān)系。新質(zhì)生產(chǎn)力賦能國家糧食生產(chǎn)能力的提高是實現(xiàn)藏糧于技戰(zhàn)略的重要途徑。黨的十八大以來，我國農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率從2012年的54.5%增至2023年的63.2%，實現(xiàn)大突破大跨越。但從目前看，小農(nóng)戶占據(jù)多數(shù)仍舊是我國的基本國情。未來在糧食生產(chǎn)領(lǐng)域的新舊動能轉(zhuǎn)化中，應(yīng)當(dāng)注重這一基本國情，因地制宜、分類指導(dǎo)，一手抓農(nóng)業(yè)前沿科技領(lǐng)域突破，提升種業(yè)技術(shù)水平，促進(jìn)糧食生產(chǎn)向產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型；一手抓小農(nóng)戶融入農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)工作，提升小農(nóng)戶自身能力素養(yǎng)，加快實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效銜接。

第四，統(tǒng)籌好做優(yōu)增量和盤活存量的關(guān)系。我國糧食損失浪費嚴(yán)重，據(jù)估計，我國每年糧食儲藏、運(yùn)輸、加工環(huán)節(jié)損失量在700億斤以上，糧食全產(chǎn)業(yè)鏈總損耗率約為12%。糧食安全不僅需要重視糧食生產(chǎn)中的增量，也要統(tǒng)籌管理好糧食存量，做好節(jié)糧減損，避免糧食浪費。中央農(nóng)村工作會議也提出必須“健全糧食和食物節(jié)約長效機(jī)制”。要實施糧食節(jié)約和反食品浪費行動，切實降低糧食生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸、加工損失率和食品損耗浪費。繼續(xù)深入實施優(yōu)質(zhì)糧食工程，大力發(fā)展社會化、專業(yè)化的糧食產(chǎn)后服務(wù)中心，使小農(nóng)戶在糧食清理、干燥、儲存、加工、銷售等過程中享受現(xiàn)代技術(shù)和市場體系的服務(wù)，幫助農(nóng)戶減損增收，降低農(nóng)戶儲糧損失率。

第五，統(tǒng)籌好提升質(zhì)量和做大總量的關(guān)系。當(dāng)前，我國糧食生產(chǎn)核心問題在于結(jié)構(gòu)性矛盾，階段性供過于求與供給不足并存，要在確保糧食生產(chǎn)總量穩(wěn)定的同時也要加快糧食產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，使糧食產(chǎn)品供給向著多元全面、綠色優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)健康的目標(biāo)前進(jìn)，逐步提高糧食產(chǎn)品的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)。不斷推動糧食產(chǎn)品品牌建設(shè)，推動地方特色糧油食品產(chǎn)業(yè)化，培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，開辟符合市場需求的新產(chǎn)品。樹立大食物觀，將糧食安全的范圍擴(kuò)大到肉類、蔬菜、水產(chǎn)等各類食物，滿足消費從“吃得飽”向“吃得好”“吃得營養(yǎng)健康”升級的需要。

糧食安全是事關(guān)人類生存的根本性問題，中國的糧食安全不僅是國家安全的必然要求，也是攜手應(yīng)對全球饑餓問題的應(yīng)有之義。面對紛繁復(fù)雜的國際形勢，我們要充分認(rèn)識到糧食安全的重要性，解決好吃飯問題，成為維護(hù)世界糧食安全的積極力量。

（作者李 軍 系中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副院長、國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展研究院研究員 來源：經(jīng)濟(jì)日報）