審計(jì)署發(fā)布2023年度審計(jì)整改報(bào)告

人民網(wǎng)北京12月22日電 （記者楊曦）12月22日上午，審計(jì)署受?chē)?guó)務(wù)院委托，向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告了2023年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)查出問(wèn)題的整改情況。

《審計(jì)整改報(bào)告》顯示，截至2024年9月底，2023年度審計(jì)查出問(wèn)題中，要求立行立改的1786個(gè)問(wèn)題，已經(jīng)有1691個(gè)完成整改，整改率達(dá)到94%，比去年同比上升兩個(gè)百分點(diǎn)。要求分階段整改的817個(gè)問(wèn)題，513個(gè)已完成整改，整改率達(dá)到62%。要求持續(xù)整改的問(wèn)題制定了時(shí)間表和路線(xiàn)圖，明確了具體責(zé)任單位和年度措施。有關(guān)地方、部門(mén)和單位共整改問(wèn)題金額5380多億元，制定完善規(guī)章制度1300多項(xiàng)，追責(zé)問(wèn)責(zé)2800多人。重大問(wèn)題整改總體進(jìn)展順利，解決了一些不利于高質(zhì)量發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定的體制機(jī)制問(wèn)題。

審計(jì)署政策研究室相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，2023年度審計(jì)整改成效更加彰顯權(quán)威高效要求，體現(xiàn)出6個(gè)方面亮點(diǎn)和特色：

一是進(jìn)一步分析問(wèn)題原因，努力做到舉一反三。有關(guān)部門(mén)在對(duì)反復(fù)出現(xiàn)、經(jīng)常發(fā)生問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理的同時(shí)，重點(diǎn)分析體制機(jī)制障礙和制度缺陷，完善制度規(guī)則、堵塞漏洞、加強(qiáng)監(jiān)管。特別是對(duì)全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委和全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工委跟蹤監(jiān)督整改情況的4方面審計(jì)查出突出問(wèn)題，深入分析原因，提出切實(shí)可行的整改措施。如對(duì)擴(kuò)投資相關(guān)舉措未有效落實(shí)問(wèn)題，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部分析原因主要在于部分項(xiàng)目前置審批、要素保障等前期工作深度不夠，導(dǎo)致有的項(xiàng)目未能及時(shí)開(kāi)工或建設(shè)進(jìn)展緩慢；有關(guān)地方在項(xiàng)目已安排中央預(yù)算內(nèi)投資基礎(chǔ)上，又申請(qǐng)地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券予以支持，導(dǎo)致中央預(yù)算內(nèi)投資和專(zhuān)項(xiàng)債資金支持金額超出項(xiàng)目總投資；專(zhuān)項(xiàng)債券資金使用階段的管理機(jī)制不完善，動(dòng)態(tài)掌握項(xiàng)目使用單位管理資金情況的手段仍不完備等。在此基礎(chǔ)上，2部委修訂相關(guān)資金管理辦法，推動(dòng)各地做好項(xiàng)目前期工作，確保投資安排符合項(xiàng)目條件、支持標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度；要求地方不得多頭超總投資額申報(bào)資金；優(yōu)化專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目篩選審核機(jī)制，選擇部分經(jīng)濟(jì)體量較大、管理基礎(chǔ)好，以及承擔(dān)國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)的地區(qū)研究開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目“自審自發(fā)”試點(diǎn)，給予地方更多項(xiàng)目審核自主權(quán)。

二是進(jìn)一步加強(qiáng)中央財(cái)政管理，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。有關(guān)部門(mén)從收、支2個(gè)方面加強(qiáng)財(cái)政管理，推動(dòng)積極的財(cái)政政策適度加力提質(zhì)增效。收入方面，稅務(wù)總局、海關(guān)總署推進(jìn)收入征管數(shù)據(jù)共享，開(kāi)展代開(kāi)虛開(kāi)發(fā)票、跨關(guān)區(qū)避稅等重大風(fēng)險(xiǎn)綜合治理，努力做到應(yīng)收盡收。針對(duì)組織財(cái)政收入不到位等問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)完善稅費(fèi)政策、嚴(yán)格稅費(fèi)征繳，已通過(guò)補(bǔ)征稅費(fèi)、將延壓稅費(fèi)辦理入庫(kù)、為企業(yè)補(bǔ)充享受稅費(fèi)優(yōu)惠政策等整改。支出方面，財(cái)政部?jī)?yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，研究完善轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目設(shè)置，更好發(fā)揮轉(zhuǎn)移支付功能定位。針對(duì)部分轉(zhuǎn)移支付分配不協(xié)同不合理、下達(dá)不及時(shí)不科學(xué)問(wèn)題，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委研究修訂資金分配機(jī)制或管理辦法，對(duì)以前年度分配不合理的通過(guò)核減預(yù)算、收回資金等進(jìn)行調(diào)整，進(jìn)一步優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付下達(dá)流程，加強(qiáng)央地間、年度間工作銜接，2024年中央預(yù)算內(nèi)投資下達(dá)進(jìn)度較上年明顯加快。中央財(cái)政把推動(dòng)黨政機(jī)關(guān)習(xí)慣過(guò)緊日子貫穿財(cái)政管理全過(guò)程，嚴(yán)格“三公”經(jīng)費(fèi)管理，推動(dòng)壓縮節(jié)慶展會(huì)論壇等活動(dòng)，騰出更多財(cái)政資源用于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、增進(jìn)民生福祉；財(cái)政部圍繞財(cái)經(jīng)領(lǐng)域重大案件查處、嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律專(zhuān)項(xiàng)整治、會(huì)計(jì)評(píng)估領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)監(jiān)督、預(yù)算執(zhí)行常態(tài)化監(jiān)督等4個(gè)領(lǐng)域，在全國(guó)開(kāi)展財(cái)會(huì)監(jiān)督專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，適時(shí)通報(bào)典型案例。

三是進(jìn)一步強(qiáng)化宏觀(guān)政策統(tǒng)籌兼顧，深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。有關(guān)部門(mén)推進(jìn)各項(xiàng)政策之間的協(xié)調(diào)配合，更好發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)。國(guó)家發(fā)展改革委加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)政策和非經(jīng)濟(jì)性政策與宏觀(guān)政策取向一致性評(píng)估，強(qiáng)化財(cái)政、貨幣政策與就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、環(huán)保等政策協(xié)同配合，提升各項(xiàng)政策目標(biāo)、工具、力度、節(jié)奏匹配度；金融監(jiān)管總局、中國(guó)人民銀行引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)信貸資金投向管理，通過(guò)優(yōu)化金融業(yè)增加值季度核算方法等措施，防范資金空轉(zhuǎn)。有關(guān)部門(mén)圍繞深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，健全完善相關(guān)體制機(jī)制。針對(duì)新一輪財(cái)稅體制改革，財(cái)政部細(xì)化分解改革任務(wù)，推動(dòng)建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的央地財(cái)政關(guān)系，健全有利于高質(zhì)量發(fā)展、社會(huì)公平、市場(chǎng)統(tǒng)一的稅收制度；針對(duì)完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，國(guó)務(wù)院國(guó)資委推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力破除影響國(guó)企發(fā)展的體制機(jī)制障礙，進(jìn)一步明晰不同類(lèi)型國(guó)企功能定位，推動(dòng)國(guó)有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中；針對(duì)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，市場(chǎng)監(jiān)管總局等部門(mén)加快廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的政策措施，全面清理歧視不同所有制、規(guī)模和地域企業(yè)的各類(lèi)規(guī)定，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

四是進(jìn)一步看好用好民生資金，著力保障和改善民生。有關(guān)部門(mén)和地方把整改民生問(wèn)題、看好用好民生資金，作為踐行以人民為中心的發(fā)展思想的切入點(diǎn)，著力解決就業(yè)、食品安全、鄉(xiāng)村振興等方面老百姓急難愁盼問(wèn)題，推動(dòng)增強(qiáng)群眾獲得感、幸福感、安全感。圍繞突出就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，人力資源社會(huì)保障部梳理形成2024年就業(yè)政策清單，加大對(duì)重點(diǎn)群體就業(yè)幫扶力度，建立與稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)共享勞務(wù)派遣單位信息機(jī)制，促進(jìn)勞務(wù)派遣市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰；有關(guān)地方嚴(yán)肅查處欠薪欠保等違法行為，督促勞務(wù)派遣企業(yè)補(bǔ)發(fā)截留克扣的勞動(dòng)者報(bào)酬、補(bǔ)繳社保費(fèi)，已補(bǔ)發(fā)或追回各類(lèi)補(bǔ)貼3.2億元。圍繞農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善，6部委印發(fā)指導(dǎo)意見(jiàn)，加強(qiáng)中小學(xué)校園食品安全和膳食經(jīng)費(fèi)管理監(jiān)督；教育部、財(cái)政部等部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展中小學(xué)校園食品安全和膳食經(jīng)費(fèi)管理突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治，確保每一分錢(qián)都吃到學(xué)生嘴里；有關(guān)地方已整改挪用、擠占、套取資金問(wèn)題22.21億元，121縣解除與147家違規(guī)食材供應(yīng)商的合同，8省追責(zé)問(wèn)責(zé)徇私枉法的供餐監(jiān)管部門(mén)和學(xué)校工作人員等384人。圍繞鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村建設(shè)，有關(guān)部門(mén)和地方堅(jiān)持不懈抓好“三農(nóng)”工作，自然資源部要求各地學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，提高村莊規(guī)劃編制質(zhì)量；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將普惠性基礎(chǔ)性兜底性民生項(xiàng)目作為“三農(nóng)”建設(shè)優(yōu)先選項(xiàng)。有關(guān)地方加強(qiáng)防止返貧致貧監(jiān)測(cè)，督促社會(huì)資本兌現(xiàn)拖欠農(nóng)戶(hù)的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)、分紅等；依據(jù)實(shí)際需求修正或重新編制村莊規(guī)劃，加快補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)短板，逐步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例。

五是進(jìn)一步強(qiáng)化底線(xiàn)意識(shí)，推動(dòng)防范化解重大領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。有關(guān)部門(mén)和地方貫徹總體國(guó)家安全觀(guān)，把防范化解重大領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)擺在更加突出的位置，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的底線(xiàn)，加快構(gòu)建與新發(fā)展格局相適應(yīng)的新安全格局，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。債務(wù)管理方面，財(cái)政部公開(kāi)通報(bào)8起隱性債務(wù)問(wèn)責(zé)典型案例，開(kāi)展全口徑地方債務(wù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)；工業(yè)和信息化部發(fā)揮專(zhuān)班牽頭作用，赴各地開(kāi)展4輪清理拖欠企業(yè)賬款調(diào)研督導(dǎo)幫促；金融監(jiān)管總局督促金融機(jī)構(gòu)規(guī)范金融產(chǎn)品發(fā)行，重點(diǎn)防范新增地方政府隱性債務(wù)。金融風(fēng)險(xiǎn)方面，有關(guān)部門(mén)推動(dòng)建立高風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)退出市場(chǎng)過(guò)程中政府與法檢聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化行政處罰、民事追責(zé)、刑事打擊的銜接配合，完善金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警和早期糾正機(jī)制。有關(guān)銀行已提前結(jié)清被挪用的科技創(chuàng)新貸款或發(fā)放給“僵尸企業(yè)”的低效無(wú)效貸款等。國(guó)企國(guó)資方面，國(guó)務(wù)院國(guó)資委提級(jí)查辦審計(jì)移送的11個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題，保持違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究高壓態(tài)勢(shì)。有關(guān)央企通過(guò)調(diào)整賬表、加快項(xiàng)目建設(shè)、追回對(duì)外出借資金等方式，整改會(huì)計(jì)信息不實(shí)、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效益不高、違規(guī)處理處置資產(chǎn)等問(wèn)題。

六是進(jìn)一步加大對(duì)重大問(wèn)題的查辦力度，強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督。有關(guān)部門(mén)高度重視充分發(fā)揮審計(jì)在反腐治亂方面的重要作用，加大對(duì)審計(jì)移送重大問(wèn)題的查辦力度，把審計(jì)及整改情況納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核，作為領(lǐng)導(dǎo)干部日常調(diào)整配備等重要參考。對(duì)審計(jì)移送的310多件違紀(jì)違法問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)和地方對(duì)涉案款物加緊追贓挽損，依規(guī)依紀(jì)依法處理處分有關(guān)責(zé)任人。對(duì)政商勾連結(jié)成利益集團(tuán)形成區(qū)域性腐敗的問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)嚴(yán)厲打擊以權(quán)力為依托的資本逐利行為，強(qiáng)化受賄行賄一起查，完善對(duì)重點(diǎn)行賄人的聯(lián)合懲戒機(jī)制。對(duì)套取政策紅利妨礙政策措施落實(shí)的問(wèn)題，工業(yè)和信息化部在高新產(chǎn)業(yè)等優(yōu)惠政策執(zhí)行中，會(huì)同有關(guān)部門(mén)嚴(yán)厲打擊申報(bào)單位弄虛作假等行為。對(duì)腐敗手段更加隱形翻新的問(wèn)題，中國(guó)證監(jiān)會(huì)推進(jìn)《證券公司監(jiān)督管理?xiàng)l例》修訂，提升“影子公司”、“影子股東”等新型腐敗發(fā)現(xiàn)能力。對(duì)基層一些單位腐敗問(wèn)題，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聚焦群眾反映強(qiáng)烈的農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理、債務(wù)、工程項(xiàng)目管理等突出問(wèn)題，在全國(guó)開(kāi)展集中專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。

從整改情況看，要求立行立改的問(wèn)題還有部分尚未整改到位，結(jié)合審計(jì)署開(kāi)展的審計(jì)整改情況專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查結(jié)果，當(dāng)前還存在少數(shù)虛假整改、敷衍整改、違規(guī)整改等問(wèn)題。該負(fù)責(zé)人分析，主要原因有3個(gè)方面：一是審計(jì)整改“兩個(gè)責(zé)任”仍未全面落實(shí)到位。一些被審計(jì)單位對(duì)落實(shí)整改主體責(zé)任缺乏必要措施或存在畏難情緒、過(guò)關(guān)心態(tài)；有的主管部門(mén)對(duì)監(jiān)督管理責(zé)任認(rèn)識(shí)不足、措施不力，沒(méi)有真正做到舉一反三，專(zhuān)項(xiàng)整治長(zhǎng)牙帶刺效果欠佳。二是近年來(lái)審計(jì)查出問(wèn)題的綜合性、復(fù)雜性交織，相應(yīng)整改難度加大。有的問(wèn)題是隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)變化出現(xiàn)的階段性困難，需要在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中逐步消解；有的問(wèn)題本身即屬于中長(zhǎng)期改革任務(wù)，需要與改革一體推進(jìn)、同步完善；有的問(wèn)題產(chǎn)生有其特定的歷史原因，需逐步穩(wěn)妥推進(jìn)解決。三是貫通協(xié)同還有短板弱項(xiàng)?？绲貐^(qū)、跨部門(mén)、跨層級(jí)整改協(xié)同不足，橫向上地區(qū)間、部門(mén)間未形成有效的責(zé)任共擔(dān)、信息共享、整改共促機(jī)制；縱向上有的問(wèn)題“表現(xiàn)在基層、根子在上面”，整改中仍存在壓力層層衰減等現(xiàn)象。

該負(fù)責(zé)人介紹，對(duì)這些問(wèn)題，有關(guān)地方、部門(mén)和單位已對(duì)后續(xù)整改作出安排，將進(jìn)一步壓實(shí)整改責(zé)任，對(duì)重要問(wèn)題一盯到底；用好問(wèn)責(zé)利器，堅(jiān)決懲處虛假整改、敷衍整改等問(wèn)題；做好舉一反三，及時(shí)完善制度、堵塞漏洞、加強(qiáng)監(jiān)管。下一步，審計(jì)署也將持續(xù)加強(qiáng)跟蹤督促檢查，推動(dòng)整改合規(guī)到位、扎實(shí)有效。

附：國(guó)務(wù)院關(guān)于2023年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)查出問(wèn)題整改情況的報(bào)告.pdf