擴(kuò)大投資重在有效

1月至11月，全國固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）同比增長3.3%。其中，制造業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施投資分別增長9.3%和4.2%，增速較前10個月基本持平。從整體看，今年聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)帶動作用，更好調(diào)動民間投資的積極性，持續(xù)擴(kuò)大有效投資，進(jìn)展明顯。

擴(kuò)大有效投資，既可以提振內(nèi)需，又能夠提高供給能力、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大再生產(chǎn)，對穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長具有一定“壓艙石”作用。2019年至2023年，我國資本形成總額年均拉動GDP增長1.62個百分點(diǎn)，其中2020年拉動幅度最大，為1.8個百分點(diǎn)；2022年拉動幅度最小，但也有1.4個百分點(diǎn)。

擴(kuò)大有效投資，關(guān)鍵在“有效”。具體來看，投資首先要有財(cái)務(wù)效益。資金作為稀缺要素，實(shí)現(xiàn)合理優(yōu)化配置，至關(guān)重要。民間投資重視投資回報(bào)，政府投資也要考慮投資的實(shí)際需求和政府的財(cái)政支出能力，避免盲目鋪攤子、上項(xiàng)目，不顧實(shí)際負(fù)債借貸擴(kuò)大投資，要擴(kuò)大有合理回報(bào)的投資需求。其次投資要注重經(jīng)濟(jì)效益，投向產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、對經(jīng)濟(jì)增長帶動作用強(qiáng)的領(lǐng)域，或短期效益不明顯、未來經(jīng)濟(jì)效益較好的重點(diǎn)領(lǐng)域，發(fā)揮投資對經(jīng)濟(jì)增長的乘數(shù)效應(yīng)。再次投資要注重社會效益。政府投資要重點(diǎn)投向市場失靈問題突出、正外部性較大的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，投向基礎(chǔ)性、公益性、長遠(yuǎn)性、戰(zhàn)略性重大項(xiàng)目，比如資源環(huán)境保護(hù)、社會民生、科技創(chuàng)新等重點(diǎn)領(lǐng)域。

發(fā)行使用好超長期特別國債和地方政府專項(xiàng)債，有助于持續(xù)提高政府投資效益。應(yīng)當(dāng)繼續(xù)完善超長期特別國債發(fā)行使用管理機(jī)制，優(yōu)化政策投向，支持戰(zhàn)略意義重大、投資效果明顯、前期工作比較成熟的項(xiàng)目，推動盡快形成實(shí)物工作量。盡快出臺優(yōu)化地方政府專項(xiàng)債券管理使用的相關(guān)政策措施，包括擴(kuò)大專項(xiàng)債券使用范圍、開展項(xiàng)目審核自主權(quán)試點(diǎn)、建立續(xù)建項(xiàng)目“綠色通道”、適當(dāng)擴(kuò)大專項(xiàng)債券用作資本金的領(lǐng)域、規(guī)模、比例等，切實(shí)解決地方政府?dāng)U大有效投資過程中面臨的堵點(diǎn)卡點(diǎn)問題，提高專項(xiàng)債使用效率。此外，還應(yīng)加強(qiáng)中央資金統(tǒng)籌，進(jìn)一步推動形成政策合力。

推動助企幫扶與優(yōu)化投資環(huán)境相結(jié)合，充分釋放民間投資活力。加快解決應(yīng)收賬款清欠問題，整治違規(guī)涉企執(zhí)法行為。破除市場壁壘，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施競爭性領(lǐng)域向經(jīng)營主體公平開放，完善民營企業(yè)參與國家重大項(xiàng)目建設(shè)長效機(jī)制，放寬民間投資限制。盡快落實(shí)黨的二十屆三中全會《決定》中關(guān)于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)改革舉措，持續(xù)破除市場準(zhǔn)入壁壘，全面落實(shí)公平競爭政策，完善社會信用激勵約束機(jī)制，優(yōu)化民營企業(yè)融資支持政策制度，充分調(diào)動民間投資積極性，推動民營企業(yè)敢投資、愿投資。

完善消費(fèi)和投資良性互促機(jī)制，著力擴(kuò)大國內(nèi)需求。落實(shí)好大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新等政策，促進(jìn)消費(fèi)市場加速回暖，釋放提升企業(yè)投資內(nèi)生動力。加大對新消費(fèi)模式、新消費(fèi)場景、消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施和物流設(shè)施的投資力度，加強(qiáng)對傳統(tǒng)商業(yè)設(shè)施的改造，提升消費(fèi)的便捷性，形成消費(fèi)和投資相互促進(jìn)的良性循環(huán)。 （本文來源：經(jīng)濟(jì)日報(bào) 作者：楊 萍 杜 月）