千方百計(jì)增加居民收入，多部門打出政策組合拳

作者：祝嫣然

國家發(fā)改委、財政部、人社部、證監(jiān)會、住建部等部門從加大民生支出、促進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)、穩(wěn)住股市樓市等多方面積極部署，打出促進(jìn)居民增收的政策組合拳。

“群眾就業(yè)增收面臨壓力”是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的困難和挑戰(zhàn)之一，中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出，促進(jìn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長同步、推動中低收入群體增收減負(fù)、千方百計(jì)拓寬農(nóng)民增收渠道。

在日前召開的全國發(fā)展和改革工作會議上，國家發(fā)改委部署明年重點(diǎn)工作時提出，加強(qiáng)民生保障，更大力度穩(wěn)定就業(yè)，著力促進(jìn)居民增收，健全社會保障體系。

此外，財政部、人社部、證監(jiān)會、住建部等部門也密集發(fā)聲，從加大民生支出、促進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)、穩(wěn)住股市樓市等多方面積極部署，打出促進(jìn)居民增收的政策組合拳。

中央財辦有關(guān)負(fù)責(zé)同志在解讀中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神時表示，明年將通過加大財政對終端消費(fèi)直接投入、提升社會保障水平等多種方式，推動居民收入穩(wěn)定增長。比如，促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)；完善勞動者工資正常增長機(jī)制，加快構(gòu)建以技能為導(dǎo)向的薪酬分配制度；適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，制定促進(jìn)生育政策，以及著力穩(wěn)住樓市股市等，多渠道增加居民收入。

萬博新經(jīng)濟(jì)研究院院長滕泰對第一財經(jīng)記者表示，居民增收是明年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)任務(wù)之一，也是促進(jìn)消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需、推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好的關(guān)鍵所在?？梢钥紤]通過發(fā)放消費(fèi)券和財政補(bǔ)貼、擴(kuò)大就業(yè)、提高財產(chǎn)性收入、促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大等多種渠道實(shí)現(xiàn)居民增收。

創(chuàng)造就業(yè)增量

就業(yè)是最大的民生。中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)就業(yè)支持計(jì)劃，促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)。加強(qiáng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障。

人力資源社會保障部黨組12月16日召開擴(kuò)大會議，傳達(dá)學(xué)習(xí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，研究貫徹落實(shí)舉措。人社部表示，堅(jiān)持把穩(wěn)就業(yè)作為保民生、促發(fā)展、穩(wěn)預(yù)期的重要基礎(chǔ)，落實(shí)落細(xì)就業(yè)優(yōu)先政策，支持經(jīng)營主體減負(fù)穩(wěn)崗，完善高校畢業(yè)生等青年、農(nóng)民工、失業(yè)人員、困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，著力促進(jìn)技能勞動者增收。

首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國新就業(yè)形態(tài)研究中心主任張成剛對第一財經(jīng)表示，青年就業(yè)依然是穩(wěn)就業(yè)政策關(guān)注重點(diǎn)。一方面，需要開拓青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)新領(lǐng)域、尋找提升青年就業(yè)效能新途徑。鄉(xiāng)村振興、中國企業(yè)出海、傳統(tǒng)行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、數(shù)字平臺生態(tài)系統(tǒng)等領(lǐng)域未來仍然能為青年人提供大量就業(yè)機(jī)會，可以成為就業(yè)新增長點(diǎn)。另一方面，應(yīng)加強(qiáng)青年就業(yè)引導(dǎo)，調(diào)整青年就業(yè)預(yù)期，完善職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提升就業(yè)能力。

人社部稱，打好存量政策和增量政策組合拳，在穩(wěn)就業(yè)、促增收、惠民生、守底線上下更大功夫。創(chuàng)造就業(yè)增量被認(rèn)為是促進(jìn)就業(yè)的關(guān)鍵一招。中國人民大學(xué)中國就業(yè)研究所與智聯(lián)招聘聯(lián)合發(fā)布的《2024新質(zhì)產(chǎn)業(yè)人才需求分析報告》顯示，2024年上半年，與新質(zhì)生產(chǎn)力相關(guān)產(chǎn)業(yè)的招聘需求在總量中的占比為21.8%，成為吸納勞動力的重要領(lǐng)域。

業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，應(yīng)在關(guān)注產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，發(fā)掘產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)撛诘木蜆I(yè)帶動力。在考慮產(chǎn)業(yè)鏈與人才鏈協(xié)同布局、協(xié)同搭建的同時，跟進(jìn)完善配套設(shè)施、周邊服務(wù)等，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)的集聚效應(yīng)。

加大民生支出

明年將實(shí)施更加積極的財政政策。財政部日前召開黨組會議，傳達(dá)學(xué)習(xí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，研究財政部門貫徹落實(shí)工作。財政部表示，要優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，提高資金使用效益，更加注重惠民生、促消費(fèi)、增后勁，做好適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金、提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金、提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)工作。

“讓政府支出增加，居民與企業(yè)的收入也就增加了?！敝袊缈圃菏澜缃?jīng)濟(jì)與政治研究所副所長張斌說，政府支出占到全社會總支出大約30%，只要政府支出能夠有大幅度增長，居民與企業(yè)的收入對應(yīng)就有大幅度增長，就會對消費(fèi)形成支撐。只要政策到位，短期內(nèi)收入也可能有明顯變化。

民生銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家溫彬撰文分析，中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，要“實(shí)施更加積極的財政政策”。意味著明年財政政策將做好“加法”，加大逆周期調(diào)節(jié)力度。這既是對沖外部環(huán)境變化帶來的不利影響、提振市場主體信心和預(yù)期、持續(xù)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長動力的現(xiàn)實(shí)需要，也是財政更好發(fā)揮國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱作用的應(yīng)有之義。

溫彬預(yù)計(jì)，財政支出將聚焦民生領(lǐng)域以及供需共同受益、具有乘數(shù)效應(yīng)的民生建設(shè)、先進(jìn)制造、基礎(chǔ)設(shè)施短板等領(lǐng)域。與此同時，堅(jiān)持有保有壓，黨政機(jī)關(guān)過緊日子，從嚴(yán)控制一般性支出，加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，努力降低行政運(yùn)行成本。

穩(wěn)住股市樓市

中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，穩(wěn)住樓市股市，防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險和外部沖擊，穩(wěn)定預(yù)期、激發(fā)活力。

中國證監(jiān)會12月14日召開黨委(擴(kuò)大)會議強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)決落實(shí)“穩(wěn)住樓市股市”重要要求，加快落實(shí)增量政策，持續(xù)用好穩(wěn)市貨幣政策工具，加強(qiáng)和改善市場預(yù)期管理，著力穩(wěn)資金、穩(wěn)杠桿、穩(wěn)預(yù)期，切實(shí)維護(hù)資本市場穩(wěn)定。

粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅志恒對第一財經(jīng)分析，樓市與股市，前者關(guān)系到居民的存量財富，后者則是提高居民財產(chǎn)性收入的關(guān)鍵，穩(wěn)定了樓市與股市，就穩(wěn)住了居民資產(chǎn)負(fù)債表，也有望穩(wěn)住消費(fèi)和內(nèi)需。

羅志恒表示，對于樓市而言，要促進(jìn)房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)，一是或?qū)⑦M(jìn)一步解除非必要的限制性措施，讓商品房回歸市場化配置；二是保交房、收儲存量房、收購房企存量土地等工作；三是引導(dǎo)鼓勵高品質(zhì)住宅產(chǎn)品開發(fā)，以優(yōu)質(zhì)供給滿足居民合理需求。對股市而言，市場情緒獲得進(jìn)一步提振，當(dāng)前震蕩行情有望向上突破。未來重點(diǎn)關(guān)注三條制度改革的主線，一是常態(tài)化IPO與并購重組退市并重，動態(tài)提高上市公司質(zhì)量；二是投資端改革提速，被動基金加速發(fā)展；三是長期資金入市力度加大。

滕泰分析說，在消費(fèi)成為擴(kuò)內(nèi)需主導(dǎo)時，若要通過貨幣政策提振消費(fèi)，降息是一方面，另外，從一些發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)看，貨幣政策促消費(fèi)的主要方式是推動資產(chǎn)價格上漲，尤其是股市的持續(xù)上漲，進(jìn)而形成財富效應(yīng)，來推動消費(fèi)。因此，除了消費(fèi)券、消費(fèi)補(bǔ)貼外，提振消費(fèi)最有效的方式是穩(wěn)住股市樓市，這種情況下，貨幣政策需要新的傳導(dǎo)機(jī)制。

中指研究院政策研究總監(jiān)陳文靜也認(rèn)為，2025年財政貨幣政策或?qū)⒚黠@加力穩(wěn)經(jīng)濟(jì)，對于房地產(chǎn)市場也將有正向影響：一方面，明年財政政策有望在收購存量閑置土地、收儲存量商品房等方面發(fā)揮更大的作用；另一方面，貨幣政策適度寬松，有望進(jìn)一步引導(dǎo)房貸利率下行，繼續(xù)降低居民購房成本，促進(jìn)購房需求釋放。另外，各項(xiàng)政策促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，也有助于修復(fù)居民收入預(yù)期，進(jìn)而改善房地產(chǎn)市場預(yù)期。