中經(jīng)評論：打好政策組合拳確保穩(wěn)產(chǎn)保供

從近日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議和中央農(nóng)村工作會議看，糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供仍是明年工作重點(diǎn)。今年我國糧食再獲豐收，糧食產(chǎn)量首次邁上1.4萬億斤新臺階，保障糧食安全基礎(chǔ)扎實(shí)，但面臨糧食價格下行、產(chǎn)業(yè)效益低等問題，應(yīng)打好政策組合拳，穩(wěn)面積、穩(wěn)政策、穩(wěn)糧價、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)興業(yè)、強(qiáng)縣、富民一體化發(fā)展，持續(xù)增強(qiáng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力，為糧食安全夯實(shí)基礎(chǔ)，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化提供堅實(shí)支撐。

穩(wěn)面積。耕地是糧食穩(wěn)產(chǎn)保供的根本。過去，大量耕地被征用建工廠、建房子，耕地面積逐年減少。為了確保耕地數(shù)量，我國實(shí)行耕地占補(bǔ)平衡政策，但各地在執(zhí)行過程中普遍存在占多補(bǔ)少、占優(yōu)補(bǔ)劣、占整補(bǔ)散等問題，耕地質(zhì)量無法保證。應(yīng)嚴(yán)守耕地紅線不松勁，加強(qiáng)耕地保護(hù)、提升耕地質(zhì)量、完善占補(bǔ)平衡，切實(shí)做到數(shù)量平衡、質(zhì)量平衡、產(chǎn)能平衡。強(qiáng)化耕地保護(hù)執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法占用耕地行為，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”，防止永久基本農(nóng)田“非糧化”。進(jìn)一步拓展耕地保護(hù)的思路與手段，積極開發(fā)各類非傳統(tǒng)耕地資源，推進(jìn)鹽堿地改造提升和綜合利用，加強(qiáng)適宜鹽堿地作物品種研發(fā)與推廣，把荒灘鹽堿地改造成大糧倉，有效突破我國傳統(tǒng)耕地稀缺的自然條件限制。

穩(wěn)政策。農(nóng)民是糧食生產(chǎn)主力軍，主產(chǎn)區(qū)是糧食穩(wěn)產(chǎn)保供“壓艙石”，應(yīng)完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度，健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制和主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，充分調(diào)動農(nóng)民和主產(chǎn)區(qū)積極性，確保糧食生產(chǎn)持續(xù)性和穩(wěn)定性。不斷優(yōu)化完善價格、補(bǔ)貼、保險“三位一體”糧食支持政策體系，有效穩(wěn)定農(nóng)民預(yù)期，讓農(nóng)民種糧更安心。健全主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，從單一縱向補(bǔ)償向縱橫結(jié)合補(bǔ)償轉(zhuǎn)型。加大中央對主產(chǎn)區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付力度，加大對產(chǎn)糧大縣獎補(bǔ)力度，逐步使產(chǎn)糧大縣人均財力達(dá)到全國縣級平均水平；啟動實(shí)施中央統(tǒng)籌下的糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償，深化產(chǎn)銷區(qū)省際合作，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置和利益合理分配，縮小主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。

穩(wěn)糧價。糧食價格過高或過低，都不利于糧食安全。今年糧食價格下行，主要是糧食供求失衡所致。應(yīng)不斷完善糧食價格形成機(jī)制，統(tǒng)籌好有效市場和有為政府關(guān)系、糧食總供給和總需求關(guān)系，完善農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與生產(chǎn)協(xié)調(diào)機(jī)制，努力促進(jìn)國內(nèi)糧食供求平衡，推動糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格保持在合理水平。今年，我國充分發(fā)揮政策性糧食逆周期調(diào)節(jié)作用，夏糧收購期間增加2024年產(chǎn)小麥?zhǔn)諆σ?guī)模，秋糧收購期間繼續(xù)在稻谷主產(chǎn)區(qū)實(shí)行稻谷最低收購價收購、增加2024年產(chǎn)玉米收儲規(guī)模，把握好糧食進(jìn)口規(guī)模和節(jié)奏，有效抵御糧食價格下降給糧食安全帶來的沖擊。從目前來看，糧食宏觀調(diào)控作用逐漸顯現(xiàn)，糧食價格出現(xiàn)止跌企穩(wěn)跡象。

強(qiáng)產(chǎn)業(yè)。糧食產(chǎn)業(yè)鏈條短、附加值低，是影響農(nóng)民增收和主產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。應(yīng)加快推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提高糧食綜合效益和競爭力。引導(dǎo)糧食加工企業(yè)向主產(chǎn)區(qū)集中，打造城鄉(xiāng)聯(lián)動的產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)糧食品牌，促進(jìn)主產(chǎn)區(qū)從賣糧食向賣產(chǎn)品、賣品牌轉(zhuǎn)型，從大糧倉向大廚房轉(zhuǎn)型，從糧食大省向糧食強(qiáng)省轉(zhuǎn)型。以糧食加工為引擎，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，把更多產(chǎn)業(yè)鏈延伸環(huán)節(jié)留在農(nóng)村，引導(dǎo)企業(yè)與合作社、農(nóng)民建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民參與更多產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)、分享更多增值收益，實(shí)現(xiàn)就地就近就業(yè)、就地增收致富。

產(chǎn)糧大縣是糧食生產(chǎn)主力軍，是糧食穩(wěn)產(chǎn)保供主要貢獻(xiàn)者，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展重要載體。應(yīng)以縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為突破口，統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動人才、土地、資金、技術(shù)、信息等各類要素自由流動，推動城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，推進(jìn)糧食產(chǎn)購儲加銷各環(huán)節(jié)順暢銜接，拓寬糧食產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效空間，真正實(shí)現(xiàn)興業(yè)、強(qiáng)縣、富民一體化發(fā)展，為糧食穩(wěn)產(chǎn)保供提供不竭動力。（本文來源：經(jīng)濟(jì)日報 作者：劉慧）