不斷開創(chuàng)鄉(xiāng)村全面振興新局面——從中央農(nóng)村工作會(huì)議看2025年“三農(nóng)”工作著力點(diǎn)

中央農(nóng)村工作會(huì)議17日至18日在北京召開。習(xí)近平總書記對(duì)做好“三農(nóng)”工作作出重要指示，充分肯定今年“三農(nóng)”工作取得的成績(jī)，對(duì)做好2025年“三農(nóng)”工作提出明確要求。

2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年，是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接5年過渡期的最后一年。這次重要會(huì)議部署了哪些重點(diǎn)任務(wù)？做好明年“三農(nóng)”工作將如何發(fā)力？

穩(wěn)產(chǎn)保供：增強(qiáng)重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力

習(xí)近平總書記指出，2024年，我國(guó)糧食生產(chǎn)邁上新臺(tái)階，農(nóng)民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供了基礎(chǔ)支撐。

數(shù)據(jù)顯示，在連續(xù)9年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上的基礎(chǔ)上，今年我國(guó)糧食產(chǎn)量首次邁上1.4萬億斤新臺(tái)階。

2024年9月10日在西藏日喀則市白朗縣巴扎鄉(xiāng)拍攝的秋收?qǐng)鼍埃o人機(jī)照片）。新華社記者 晉美多吉 攝

糧食產(chǎn)量何以再創(chuàng)新高？中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所研究員鐘鈺分析，從耕地看，今年糧食播種面積比上年增加525.8萬畝，且耕地質(zhì)量提升速度加快，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施改造穩(wěn)步推進(jìn)，中央財(cái)政提高了對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。從農(nóng)業(yè)科技看，今年農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率超過63%，糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化發(fā)展達(dá)到新高度，實(shí)施糧油等主要作物大面積單產(chǎn)提升行動(dòng)，護(hù)航糧食增產(chǎn)。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，確保糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供。

“在糧食豐收的基礎(chǔ)上，此次會(huì)議強(qiáng)調(diào)堅(jiān)決扛牢保障國(guó)家糧食安全重任，意味著要以久久為功的定力，始終緊繃糧食安全這根弦，不因一時(shí)豐收而放松?！蹦暇┺r(nóng)業(yè)大學(xué)教授朱晶表示，一方面要繼續(xù)堅(jiān)持“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，重點(diǎn)通過提高單產(chǎn)、推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)等措施，確保國(guó)家糧食安全；另一方面要強(qiáng)化政策支持，提高補(bǔ)貼的精準(zhǔn)性與指向性，切實(shí)保障農(nóng)民種糧的積極性。

2024年9月22日，在黑龍江省重要糧食產(chǎn)區(qū)哈爾濱市方正縣的稻田中，農(nóng)機(jī)開啟“黑龍江秋收第一鐮”作業(yè)（無人機(jī)照片）。新華社記者 王松 攝

保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給始終是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的頭等大事，此次會(huì)議從耕地、科技、政策等多方面進(jìn)行部署。

“保護(hù)耕地就是保護(hù)糧食安全的生命線?！敝袊?guó)人民大學(xué)教授、國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)程國(guó)強(qiáng)注意到，會(huì)議要求“嚴(yán)格耕地占補(bǔ)平衡管理，建立耕地種植用途監(jiān)測(cè)體系”，這將有助于確保耕地總量不減少、質(zhì)量不降低，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，確保耕地主要用于糧食生產(chǎn)。

2024年3月6日，在四川省廣安市前鋒區(qū)觀塘鎮(zhèn)仁和村，農(nóng)民在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田育秧（無人機(jī)照片）。新華社發(fā)（周修建攝）

會(huì)議提出“因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力”。朱晶表示，要挖掘良種良機(jī)良法對(duì)提高單產(chǎn)的潛力，加快良種培育，推進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備智能化應(yīng)用，增加研發(fā)投入，鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研合作，培養(yǎng)專業(yè)人才，向科技要產(chǎn)量、要產(chǎn)能。

鐘鈺說，會(huì)議提出“啟動(dòng)實(shí)施中央統(tǒng)籌下的糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償”，這一創(chuàng)新舉措將更加有利于激勵(lì)糧食主產(chǎn)區(qū)重農(nóng)抓糧，讓主產(chǎn)區(qū)抓糧得實(shí)惠、不吃虧，進(jìn)一步激發(fā)地方發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性，同時(shí)有利于構(gòu)建飯碗一起端、責(zé)任一起扛的糧食安全格局，并促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

守牢底線：持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果

明年是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接5年過渡期的最后一年。習(xí)近平總書記要求，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線。

當(dāng)前，全國(guó)832個(gè)脫貧縣每個(gè)縣都培育形成了帶貧益貧能力較強(qiáng)的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。脫貧人口通過訂單生產(chǎn)、股份合作、消費(fèi)幫扶等方式分享更多收益。脫貧縣農(nóng)民人均可支配收入保持較快增長(zhǎng)。

會(huì)議要求，要毫不松懈抓好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果各項(xiàng)工作，提升防止返貧致貧監(jiān)測(cè)幫扶效能，統(tǒng)籌建立農(nóng)村防止返貧致貧機(jī)制和低收入人口、欠發(fā)達(dá)地區(qū)分層分類幫扶制度。

“激發(fā)農(nóng)村低收入人口內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，應(yīng)放在重要位置?！痹谥袊?guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥看來，要實(shí)行分層分類幫扶，有效精準(zhǔn)施策，提高幫扶效能。

2024年9月20日，在位于吉林省永吉縣萬昌鎮(zhèn)的永吉縣禾谷豐水稻種植農(nóng)民專業(yè)合作社，負(fù)責(zé)人張帥（右一）和兩位農(nóng)民手捧收獲的水稻。新華社記者 張楠 攝

李國(guó)祥認(rèn)為，對(duì)于有勞動(dòng)能力的低收入群體，要在保障基本生活基礎(chǔ)上，通過支持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、開展技能培訓(xùn)、組織轉(zhuǎn)移就業(yè)等方式，幫助他們?cè)鰪?qiáng)“造血”能力。對(duì)沒有勞動(dòng)能力的，要通過綜合性社會(huì)保障措施兜底，完善社會(huì)救助舉措，確?；旧顭o憂。

“培育鄉(xiāng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)要更加注重為低收入群體創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，讓低收入群體在實(shí)踐中提升本領(lǐng)，也進(jìn)一步提升脫貧地區(qū)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力?！敝袊?guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長(zhǎng)毛學(xué)峰表示。

要千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。前三季度，農(nóng)村居民人均可支配收入16740元，扣除價(jià)格因素同比實(shí)際增長(zhǎng)6.3%，增速快于城鎮(zhèn)居民。

2024年7月30日，村民在貴州省威寧縣雙龍鎮(zhèn)高坡村采摘萬壽菊。新華社記者 楊文斌 攝

李國(guó)祥表示，特色產(chǎn)業(yè)興旺，資源稟賦是后盾。要因地制宜把特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)選好、培育好。在此過程中，政府應(yīng)做到“服務(wù)前置”，根據(jù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求及時(shí)給予政策、資金支持，幫助農(nóng)民探索市場(chǎng)，打造完整、順暢的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷鏈。

鄉(xiāng)村振興：建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村

推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平、持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境、實(shí)施文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)工程……會(huì)議作出一系列部署，推動(dòng)建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。

今年以來，鄉(xiāng)村振興取得積極進(jìn)展——鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，更多農(nóng)民實(shí)現(xiàn)就近就地就業(yè)；農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到75%左右，加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾、生活污水治理，村容村貌明顯改善；村跑、“村BA”等鄉(xiāng)村文體藝術(shù)活動(dòng)，受到群眾普遍歡迎。

2024年5月1日，人們?cè)谫F州省黔東南苗族侗族自治州臺(tái)江縣臺(tái)盤鄉(xiāng)臺(tái)盤村觀看“村BA”球王爭(zhēng)霸賽。 新華社發(fā)（余天英 攝）

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員葉興慶表示，學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，是推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的有效路徑和方法，必須持之以恒、走深走實(shí)，把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略細(xì)化為一項(xiàng)一項(xiàng)具體工作抓實(shí)抓到位，讓農(nóng)民群眾可感可及、得到實(shí)惠。

葉興慶說，會(huì)議提出做好“土特產(chǎn)”文章，要提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，立足各地資源稟賦和區(qū)位條件，因地制宜推動(dòng)興業(yè)、強(qiáng)縣、富民一體發(fā)展，多途徑增加農(nóng)民收入。

2024年4月27日，在山東省惠民縣姜樓鎮(zhèn)立冉果蔬種植合作社，工作人員在直播賣藍(lán)莓苗。新華社記者 郭緒雷 攝

對(duì)于提升鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)水平，他表示要按照會(huì)議要求，順應(yīng)人口變化趨勢(shì)，在規(guī)劃建設(shè)中進(jìn)一步增強(qiáng)前瞻性，既提升基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)的覆蓋度和便利性，又要避免造成資源閑置浪費(fèi)。

專家指出，在鄉(xiāng)村治理中，要順應(yīng)農(nóng)民思想觀念的變化和利益訴求的多元化，把蘊(yùn)藏在傳統(tǒng)文化中的鄉(xiāng)村治理智慧與互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)結(jié)合起來，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式、提升鄉(xiāng)村治理效能。

2024年5月7日，在浙江省杭州市臨安區(qū)清涼峰鎮(zhèn)新峰村玫瑰花種植基地內(nèi)，農(nóng)業(yè)公司工作人員（右一）給花農(nóng)講解玫瑰花采摘標(biāo)準(zhǔn)。新華社記者 徐昱 攝

會(huì)議提出“推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興與新型城鎮(zhèn)化有機(jī)結(jié)合”。北京大學(xué)現(xiàn)代農(nóng)學(xué)院院長(zhǎng)黃季焜表示，要更好推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，在促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)的同時(shí)，落實(shí)“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”要求，在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。

深化改革：進(jìn)一步激發(fā)動(dòng)力活力

推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，必須用好深化改革這個(gè)法寶。本次會(huì)議討論了《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村改革、扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見（討論稿）》，并對(duì)全面落實(shí)進(jìn)一步深化農(nóng)村改革任務(wù)作出部署。

新形勢(shì)下深化農(nóng)村改革，主線仍是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系。2023年開始，農(nóng)村第二輪土地承包相繼到期，今后5年是高峰期。當(dāng)前，在安徽、湖南、廣西啟動(dòng)了第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年整省試點(diǎn)。同時(shí)，各地發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等蓬勃發(fā)展。

2024年3月19日，在安徽省亳州市譙城區(qū)趙橋鄉(xiāng)雙樓村的無人農(nóng)場(chǎng)，農(nóng)業(yè)無人機(jī)按照事先設(shè)定好的線路進(jìn)行作業(yè)（無人機(jī)照片）。新華社記者 杜宇 攝

黃季焜說，會(huì)議明確“有序推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年試點(diǎn)”，這項(xiàng)部署將增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)土地承包權(quán)的安全感，激發(fā)農(nóng)民長(zhǎng)期保護(hù)和投資土地的積極性。2025年到2029年是政策實(shí)施的集中期，當(dāng)前務(wù)必在做好試點(diǎn)示范與經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的基礎(chǔ)上，有序推進(jìn)各項(xiàng)工作。

2024年12月12日在內(nèi)蒙古鄂爾多斯市達(dá)拉特旗內(nèi)蒙古現(xiàn)代數(shù)字農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園拍攝的生菜苗。 新華社記者 貝赫 攝

發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收，會(huì)議明確要求“完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制”。專家表示，工商資本下鄉(xiāng)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需要帶動(dòng)農(nóng)民而不是替代農(nóng)民，應(yīng)投資興辦農(nóng)民參與度高、受益面廣的農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)運(yùn)、營(yíng)銷等產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體扶持政策同帶動(dòng)農(nóng)戶增收掛鉤，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。

做好“三農(nóng)”工作，既要有時(shí)不我待的緊迫感，也要有久久為功的定力。

當(dāng)前，各方面正堅(jiān)定信心、真抓實(shí)干，著力推動(dòng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、農(nóng)村地區(qū)更加繁榮、農(nóng)民生活更加紅火，向著建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)目標(biāo)不懈奮斗。

文字記者：高敬、劉紅霞、魏弘毅、古一平、韓佳諾、胡林果

海報(bào)設(shè)計(jì)：曾學(xué)真

統(tǒng)籌:陳煒偉、徐宏巖、曹江濤、王文源、王宇軒