實(shí)施更加積極有為的宏觀政策

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，做好2025年經(jīng)濟(jì)工作要實(shí)施更加積極有為的宏觀政策，擴(kuò)大國內(nèi)需求，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，穩(wěn)住樓市股市，防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)和外部沖擊，穩(wěn)定預(yù)期、激發(fā)活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好。實(shí)施更加積極有為的宏觀政策明確了做好經(jīng)濟(jì)工作的政策取向，這是在重要節(jié)點(diǎn)及時(shí)準(zhǔn)確研判形勢而作出的工作部署，將為實(shí)現(xiàn)增長穩(wěn)、就業(yè)穩(wěn)和物價(jià)合理回升的優(yōu)化組合提供有力支撐。

宏觀政策主動(dòng)作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)工作取得新成效

2024年以來，在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)，高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)即將順利完成。特別是9月底以來，中央果斷部署、國務(wù)院各部門系統(tǒng)落實(shí)的一攬子增量政策，積極主動(dòng)作為，有效提振了社會(huì)信心，四季度以來經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)明顯回升。預(yù)計(jì)2024年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值能實(shí)現(xiàn)5%左右的增長，對全球經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率接近30%，就業(yè)和物價(jià)保持穩(wěn)定，國際收支基本平衡，即將順利實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)，這為“十四五”規(guī)劃扎實(shí)收官提供了有力支撐。在外部環(huán)境嚴(yán)峻復(fù)雜、外部壓力加大、內(nèi)部困難增多的背景下，取得這樣的成績殊為不易，令人鼓舞。

扎實(shí)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的成色更足，發(fā)展含金量明顯提升。要全面認(rèn)識和充分肯定我國政府沉著應(yīng)變、綜合施策所取得的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成績和激發(fā)出的高質(zhì)量發(fā)展?jié)撃堋?chuàng)新推動(dòng)“兩重”“兩新”工作，統(tǒng)籌用好各方面建設(shè)資金，充分發(fā)揮政府投資帶動(dòng)作用，積極支持鼓勵(lì)民間投資健康發(fā)展；縱深推進(jìn)構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，加快推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)；積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型；有效緩解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，房地產(chǎn)市場出現(xiàn)回穩(wěn)改善的積極信號?？傊?，傾聽和積極回應(yīng)企業(yè)與群眾的呼聲、訴求，宏觀政策更加積極有為，強(qiáng)化宏觀政策取向一致性和狠抓落實(shí)，更好發(fā)揮市場機(jī)制的作用，讓人民更有感有得，讓企業(yè)更有創(chuàng)新活力。

激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展?jié)撃芎头€(wěn)定經(jīng)濟(jì)需要更加積極有為

中國經(jīng)濟(jì)長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，把積極因素和有利條件用足用到位，需要宏觀政策更加積極有為。我國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強(qiáng)、潛能大，立足“十四五”末，展望“十五五”，我國具有巨大經(jīng)濟(jì)體量、市場容量和產(chǎn)業(yè)配套能力，能夠?yàn)橥苿?dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。關(guān)鍵是要積極作為，針對結(jié)構(gòu)性問題造成的經(jīng)濟(jì)循環(huán)堵點(diǎn)，堅(jiān)持供需兩側(cè)協(xié)同發(fā)力，形成供需互促產(chǎn)銷并進(jìn)的良性循環(huán)，推動(dòng)總供給與總需求實(shí)現(xiàn)更高水平的動(dòng)態(tài)平衡。從長期向好的要素支撐來講，我國人口紅利依然存在，人才紅利加速釋放，積極提升勞動(dòng)者素質(zhì)和人口發(fā)展質(zhì)量，推動(dòng)收入分配格局向橄欖型格局邁進(jìn)，做實(shí)中等收入群體規(guī)模不斷擴(kuò)大的趨勢，非常必要；我國擴(kuò)大內(nèi)需空間廣闊，抓好重大戰(zhàn)略貫徹落實(shí)，推動(dòng)區(qū)域間聯(lián)動(dòng)融合發(fā)展，進(jìn)一步推動(dòng)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，激發(fā)更大的投資與消費(fèi)增長空間，需要更加積極有為。

化解外部環(huán)境不利影響和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行困難，主動(dòng)識變積極應(yīng)變，需要宏觀政策更加積極有為。當(dāng)前外部環(huán)境變化帶來的不利影響加深，國內(nèi)有效需求尚待拓展，面對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的不確定性因素，需要加大逆周期調(diào)節(jié)力度，形成更強(qiáng)有力的政策支撐。從財(cái)政政策和貨幣政策組合上來講，明確提出要實(shí)施更加積極的財(cái)政政策、適度寬松的貨幣政策，提法與往年相比有明顯變化，釋放了明確信號，有利于提振信心和鼓舞士氣。中央定調(diào)貨幣政策取向是“適度寬松”，具有極強(qiáng)的信號意義，適時(shí)降準(zhǔn)降息，保持流動(dòng)性充裕，使社會(huì)融資規(guī)模、貨幣供應(yīng)量增長，同經(jīng)濟(jì)增長、價(jià)格總水平預(yù)期目標(biāo)相匹配，進(jìn)一步疏通貨幣政策傳導(dǎo)，防范資金空轉(zhuǎn)，兼顧支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)增長和銀行穩(wěn)健經(jīng)營，有利于提振投資信心和消費(fèi)意愿，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)向好勢頭。財(cái)政政策方面，中央財(cái)政還有較大舉債空間，提高財(cái)政赤字率，增加赤字規(guī)模，增加發(fā)行超長期特別國債和地方政府專項(xiàng)債券，加大財(cái)政支出強(qiáng)度等方面體現(xiàn)出更加積極取向，將對經(jīng)濟(jì)增長形成有力拉動(dòng)。

形成“既放得活又管得住”的經(jīng)濟(jì)秩序，充分激發(fā)活力，需要宏觀政策更加積極有為。經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議再次重申“先立后破”的要求，政府的“有為”更多體現(xiàn)在立規(guī)建制與清理破除“兩手都要硬”。一方面，突出抓好全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，完善市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，使統(tǒng)一大市場成為各類經(jīng)營主體公平競爭的大舞臺。另一方面，要認(rèn)識到各地方和各類企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，都不可能靠地方保護(hù)和“內(nèi)卷式”競爭實(shí)現(xiàn)，而是靠創(chuàng)新和公平競爭，所以要持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，綜合整治“內(nèi)卷式”競爭，破除封閉的小循環(huán)。

全面推動(dòng)我國市場由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變、新動(dòng)能以質(zhì)取勝，需要宏觀政策更加積極有為。中國式現(xiàn)代化對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模都有很高的要求，要堅(jiān)持以質(zhì)取勝和發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)相統(tǒng)一。世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期，保護(hù)主義抬頭，但經(jīng)濟(jì)全球化仍是大勢。我國主動(dòng)攜手全球南方國家邁向現(xiàn)代化，將為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體提供有力支撐。構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的內(nèi)涵特征之一就是“充分開放”，要用好經(jīng)濟(jì)縱深廣闊和超大規(guī)模市場資源優(yōu)勢，通過全面深化改革和高水平開放推進(jìn)國內(nèi)市場由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變，不斷提升國內(nèi)市場的對外影響與吸引力，增強(qiáng)國際競爭合作新優(yōu)勢，需要政策主動(dòng)作為、更加積極有為。

“更加積極有為”需要狠抓貫徹落實(shí)

在當(dāng)前這個(gè)時(shí)點(diǎn)，我們有了更大底氣、更好條件、更強(qiáng)物質(zhì)基礎(chǔ)，關(guān)鍵是要充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，不斷提高政策統(tǒng)一性、規(guī)則一致性、執(zhí)行協(xié)同性，以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的最大確定性應(yīng)對外部不確定性風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，扎實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定向上、結(jié)構(gòu)不斷向優(yōu)、發(fā)展態(tài)勢持續(xù)向好。

加大宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)，提高政策整體效能，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)向上向好。以戰(zhàn)略思維和全局視野來統(tǒng)籌謀劃經(jīng)濟(jì)工作，防止政策相互掣肘。在豐富政策工具的同時(shí)也要強(qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新，把經(jīng)濟(jì)政策和非經(jīng)濟(jì)性政策都納入一致性評估，建立政策文件評估機(jī)制，重點(diǎn)對政策文件是否符合中央精神、是否會(huì)對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生收縮性抑制性影響、是否會(huì)對社會(huì)預(yù)期產(chǎn)生不利影響等進(jìn)行評估。既要避免“分解謬誤”，也要避免“合成謬誤”，防止不同政策相互掣肘，消除“中梗阻”，打出有力高效的政策“組合拳”。同時(shí)加強(qiáng)預(yù)期管理，協(xié)同推進(jìn)政策實(shí)施和預(yù)期引導(dǎo)，提升政策引導(dǎo)力影響力。

緊盯重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅(jiān)，培育壯大發(fā)展新動(dòng)能。推動(dòng)進(jìn)一步全面深化改革舉措落實(shí)落地，突出抓好全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法盡快出臺，加力促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。推出新版市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準(zhǔn)入環(huán)境，指引更多企業(yè)向新而行、向綠轉(zhuǎn)型。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)效向好，必須統(tǒng)籌好培育新動(dòng)能和更新舊動(dòng)能的關(guān)系，既要推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“穩(wěn)得住”，又要推動(dòng)新產(chǎn)業(yè)“立得住”，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推動(dòng)新舊發(fā)展動(dòng)能平穩(wěn)接續(xù)轉(zhuǎn)換。加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，要以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，深入開展“人工智能+”行動(dòng)，大力培育壯大數(shù)智結(jié)合、綠色低碳的新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，塑造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢。同時(shí)，積極運(yùn)用數(shù)智技術(shù)和綠色技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，多措并舉讓“老樹發(fā)新芽、開新花”。

做強(qiáng)夯實(shí)國內(nèi)大循環(huán)，全方位擴(kuò)大國內(nèi)需求。擴(kuò)大內(nèi)需不只是短期穩(wěn)增長的一時(shí)之策，更是長期戰(zhàn)略之舉，要使內(nèi)需成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的主動(dòng)力和穩(wěn)定錨。做強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)，尤其要優(yōu)化就業(yè)—收入分配—消費(fèi)的循環(huán)機(jī)制，通過促進(jìn)中低收入群體增收減負(fù)，持續(xù)提升消費(fèi)意愿和能力。在消費(fèi)能力提升基礎(chǔ)上，實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)，加力擴(kuò)圍實(shí)施消費(fèi)品以舊換新政策，創(chuàng)新多元化的消費(fèi)場景和優(yōu)化服務(wù)，推動(dòng)消費(fèi)擴(kuò)量提質(zhì)增效。同時(shí)，持續(xù)促進(jìn)投資和消費(fèi)之間的良性循環(huán)，培育完整內(nèi)需體系，統(tǒng)籌用好各類建設(shè)資金，擴(kuò)大有效益的投資，推動(dòng)盡快形成更多實(shí)物工作量，特別是推動(dòng)重大項(xiàng)目引入民間資本。一方面，做強(qiáng)夯實(shí)國內(nèi)大循環(huán)，另一方面，更好帶動(dòng)和引領(lǐng)國內(nèi)國際雙循環(huán)，統(tǒng)籌做好“引進(jìn)來”和“走出去”，擴(kuò)大高水平對外開放，有力支撐加快構(gòu)建新發(fā)展格局。

在發(fā)展中保障和改善民生，讓人民群眾感受到更加積極有為的政策溫度。把牢以人民為中心的價(jià)值取向，積極回應(yīng)民生訴求和呼聲，更大力度穩(wěn)定就業(yè)，實(shí)施好針對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)的就業(yè)支持計(jì)劃，加強(qiáng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障。統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。結(jié)合重大項(xiàng)目工程建設(shè)，深入實(shí)施以工代賑。著力促進(jìn)居民增收，健全社會(huì)保障體系，提升公共服務(wù)供給水平，把適度提高養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民醫(yī)保補(bǔ)助、消費(fèi)品以舊換新補(bǔ)貼等各項(xiàng)惠民舉措落到實(shí)處，做好重要民生商品保供穩(wěn)價(jià)，守住兜牢社會(huì)民生底線，讓居民家庭更有獲得感幸福感安全感。

統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)?！皟芍亍苯ㄔO(shè)利當(dāng)前惠長遠(yuǎn)，支持重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)，既要持續(xù)激發(fā)增長內(nèi)生動(dòng)力，又要更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以新安全格局保障新發(fā)展格局。加強(qiáng)財(cái)政和貨幣金融工具協(xié)同配合，以更大力度激發(fā)民間投資活力，積極參與“兩重”項(xiàng)目建設(shè)。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上最緊迫、最根本的大事難事，及時(shí)回應(yīng)民生關(guān)切，把項(xiàng)目高質(zhì)量建設(shè)與民生保障結(jié)合起來，切實(shí)辦好民生實(shí)事。健全防范化解風(fēng)險(xiǎn)的長效機(jī)制，全方位夯實(shí)糧食安全根基，大力提升能源資源安全保障能力，全力確保重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。促進(jìn)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城市安全韌性水平。

（作者系國家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)研究所副所長）