培育完整體系 充分激發(fā)潛力

黨的二十屆三中全會提出“加快培育完整內需體系”。當前，我國的內需形勢如何？擴大內需有哪些新變化？在未來一段時間內，該如何找準擴大內需的著力點，進一步激活經(jīng)濟增長新動能和新空間？

新華社12月9日推出第九期“中國經(jīng)濟圓桌會”大型全媒體訪談節(jié)目，邀請國家發(fā)展改革委投資司副司長趙成峰，商務部消費促進司副司長楊枿，北京商務中心區(qū)黨工委副書記、管委會主任陳黛以及國務院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟研究所研究員陳麗芬同臺共話，并結合新華社記者近日參加“高質量發(fā)展調研行”主題采訪活動見聞，圍繞擴大國內需求、增強發(fā)展動能進行深入探討。

消費投資“雙輪”驅動，更多積極變化正在顯現(xiàn)

世界最薄“超級玻璃”在安徽蚌埠市研發(fā)成功、產(chǎn)業(yè)投資不斷擴大；北京西城區(qū)樺皮廠胡同8號樓危舊樓改造3個月實現(xiàn)原拆原建；重慶大足石刻登上國內首款“3A”游戲帶來文旅消費新潮……記者近日在“高質量發(fā)展調研行”采訪中感受到，各地投資活躍度提升，消費市場亮點紛呈。

今年以來，面對國內有效需求不足挑戰(zhàn)，我國推出一攬子政策支持國家重大戰(zhàn)略實施和重點領域安全能力建設，加力實施新一輪大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新政策，著力擴大國內需求。

1至10月，我國固定資產(chǎn)投資同比增長3.4%，增速與前三季度持平。

趙成峰表示，從制造業(yè)投資看，今年以來始終保持較快增長。1至10月制造業(yè)投資增長9.3%，其中，消費品制造業(yè)、專用設備制造業(yè)、廢棄資源綜合利用業(yè)等領域投資均實現(xiàn)了兩位數(shù)的增長。

從基礎設施投資看，投資增速有所加快。1至10月基礎設施投資同比增長4.3%，比1至9月加快0.2個百分點。其中，在2023年增發(fā)國債、今年超長期特別國債支持“兩重”建設等政策支撐下，水利管理業(yè)投資增長37.9%，鐵路運輸業(yè)、航空運輸業(yè)投資均保持兩位數(shù)增長。

“這兩方面的積極變化表明，我國投資總量保持平穩(wěn)增長，結構持續(xù)優(yōu)化調整?！壁w成峰說。

消費市場也在發(fā)生積極變化。10月份，我國社會消費品零售總額同比增長4.8%，增速比上月加快了1.6個百分點；1至10月，同比增長3.5%，增速比1至9月加快0.2個百分點。

“從近期市場銷售情況來看，隨著消費品以舊換新及一攬子增量政策效應逐步顯現(xiàn)，消費市場增速明顯加快，特別是汽車、家電、家居等大宗消費回升較快，充分體現(xiàn)了政策效應。截至12月1日，汽車報廢更新和置換更新的申請量都已經(jīng)突破了220萬輛。”楊枿說。

在楊枿看來，近年來隨著居民生活水平穩(wěn)步提高，消費需求不斷升級，消費市場出現(xiàn)了不少新變化、新趨勢，消費者更加關注品質好物、國貨潮品，更愿意為綠色、智能、時尚產(chǎn)品買單。

服務消費更受青睞。楊枿介紹，今年1至10月，我國服務零售額同比增長6.5%，增速明顯快于商品零售額。前三季度服務消費占整個居民消費支出的比重達到47%，未來還有很大的發(fā)展空間。

“消費者更加追求個性化、定制化，更加注重消費的體驗感，人們會為一道美食、一個游戲、一場賽事、一部影視劇而奔赴一座城?！睏顤ㄕf。

陳黛帶來了北京市朝陽區(qū)的消費新故事：

昔日老舊的商街，通過政府、企業(yè)和中央美院合作創(chuàng)新，被打造成集科技、時尚、藝術、文化于一體的望京小街；瞄準15歲到29歲的年輕消費群體，傳統(tǒng)商場通過打造策展中心、空中籃球場、戶外滑板場、東岳文化廣場、下沉劇場等個性化空間，變身年輕人喜愛的新型購物中心THE BOX……

陳黛說，朝陽區(qū)是北京市第一大消費區(qū)，消費體量占全市的近1/4。抓消費地標、抓消費場景、抓消費環(huán)境是朝陽區(qū)激發(fā)消費動能的三大主線，近幾年來形成20個新商業(yè)項目。

“我們致力于推動文商旅體業(yè)態(tài)融合發(fā)展，讓消費場景更具文化味、科技范兒、煙火氣、時尚感，讓文旅的流量轉化為整體的消費增量。”陳黛說。

提振內需政策舉措加快落地，不斷釋放發(fā)展新動能

不過，在看到投資消費市場新變化、新趨勢的同時，也要看到外部環(huán)境變化帶來的不利影響在增多，保持投資消費穩(wěn)定增長仍面臨一定壓力。

對于國內有效需求偏弱的現(xiàn)狀，陳麗芬認為，有效需求不足，既有短期的因素，也有長周期的因素，既有國內的因素，也有國際的因素，是我國經(jīng)濟結構轉型升級和新舊動能轉換過程當中所必須經(jīng)歷的陣痛。

從投資來看，雖然房地產(chǎn)市場還處于轉型調整中，但從最新數(shù)據(jù)來看，基礎設施和制造業(yè)等領域投資都實現(xiàn)了正向增長。

以民間投資為例，趙成峰表示，近年來我國民間投資占全部投資的比重始終穩(wěn)定在50%以上，成為穩(wěn)定整體投資、推動經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。今年前10個月，扣除房地產(chǎn)開發(fā)投資后的民間投資同比增長6.3%。

記者在調研中感受到，各地各部門正積極行動，聚焦關鍵領域，著力優(yōu)化投資環(huán)境、提振投資信心，更多有效投資正加速落地，賦能經(jīng)濟高質量發(fā)展。

趙成峰介紹，今年以來，國家發(fā)展改革委著力加大政府投資支持力度，更加注重投資的精準性和有效性，充分發(fā)揮政府投資的帶動放大效應。今年已安排政府投資資金約6萬億元，包括7000億元中央預算內投資、1萬億元超長期特別國債、3.12萬億元用于項目建設的地方政府專項債券，以及主要在今年使用的2023年1萬億元增發(fā)國債等。目前，接近6萬億元的政府投資資金均已落實到具體項目上，并正在加快推進建設實施。

從消費來看，一攬子增量政策進一步發(fā)力顯效，增加消費供給、改善消費條件、優(yōu)化消費環(huán)境。

一系列惠民生舉措為消費市場回暖提供助力。從印發(fā)《推動消費品以舊換新行動方案》《汽車以舊換新補貼實施細則》，到發(fā)布《關于打造消費新場景培育消費新增長點的措施》，政策持續(xù)上新，消費活力不斷釋放。

今年11月，商務部會同上海、北京、廣州、天津、重慶等5個城市舉辦中國國際消費中心城市精品消費月活動。

探第一家店、逛第一次展、看第一場秀，沖著“首發(fā)”來嘗鮮，成為全球消費者到訪上海的一大理由；聚焦夜味、夜養(yǎng)、夜賞、夜玩、夜購“五夜”生活形態(tài)，重慶培育“不夜重慶”品牌……作為培育和發(fā)展新型消費的“火車頭”，這5個城市因地制宜追“新”逐潮，積極開拓消費新場景、新模式和新業(yè)態(tài)。

楊枿說，活動開啟以來，5個城市聚焦精品首發(fā)、精品購物、精品美食、精品旅游、精品展演，舉辦了一系列活動，推出了發(fā)放消費券等不少惠民舉措?！案鶕?jù)有關機構的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，11月上中旬，5個城市商品消費額同比增長6%左右，餐飲的消費額同比增長10%以上?！彼f。

當前，各地推進首發(fā)經(jīng)濟的熱情非常高。陳麗芬說，首發(fā)經(jīng)濟主要是指企業(yè)推出新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式、新服務，包括開設首店等一系列經(jīng)濟活動的總稱。創(chuàng)新性、引領性和潮流性是首發(fā)經(jīng)濟創(chuàng)造消費、創(chuàng)造需求、激發(fā)新動能的“密鑰”。

“隨著一批可感可及的政策推出落地，市場的信心會不斷增強，可有效提升經(jīng)濟增長的動力。我相信經(jīng)濟回升向好的態(tài)勢會保持不變的，我們對經(jīng)濟的發(fā)展是充滿信心的?！标慃惙艺f。

找準投資消費結合點，打開內需增長新空間

保留建筑31.6萬平方米，改造11萬平方米，拆除危房4.3萬平方米，提升配套環(huán)境9萬平方米……通過近兩年的城市更新，重慶市九龍坡區(qū)謝家灣街道民主村社區(qū)從老破小社區(qū)蝶變成為傳統(tǒng)新潮交融的新家園，目前入駐近70個主理人品牌，日均吸引2萬人次的人流量。

在很多城市，一個個老舊小區(qū)、老街區(qū)、老廠區(qū)，通過更新改造，逐步成為宜居、宜業(yè)、宜游的“近悅遠來”之地。

投資既是當前的需求，也是未來的供給。

“無論從推動新質生產(chǎn)力發(fā)展、建設現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)體系，還是從提高我國基礎設施和公共服務水平、滿足人民群眾美好生活需要的角度看，我國的投資都有相當?shù)臐摿臻g。”趙成峰說。

趙成峰表示，以燃氣、供排水、供熱等城市地下管網(wǎng)更新改造為例，這方面蘊含著巨大的改造投資需求，據(jù)測算，未來5年我國約有4萬億元的投資需求。此外，為促進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化，人口集中流入城市的教育、衛(wèi)生等公共服務設施短板亟待補齊，也會帶來投資新需求。

“隨著人口老齡化趨勢的加快，養(yǎng)老、文化、旅游等領域的消費增長具有較大的潛力。這些領域也是下一步著力擴大有效投資的重點?！壁w成峰說。

在陳黛看來，擴內需可以在投資和消費的結合點上拓展新空間，以推動整體“1+1>2”的良性循環(huán)?！耙孕枨鬆恳┙o，以供給創(chuàng)造需求，持續(xù)打開經(jīng)濟增長的新空間?！?/p>

她舉例介紹，朝陽區(qū)從2019年開始改造亮馬河河道，通過政府投資撬動社會投資，打造了18公里濱水綠道，串起了“1河2湖24橋18景”，成為熱門打卡地。城市投資激發(fā)消費活力，聯(lián)動三里屯、燕莎、藍色港灣等商圈，以活動帶動全域，實現(xiàn)商業(yè)和市場價值的重塑。去年亮馬河周邊商業(yè)收入約40億元，增長37%。

對于超5億人的農(nóng)村大市場，其活力和潛力也有很大的釋放空間。

陳麗芬建議，要豐富農(nóng)村消費供給，推動農(nóng)村消費升級，鼓勵生產(chǎn)者生產(chǎn)開發(fā)適合農(nóng)村消費特點的產(chǎn)品。同時，構建以縣城為中心、以城帶鄉(xiāng)的縣域消費網(wǎng)絡，提升縣城綜合商業(yè)的服務能力及輻射帶動能力。

2024年即將收官，2025年如何進一步釋放內需引擎動力？

“國家發(fā)展改革委將堅持質效并重，不斷完善投資政策工具，著力擴大有效益的投資，更好發(fā)揮投資關鍵作用，推動經(jīng)濟向上、結構向優(yōu)?！壁w成峰說。

楊枿表示，下一步，商務部將推動消費品以舊換新政策落實落細，讓更多消費者得到真金白銀的實惠；舉辦商旅文體健融合的各類活動；積極推動首發(fā)經(jīng)濟，大力發(fā)展數(shù)字消費、綠色消費、健康消費；多措并舉改善消費條件，在城市，要深化國際消費中心城市培育建設，推動步行街、商圈設施改造和業(yè)態(tài)升級，提升城市消費能級；在鄉(xiāng)村，將深化縣域商業(yè)建設三年行動，實施農(nóng)村電商高質量發(fā)展工程，讓農(nóng)村居民消費更加便利。

不斷擴大有效益的投資，激發(fā)有潛能的消費，形成投資和消費相互促進的良性循環(huán)。隨著擴大內需戰(zhàn)略深入實施，國內大循環(huán)將不斷增強內生動力和可靠性，國內需求將煥發(fā)更大活力，為中國經(jīng)濟高質量發(fā)展作出更大貢獻。

（新華社北京12月9日電 記者王優(yōu)玲、韓佳諾、劉羽佳）

《 人民日報 》（ 2024年12月10日 04 版）