護(hù)航黑土資源永續(xù)利用

冬日的陽光灑滿廣袤的黑土地，吉林省梨樹縣梨樹鎮(zhèn)聚豐種植農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)玉米滿倉。合作社負(fù)責(zé)人邵亮亮向前來調(diào)研監(jiān)督黑土地保護(hù)利用情況的縣紀(jì)委監(jiān)委干部介紹：“目前正是秸稈還田作業(yè)階段，各部門積極幫助協(xié)調(diào)解決實際問題，推動保護(hù)性耕作實施。”秸稈“蓋被”，防風(fēng)保肥，黑土地上即將開始新的孕育。

據(jù)介紹，吉林省黑土耕地貢獻(xiàn)了全省糧食產(chǎn)量的90%，習(xí)近平總書記在視察吉林時親切地稱黑土地為“耕地中的大熊貓”。今年以來，吉林省各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)聚焦“國之大者”，把加強耕地保護(hù)監(jiān)督作為政治監(jiān)督的重要內(nèi)容，深入推進(jìn)黑土地保護(hù)利用專項監(jiān)督，在總結(jié)前期經(jīng)驗成果的基礎(chǔ)上，推動監(jiān)督內(nèi)容再聚焦、懲治力度再加大、促改促治再深化，保障黑土資源永續(xù)利用、筑牢糧食穩(wěn)產(chǎn)保供“壓艙石”。

提高站位謀劃部署，扛穩(wěn)政治責(zé)任

“深入領(lǐng)悟習(xí)近平總書記重要指示，履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為，切實把黑土地保護(hù)利用各項措施落實到位?！毙履甑谝粋€工作日，吉林省紀(jì)委監(jiān)委主要負(fù)責(zé)同志就深入四平市、梨樹縣調(diào)研，對加強黑土地保護(hù)提出要求。

吉林省紀(jì)委監(jiān)委將黑土地保護(hù)專項監(jiān)督納入政治監(jiān)督臺賬和對各級“一把手”談話監(jiān)督內(nèi)容，委機關(guān)主要負(fù)責(zé)同志靠前指揮、親自謀劃，多次調(diào)度了解情況、研究落實措施。吉林省紀(jì)委監(jiān)委制定專項監(jiān)督工作方案，聚焦違法占用黑土地、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等方面內(nèi)容深化監(jiān)督重點任務(wù)，逐項細(xì)化、明確責(zé)任、開列清單，確保監(jiān)督有的放矢。

“灌溉井臺修整好了，可以著手建設(shè)井房、水泵、配電箱等，來年就可以投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田灌溉……”近日，梨樹縣農(nóng)發(fā)辦工作人員向回訪的四平市紀(jì)檢監(jiān)察干部介紹。

此前，按照專項監(jiān)督重點任務(wù)清單要求，四平市紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對2019年以來高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田及黑土地保護(hù)建設(shè)項目開展全覆蓋全方位排查，發(fā)現(xiàn)梨樹縣梨樹鎮(zhèn)后家把村灌溉井邊緣土方塌陷、井臺傾斜，影響下一步工程標(biāo)段施工。聯(lián)合檢查組立即督促該鎮(zhèn)召開監(jiān)理單位約談會進(jìn)行徹底整改，并舉一反三健全完善相關(guān)制度機制，推動高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、豐產(chǎn)黑土地。

今年以來，圍繞習(xí)近平總書記關(guān)于“梨樹模式值得總結(jié)和推廣”重要指示，吉林省各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)消除政策落實“中梗阻”問題，對“打折扣”“搞變通”的相關(guān)人員嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)；針對“抓好鹽堿地綜合改造利用”重要指示，吉林省紀(jì)委監(jiān)委結(jié)合本省西部鹽堿地分布集中、承擔(dān)國家耕地后備資源利用試點任務(wù)的實際，指導(dǎo)白城等地紀(jì)委監(jiān)委加大力度監(jiān)督鹽堿地開發(fā)治理；聚焦“耕地占補平衡”重要指示，查清涉及耕地占補平衡案件的違紀(jì)違法事實，對有關(guān)人員采取留置措施，督促發(fā)案單位召開專題民主生活會、警示教育大會，推動相關(guān)部門健全完善制度12項，促進(jìn)深化改革、系統(tǒng)治理。

精準(zhǔn)監(jiān)督震懾遏制，推動標(biāo)本兼治

一段時間以來，吉林各地各部門采取有效措施開展黑土地保護(hù)，一些項目隨之開展。

“白城市建設(shè)鹽堿地改造工程項目多，投資大。我們緊盯項目、資金，深挖背后可能存在的責(zé)任、腐敗和作風(fēng)問題?！卑壮鞘屑o(jì)委監(jiān)委第十一審查調(diào)查室負(fù)責(zé)同志介紹。此前，該室在梳理通榆縣自然資源局實施社會資本改良土地項目時，發(fā)現(xiàn)該項目涉及資金額度大且流動異常。市紀(jì)委監(jiān)委隨后開展核查，逐步查清該局原黨組書記、局長江某在鹽堿地改良、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目發(fā)包、資金撥付等環(huán)節(jié)違規(guī)插手，為他人謀取利益，非法收受賄賂等問題。最終，江某被開除黨籍和公職。日前，江某被判處有期徒刑7年。

辦案是最有力的監(jiān)督。吉林省紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)創(chuàng)新方法，綜合運用領(lǐng)導(dǎo)包案、掛牌督辦、提級辦理、“室組地”聯(lián)合辦案等方式，嚴(yán)肅查處黑土地保護(hù)利用領(lǐng)域違紀(jì)違法問題。據(jù)統(tǒng)計，今年以來，全省共立案留置涉及黑土地保護(hù)利用嚴(yán)重違紀(jì)違法黨員干部120余人，移送司法機關(guān)70余人。

今年6月，靖宇縣暴露出高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目不達(dá)標(biāo)的問題后，白山市紀(jì)委監(jiān)委隨即發(fā)送工作提示函督促市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門全面摸排檢查同類問題。隨后，靖宇縣紀(jì)委監(jiān)委向縣委、縣政府呈交專題報告，并向縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣資產(chǎn)投資公司制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書，督促開展問題整改。合力推動下，靖宇縣規(guī)范完善了設(shè)計管理制度、監(jiān)理單位管理制度等，全市整改問題43個，15.7萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目如期完工。

吉林省紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)積極用好案件資源，持續(xù)釋放警示震懾效應(yīng)。省紀(jì)委監(jiān)委制作全省黑土地保護(hù)警示教育專題展板，通報典型案例25期40起49人；延邊州紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等部門整改問題69個、召開警示教育會議2次……截至目前，全省共推動健全完善黑土地保護(hù)等相關(guān)制度180余項。

數(shù)字賦能貫通聯(lián)動，構(gòu)建監(jiān)督格局

前不久，吉林省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目招投標(biāo)異常數(shù)據(jù)比對分析預(yù)警模型提示，“吉林市江密峰鎮(zhèn)4.6萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田土壤改良項目”出現(xiàn)異常報價等疑點問題，吉林市紀(jì)委監(jiān)委隨即核查該線索，最終嚴(yán)肅查處了相關(guān)黨員干部與招標(biāo)代理公司之間存在的利益輸送問題。今年以來，全省紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)探索運用數(shù)字紀(jì)檢監(jiān)察體系，通過強化數(shù)據(jù)支撐、建立比對規(guī)則、構(gòu)建監(jiān)督模型等，持續(xù)提升監(jiān)督質(zhì)效。

“此項工作之初，我們就加強與行業(yè)主管部門的溝通協(xié)調(diào)，深化數(shù)據(jù)共享，系統(tǒng)研究各地紀(jì)委監(jiān)委借助農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等部門信息平臺開展監(jiān)督有關(guān)做法，梳理出黑土地保護(hù)利用領(lǐng)域79個問題點，分層分類開展數(shù)據(jù)采集、模型建構(gòu)?！奔质〖o(jì)委監(jiān)委第六監(jiān)督檢查室副主任林金淼介紹，目前初步探索建立了黑土地保護(hù)利用領(lǐng)域招投標(biāo)、政策補貼兩類11個監(jiān)督模型。

黑土地保護(hù)是一項系統(tǒng)工程，抓好黑土地保護(hù)監(jiān)督，必須多方聯(lián)動、同頻共振。吉林省紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)發(fā)揮協(xié)助引導(dǎo)推動作用，向同級黨委提交專題報告70余次，與省糧食安全工作暨黑土地保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室常態(tài)溝通，督促加強統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、調(diào)度指揮。同時，該省將黑土地保護(hù)利用納入省委巡視、環(huán)保督察和自然資源督察重要內(nèi)容，協(xié)調(diào)省審計廳繼續(xù)開展糧食安全和耕地保護(hù)專項審計，同步做好上輪專項審計反饋問題整改監(jiān)督，現(xiàn)已完成整改78個，處理處分57人。

在貫通主體責(zé)任與監(jiān)督專責(zé)的基礎(chǔ)上，省紀(jì)委監(jiān)委督促省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳切實履行黑土地保護(hù)利用牽頭職責(zé)，建立各有關(guān)部門之間信息共享、情況互通、案件移送工作機制，先后制定出臺高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管實施意見、吉林省黑土地保護(hù)司法協(xié)作意見等制度文件。

監(jiān)督推動下，吉林省各級黨委政府和主管主責(zé)部門自覺與黨中央決策部署對標(biāo)對表，高質(zhì)量推進(jìn)黑土地保護(hù)利用各項任務(wù)。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳圍繞“黑土地保護(hù)資金撥付不及時不到位”“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)進(jìn)度偏慢、質(zhì)量不高”等問題開展糾風(fēng)治亂，對部分高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目開展暗訪抽查。針對發(fā)現(xiàn)的問題，全省各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)認(rèn)真核查背后是否存在腐敗和失職失責(zé)。同時，全省紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)還加強與行政執(zhí)法、公安司法等部門溝通協(xié)作，推動制定《吉林省黑土地保護(hù)執(zhí)法實施辦法》，建立健全信息通報、線索移送等機制，探索“執(zhí)紀(jì)+執(zhí)法”“專項監(jiān)督+專項治理”等聯(lián)動監(jiān)督方式。在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，全省各類監(jiān)督主體廣泛參與，形成貫通協(xié)同的黑土地保護(hù)監(jiān)督格局。（記者 李金航 ）