科學(xué)把握《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》中的幾對關(guān)系

《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》是維護黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)、嚴(yán)肅黨的紀(jì)律的重要制度依據(jù)。隨著形勢任務(wù)的發(fā)展變化，黨中央多次組織對該條例進行修訂完善。為適應(yīng)新時代黨的建設(shè)和黨的事業(yè)發(fā)展需要，黨的十八大以來先后3次修訂《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡稱《條例》），進一步釋放了全面從嚴(yán)治黨永遠在路上的強烈信號。正確深入理解《條例》，需要科學(xué)把握蘊含在其中的幾對關(guān)系。

科學(xué)把握嚴(yán)管和厚愛的關(guān)系

紀(jì)律不嚴(yán)，從嚴(yán)治黨就無從談起。《條例》第七條指出，“黨組織和黨員違反黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，違反國家法律法規(guī)，違反黨和國家政策，違反社會主義道德，危害黨、國家和人民利益的行為，依照規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予紀(jì)律處理或者處分的，都必須受到追究”，為全體黨員劃出了紀(jì)律紅線，使紀(jì)律真正成為帶電的高壓線，讓紀(jì)律規(guī)矩成為黨員干部擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)的重要遵循，有效維護了紀(jì)律權(quán)威性。同時，《條例》明確指出，“處理違犯黨紀(jì)的黨組織和黨員，應(yīng)當(dāng)實行懲戒與教育相結(jié)合，做到寬嚴(yán)相濟”。嚴(yán)管就是厚愛、監(jiān)督就是保護，堅持嚴(yán)管厚愛結(jié)合、激勵約束并重，是我們黨的干部工作的一貫方針，是關(guān)心關(guān)愛干部的重要原則。全面從嚴(yán)治黨，“嚴(yán)”是主基調(diào)。但“嚴(yán)”不是要把人管死，使人瞻前顧后、畏首畏尾，搞成暮氣沉沉、無所作為的一潭死水，而是要形成風(fēng)清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài)，營造有利于干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，不斷增強廣大黨員擔(dān)當(dāng)作為的動力。要堅持實事求是，把工作失誤與個人腐敗、缺乏經(jīng)驗與明知故犯、出于公心與以權(quán)謀私區(qū)分開來，對干部在改革發(fā)展中出現(xiàn)的失誤或錯誤綜合分析研判，堅決防止問責(zé)加碼、泛化濫用問題。持續(xù)完善容錯糾錯機制，進一步明晰容錯糾錯的適用情形、程序和配套機制，在紀(jì)律紅線和法律底線內(nèi)把容錯與糾錯結(jié)合起來。只有將嚴(yán)管和厚愛有機統(tǒng)一起來，放開擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)的手腳，才能激發(fā)廣大黨員干部擔(dān)當(dāng)新使命、展現(xiàn)新作為的干勁和熱情。

科學(xué)把握常態(tài)執(zhí)紀(jì)與突出重點的關(guān)系

“全黨必須牢記，全面從嚴(yán)治黨永遠在路上，黨的自我革命永遠在路上，決不能有松勁歇腳、疲勞厭戰(zhàn)的情緒”。《條例》指出，要“堅持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨。把嚴(yán)的基調(diào)、嚴(yán)的措施、嚴(yán)的氛圍長期堅持下去，加強對黨的各級組織和全體黨員的教育、管理和監(jiān)督，把紀(jì)律挺在前面，抓早抓小、防微杜漸”。在實踐過程中，我們必須把紀(jì)律建設(shè)擺在更加突出位置，經(jīng)常抓、反復(fù)抓，堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，將嚴(yán)的基調(diào)、嚴(yán)的措施、嚴(yán)的氛圍全面樹立起來、長期堅持下去。只有這樣，才能真正把不敢腐、不能腐、不想腐的氛圍營造起來、堅持下去。同時，還需要靶標(biāo)定向、講求實效?！稐l例》要求，“重點查處黨的十八大以來不收斂、不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，政治問題和經(jīng)濟問題交織的腐敗案件，違反中央八項規(guī)定精神的問題”，對黨的十八大以來不收斂、不收手，嚴(yán)重阻礙黨的理論和路線方針政策貫徹執(zhí)行、嚴(yán)重?fù)p害黨的執(zhí)政根基的腐敗問題，必須嚴(yán)肅查處、嚴(yán)加懲治。要堅決查處各種風(fēng)險背后的腐敗問題，深化金融領(lǐng)域反腐敗工作，加大國有企業(yè)反腐力度，查處地方債務(wù)風(fēng)險中隱藏的腐敗問題。要堅決查處醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)外勾結(jié)欺詐騙保行為。堅決貫徹中央八項規(guī)定精神，保持定力、寸步不讓，防止老問題復(fù)燃、新問題萌發(fā)、小問題坐大。要加強對“關(guān)鍵少數(shù)”的監(jiān)督，完善任職回避、定期輪崗、離任審計等制度，用好批評和自我批評武器。通過堅持全面從嚴(yán)與突出重點相統(tǒng)一、嚴(yán)懲腐敗與清除土壤相結(jié)合，多管齊下，推動反腐敗斗爭進入保持零容忍的震懾，形成糾治并舉的良性循環(huán)。

科學(xué)把握嚴(yán)明紀(jì)律與保障權(quán)利的關(guān)系

加強紀(jì)律性，革命無不勝。嚴(yán)明的紀(jì)律，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是黨和國家事業(yè)不斷從勝利走向新的勝利的重要保障。必須始終強化黨內(nèi)制度約束，扎緊制度的籠子，使鐵規(guī)發(fā)力生威?！稐l例》指出：“黨紀(jì)面前一律平等。對違犯黨紀(jì)的黨組織和黨員必須嚴(yán)肅、公正執(zhí)行紀(jì)律，黨內(nèi)不允許有任何不受紀(jì)律約束的黨組織和黨員?！睂τ谶`反中央八項規(guī)定精神，違反黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律的行為，必須嚴(yán)格依照《條例》給予相應(yīng)處分，促使廣大黨員干部增強規(guī)矩意識、底線意識和紅線意識。同時我們也要認(rèn)識到，從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)的基礎(chǔ)是依法執(zhí)紀(jì)，在執(zhí)行紀(jì)律過程中，必須充分保障廣大黨員正確行使權(quán)利。《條例》在對各種不同違紀(jì)情況應(yīng)當(dāng)作出怎樣處理進行明確規(guī)定的同時，專門就保障黨員權(quán)利作出明確規(guī)定，指出：“黨員對所受黨紀(jì)處分不服的，可以依照黨章及有關(guān)規(guī)定提出申訴?！蔽覀円环矫嬉獔猿诌`法必究、有錯必查，不給任何違法亂紀(jì)以藏身之地，另一方面要堅持依規(guī)辦事、以理服人。充分保障黨員的知情權(quán)、申訴權(quán)，處分決定所依據(jù)的事實材料和處分決定必須同本人見面，聽取本人說明情況和申辯。如果本人對處分決定不服，可以提出申訴，有關(guān)黨組織必須負(fù)責(zé)處理或者迅速轉(zhuǎn)遞，不得扣壓。黨員對于黨組織給予本人的處理、處分或者作出的鑒定、審查結(jié)論不服的，有權(quán)按照規(guī)定程序逐級向本人所在黨組織、上級黨組織直至中央提出申訴。黨員認(rèn)為黨組織給予其他黨員的處理、處分或者作出的鑒定、審查結(jié)論不當(dāng)?shù)模袡?quán)按照規(guī)定程序逐級向黨組織直至中央提出意見。通過一系列有效舉措，既讓黨紀(jì)“長牙”發(fā)威，又讓權(quán)利得到維護。

科學(xué)把握組織主導(dǎo)與群眾參與的關(guān)系

增強黨自我凈化能力，根本靠強化黨的自我監(jiān)督和群眾監(jiān)督。新形勢下推進黨的紀(jì)律建設(shè)，各級黨組織必須強化管黨治黨責(zé)任，深刻認(rèn)識增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力的重要性和緊迫性，把加強和改進黨的建設(shè)作為重大政治責(zé)任，堅持聚精會神抓黨的紀(jì)律建設(shè)、抓措施配套、抓重點突破、抓制度完善，把黨的紀(jì)律建設(shè)各項措施落到實處。各級紀(jì)檢部門要全面履行黨章賦予的職責(zé)，帶頭尊崇黨紀(jì)，把維護黨章黨紀(jì)和其他黨內(nèi)法規(guī)作為首要任務(wù)，加強對遵守黨章、執(zhí)行黨紀(jì)情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違反黨章黨規(guī)黨紀(jì)的行為，堅決維護黨章黨紀(jì)權(quán)威，做黨章黨紀(jì)的堅定執(zhí)行者和忠實捍衛(wèi)者。同時，還要依靠群眾打贏從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)的攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)?！稐l例》還將“群眾紀(jì)律”單列出來，落實這部分內(nèi)容更需要充分發(fā)動群眾、緊緊依靠群眾。實踐中，要充分激發(fā)群眾熱情，努力拓寬和暢通群眾監(jiān)督渠道，對群眾提供的線索認(rèn)真受理處理，及時做好情況反饋。充分運用黨紀(jì)工作成效來深化為民服務(wù)，讓廣大群眾從加強黨紀(jì)建設(shè)中得到實實在在的幸福感和獲得感，增強黨紀(jì)工作滿意度。