一次公共資源交易背后的降本增效賬（高質(zhì)量發(fā)展看亮點(diǎn)·走一線）

黨的二十屆三中全會(huì)《決定》提出，建立健全統(tǒng)一規(guī)范、信息共享的招標(biāo)投標(biāo)和政府、事業(yè)單位、國有企業(yè)采購等公共資源交易平臺(tái)體系，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全流程公開管理。

記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近年來，通過組建公共資源交易中心、建立高效統(tǒng)一交易市場(chǎng)，重慶積極推動(dòng)公共資源交易全流程電子化改革，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)營主體“一網(wǎng)登記、全市共享”、數(shù)字證書“一網(wǎng)辦理、全市通用”，非常有利于促進(jìn)要素資源公平高效配置，使招標(biāo)投標(biāo)更公開、公平、公正，并進(jìn)一步降低了經(jīng)營主體交易成本。

——編 者

曾經(jīng)，一個(gè)24寸的行李箱被標(biāo)書文件塞得滿滿當(dāng)當(dāng)，重慶建工市政交通工程有限責(zé)任公司的營銷專員劉繼拖著它四處參與競(jìng)標(biāo)。

如今，在重慶這個(gè)行李箱卻派不上用場(chǎng)了。“我從‘跑來跑去遞標(biāo)書’，變成了‘一次都不跑’，通過重慶市公共資源交易中心不見面開標(biāo)系統(tǒng)的線上直播間就能競(jìng)標(biāo)。”劉繼說。

近年來，重慶組建公共資源交易中心，整合5個(gè)市級(jí)分散交易平臺(tái)的職能，建立全市高效統(tǒng)一的公共資源交易市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營主體信息“一網(wǎng)登記、全市共享”、數(shù)字證書“一網(wǎng)辦理、全市通用”。中心推動(dòng)業(yè)務(wù)辦理時(shí)限壓縮30%、交易成本降低90%、現(xiàn)場(chǎng)辦理環(huán)節(jié)減少83%，推動(dòng)要素資源公平高效配置。

招標(biāo)方：重慶鐵路口岸物流公司

通過中介超市，中介服務(wù)價(jià)格降低20%以上

今年4月，國務(wù)院正式批復(fù)同意設(shè)立重慶國際鐵路港綜合保稅區(qū)。綜保區(qū)位于重慶國際物流樞紐園區(qū)，將緊密銜接中歐班列、西部陸海新通道，規(guī)劃范圍內(nèi)將新建圍網(wǎng)、卡口、查驗(yàn)區(qū)、智慧綜保等配套基礎(chǔ)設(shè)施。按照規(guī)劃要求，該項(xiàng)目將在明年3月建成、4月驗(yàn)收。作為項(xiàng)目業(yè)主單位，重慶鐵路口岸物流公司緊鑼密鼓地開展招標(biāo)工作。

工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)入交易中心開標(biāo)前，工程設(shè)計(jì)、造價(jià)咨詢以及招標(biāo)文書撰寫等前期配套服務(wù)，都要由專業(yè)機(jī)構(gòu)操作。在公共資源交易中，這些配套服務(wù)被稱為“中介服務(wù)”?！霸陧?xiàng)目前期，公司便已通過交易中心的中介超市，以競(jìng)價(jià)擇優(yōu)的方式選取了中機(jī)中聯(lián)工程有限公司負(fù)責(zé)施工項(xiàng)目的工程設(shè)計(jì)和造價(jià)評(píng)估，服務(wù)費(fèi)用約90萬元。”重慶鐵路口岸物流公司招標(biāo)主管魏剛說。

“中介超市是一個(gè)綜合性信息化服務(wù)平臺(tái)，方便全市各類采購人購買中介服務(wù)?！敝貞c聯(lián)交所集團(tuán)市場(chǎng)協(xié)同中心副主任吳優(yōu)說，“過去，一些中介機(jī)構(gòu)憑借和審批部門的關(guān)系，承接了大量中介服務(wù)項(xiàng)目，造成了中介服務(wù)市場(chǎng)的壟斷現(xiàn)象。建立中介超市的初衷，就是為了打破壟斷、消除信息不對(duì)稱，讓中介服務(wù)市場(chǎng)更加公正、規(guī)范、高效地運(yùn)行。”

“在中介超市，點(diǎn)開任意一家公司，往期中標(biāo)項(xiàng)目、采購人評(píng)分、信用處罰等信息一目了然，誠信好、評(píng)分高的機(jī)構(gòu)自然更受采購人青睞。”魏剛說。

目前，中介超市平臺(tái)已“上架”測(cè)繪、工程設(shè)計(jì)、司法鑒定、資產(chǎn)評(píng)估等64大類、242項(xiàng)服務(wù)。自2020年上線以來，平臺(tái)已入駐采購人1.3萬余戶、中介機(jī)構(gòu)2.1萬余家，發(fā)布項(xiàng)目36萬宗，成交金額達(dá)123.27億元。

“據(jù)測(cè)算，通過中介超市選購的服務(wù)價(jià)格，相較之前降低20%以上，同時(shí)競(jìng)價(jià)擇優(yōu)的模式更符合監(jiān)管要求，能有效規(guī)避企業(yè)的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)?！蔽簞傉f。

很快，重慶鐵路口岸物流公司在重慶市公共資源交易監(jiān)督網(wǎng)發(fā)布該建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)公告，項(xiàng)目采取全流程電子招投標(biāo)?？吹竭@一招標(biāo)信息后，劉繼便迅速整理資料，投入新一輪的投標(biāo)工作中。

投標(biāo)方：重慶建工市政交通工程有限責(zé)任公司

通過電子招投標(biāo)系統(tǒng)，投標(biāo)成本從每年約50萬元降至約4000元

上午10時(shí)30分，已經(jīng)做好前期準(zhǔn)備工作的劉繼坐在電腦前，遠(yuǎn)程等待不見面開標(biāo)結(jié)果，“不用去現(xiàn)場(chǎng)，也能參與投標(biāo)?！痹谥貞c市公共資源交易中心不見面開標(biāo)室大廳內(nèi)，主持人在不見面開標(biāo)系統(tǒng)中導(dǎo)入該項(xiàng)目全部投標(biāo)文件，共有來自市內(nèi)外的8家企業(yè)參與。

投標(biāo)過程的數(shù)字化改革，極大減輕了投標(biāo)方的壓力?！耙郧白黾堎|(zhì)標(biāo)，要把所有文件打印出來，資料多的時(shí)候得打印幾千張紙。合算交通費(fèi)和打印費(fèi)，投一次標(biāo)的平均成本為2500元，每年需要支出約50萬元?！眲⒗^說，“如今，電子招投標(biāo)系統(tǒng)對(duì)各類文件要求一一列明，不僅方便我們對(duì)照準(zhǔn)備，還為我們節(jié)約了一筆不小的支出，投標(biāo)成本降至約每年4000元?！?/p>

“以前封標(biāo)，需要我們逐頁蓋章，幾千頁蓋下來往往耗費(fèi)近一天時(shí)間。通過線上系統(tǒng)投標(biāo)后，可以足不出戶快速完成全部資料上傳工作，全程有數(shù)字證書進(jìn)行數(shù)據(jù)加密，只有經(jīng)過授權(quán)才能獲得相關(guān)信息。”劉繼說。

10時(shí)32分，投標(biāo)人通過數(shù)字證書對(duì)各自的標(biāo)書文件進(jìn)行解密。10時(shí)36分，所有標(biāo)書文件解密完成，進(jìn)入唱標(biāo)環(huán)節(jié)，每家參與投標(biāo)的企業(yè)給出的項(xiàng)目報(bào)價(jià)一一展現(xiàn)。

唱標(biāo)完成后，系統(tǒng)自動(dòng)生成了所有投標(biāo)人的信用狀況表，其中列明了不良行為信用計(jì)分、是否被列入行業(yè)主管部門的黑名單等。10時(shí)55分，開標(biāo)結(jié)束。全程用時(shí)25分鐘。

開標(biāo)結(jié)束后，系統(tǒng)便開始自動(dòng)從后臺(tái)專家?guī)熘谐槿∨c該項(xiàng)目匹配的評(píng)標(biāo)專家。重慶市公共資源交易中心交易場(chǎng)地管理服務(wù)中心工作人員雷娟說：“平均每天中心交易的項(xiàng)目超40宗，到場(chǎng)專家超200名。專家來到交易中心、進(jìn)入評(píng)標(biāo)室前，都不知道自己要參與的具體評(píng)標(biāo)項(xiàng)目名稱。此外，我們利用地標(biāo)器、攝像頭、專家身份識(shí)別牌等物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備，自動(dòng)生成行蹤軌跡，進(jìn)一步確保評(píng)標(biāo)過程的安全、公平、可追溯?！?/p>

由認(rèn)證機(jī)構(gòu)簽發(fā)的網(wǎng)上實(shí)體身份證明數(shù)字證書，是各經(jīng)營主體參與線上招投標(biāo)的加密證書。8年前剛開始推廣的時(shí)候，重慶各區(qū)縣公共資源交易中心的線上系統(tǒng)分別采取不同的數(shù)字證書技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)?！澳菚r(shí)，在不同區(qū)縣投電子標(biāo)需要辦不同的數(shù)字證書，特別不方便?！眲⒗^說。

2016年，重慶市公共資源交易中心成立，對(duì)全市所有經(jīng)營主體信息庫以及數(shù)字證書技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一，經(jīng)營主體只需辦理一次數(shù)字證書即可到市級(jí)平臺(tái)以及所有區(qū)縣平臺(tái)參加招投標(biāo)活動(dòng)，為6萬家經(jīng)營主體節(jié)約辦理成本2億元以上。

隨著中標(biāo)結(jié)果在全國公共資源交易平臺(tái)上公示，重慶建工市政交通工程有限責(zé)任公司順利成為中標(biāo)候選。

平臺(tái)方：重慶市公共資源交易中心

共減少兩級(jí)財(cái)政投入8億元，實(shí)現(xiàn)交易溢價(jià)和資金節(jié)約2288.76億元

過去，重慶每個(gè)區(qū)縣都有自己的交易平臺(tái)、交易規(guī)則，不但帶來額外的財(cái)政支出，也為經(jīng)營主體帶來無形的壁壘。

2016年，重慶對(duì)全市公共資源交易制度規(guī)則進(jìn)行優(yōu)化，糾正違規(guī)設(shè)置審批事項(xiàng)、以備案名義變相實(shí)施審批、干預(yù)交易主體自主權(quán)以及與法律法規(guī)相沖突的現(xiàn)象，建立完善全市統(tǒng)一的公共資源交易規(guī)則制度體系，有效降低了制度性交易成本。截至目前，共計(jì)清理文件110余件，相繼出臺(tái)規(guī)范性文件34件。

“公共資源交易中心建立起服務(wù)全市公共資源交易的全套信息化系統(tǒng)、全套交易服務(wù)規(guī)范體系，全市所有區(qū)縣的公共資源交易平臺(tái)共用一套系統(tǒng)、一種數(shù)字證書、一個(gè)網(wǎng)站，共計(jì)減少市區(qū)（縣）兩級(jí)財(cái)政投入8億元。”重慶聯(lián)交所集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“自2016年以來，中心累計(jì)成交各類要素資源項(xiàng)目2059萬宗，交易額2.73萬億元，實(shí)現(xiàn)交易溢價(jià)和資金節(jié)約2288.76億元?！?/p>

有了統(tǒng)一的公共資源交易信息化系統(tǒng)，全市公共資源交易大數(shù)據(jù)也得以充分利用。去年，重慶市網(wǎng)上中介服務(wù)超市與重慶市住建委工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)完成對(duì)接。中介機(jī)構(gòu)出具的結(jié)果材料，能夠通過中介超市自動(dòng)流轉(zhuǎn)到工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)共享使用，切實(shí)簡化企業(yè)辦理流程，明顯提升企業(yè)辦事便利度。此外，中心通過研發(fā)“渝易通”公共資源交易大數(shù)據(jù)平臺(tái)，向紀(jì)檢監(jiān)察、公安經(jīng)偵等機(jī)關(guān)提供交易數(shù)據(jù)80余萬條，協(xié)助查詢招投標(biāo)信息1000余項(xiàng)。

“下一步我們將抓緊出臺(tái)《重慶市公共資源交易目錄（2024年版）》，推動(dòng)目錄清單內(nèi)交易事項(xiàng)全部進(jìn)入平臺(tái)交易，著力提高公共資源配置效率和公平性。同時(shí)大力推進(jìn)平臺(tái)交易電子化，推動(dòng)各領(lǐng)域監(jiān)督系統(tǒng)、交易系統(tǒng)與公共資源公共服務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享，不斷提升公共服務(wù)效能?！敝貞c市發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2024年12月05日 06 版）