努力以公正執(zhí)法司法促進社會公平正義

黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）對“健全公正執(zhí)法司法體制機制”提出了部署要求，強調(diào)“健全監(jiān)察機關、公安機關、檢察機關、審判機關、司法行政機關各司其職，監(jiān)察權、偵查權、檢察權、審判權、執(zhí)行權相互配合、相互制約的體制機制，確保執(zhí)法司法各環(huán)節(jié)全過程在有效制約監(jiān)督下運行”。這一部署要求是習近平法治思想在執(zhí)法司法領域的集中體現(xiàn)，為進一步全面深化改革背景下監(jiān)察權、偵查權、檢察權、審判權、執(zhí)行權在法治軌道上運行提供了指引和遵循。

深刻領悟習近平法治思想中關于公正執(zhí)法司法的精髓要義

黨的十八大以來，習近平總書記在領導推進全面依法治國進程中，以馬克思主義政治家、思想家、戰(zhàn)略家的深刻洞察力和理論創(chuàng)造力，堅持把馬克思主義法治理論同中國具體實際相結合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化相結合，運用辯證唯物主義和歷史唯物主義的世界觀、方法論，認識、分析、解決新時代推進公正執(zhí)法司法問題，科學回答了為什么要公正執(zhí)法司法、怎樣實現(xiàn)公正執(zhí)法司法等一系列重大理論和實踐問題。

在為什么要公正執(zhí)法司法的問題上，習近平總書記指出，“和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由，是全人類的共同價值”，“公平正義是我們黨追求的一個非常崇高的價值，全心全意為人民服務的宗旨決定了我們必須追求公平正義，保護人民權益、伸張正義”。具體到執(zhí)法司法工作，習近平總書記反復強調(diào)，“公平正義是執(zhí)法司法工作的生命線”。確保執(zhí)法司法公正，進而通過公正的執(zhí)法司法維護社會公平正義，是執(zhí)法司法的天職，也是新時代黨領導人民全面推進依法治國、建設社會主義法治國家的必然要求。

在怎樣實現(xiàn)公正執(zhí)法司法的問題上，習近平總書記反復強調(diào)，要“努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”，并要求所有執(zhí)法司法機關“都要緊緊圍繞這個目標來改進工作，重點解決影響司法公正和制約司法能力的深層次問題”。執(zhí)法司法辦案要始終把公平正義作為核心價值追求，既準確認定事實、正確適用法律，實現(xiàn)案件實體處理結果的公正，又要依法適用法定程序，切實保障訴訟各方的程序權利，以“看得見”的方式實現(xiàn)實體公正，做到實體公正和程序公正并重，有效維護人民群眾權益。

在公正執(zhí)法司法的基本要求上，習近平總書記指出，“如果司法這道防線缺乏公信力，社會公正就會受到普遍質疑，社會和諧穩(wěn)定就難以保障”，并強調(diào)“執(zhí)法司法是否具有公信力，主要看兩點，一是公正不公正，二是廉潔不廉潔”，既明確了執(zhí)法司法公信力的判斷標準，也揭示了提高執(zhí)法司法公信力的方法路徑。這就要求我們把嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法作為一個整體，努力將打擊犯罪與保障人權、追求效率與實現(xiàn)公正、司法目的與司法手段有機統(tǒng)一起來，努力實現(xiàn)最佳的政治效果、社會效果、法律效果。為此，必須堅決破除各種潛規(guī)則，切實做到只要是合理合法的訴求，就能通過法律程序得到合理合法的結果，以實際行動讓老百姓相信法不容情、法不阿貴。堅持以公開促公正，以透明保廉潔，著力解決領導機關和領導干部違法違規(guī)干預問題。

健全公正執(zhí)法司法體制機制，就是要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，努力以司法公正促進社會公平正義，更好助力建設社會主義法治國家，有力支撐和服務中國式現(xiàn)代化。

深刻把握健全公正執(zhí)法司法體制機制的基本內(nèi)涵

《決定》中關于“健全公正執(zhí)法司法體制機制”的部署要求，就是監(jiān)察機關、公安機關、檢察機關、審判機關、司法行政機關在辦理刑事案件中各司其職，監(jiān)察權、偵查權、檢察權、審判權、執(zhí)行權相互配合、相互制約的一系列制度安排，這不僅是憲法確定的監(jiān)察法、刑事訴訟及相關法規(guī)的原則規(guī)定和具體規(guī)范，也是我國多年來執(zhí)法司法實踐經(jīng)驗的總結。

監(jiān)察、公安、檢察、審判、司法行政機關各司其職，是職責分工和案件管轄分工。監(jiān)察法和刑事訴訟法及相關法律規(guī)定了各機關辦理刑事案件的職責，即職務犯罪案件由監(jiān)察機關立案調(diào)查、審查和移送起訴；普通刑事案件的偵查、執(zhí)行逮捕、預審和移送起訴由公安機關負責；對職務犯罪和普通刑事犯罪案件的批準逮捕、審查起訴，對司法工作人員利用職權實施的非法拘禁、刑訊逼供、非法搜查等侵犯公民權利、損害司法公正的犯罪案件的偵查，由人民檢察院負責；對檢察院提起公訴的職務犯罪案件和普通犯罪案件審判由人民法院負責。公民提起的自訴犯罪案件，由人民法院受理審判。經(jīng)法院判決的刑事犯罪案件的犯罪分子，由司法行政機關負責執(zhí)行。監(jiān)察、公安、檢察、審判、司法行政機關在刑事訴訟活動中，應當依照法律規(guī)定的分工，在各自的職責范圍內(nèi)，各司其職，各負其責，既不能包辦代替，越權行事，也不能互相推諉，不負責任。

監(jiān)察、公安、檢察、審判、司法行政機關的互相配合和相互制約。一方面是指各機關在查明案件真實情況，正確適用法律、追究犯罪，實現(xiàn)打擊犯罪和保障人權，實現(xiàn)刑事執(zhí)法司法公平正義方面有著共同的目標，要按照法律規(guī)定，在正確履行各自職責的基礎上，互相支持，共同完成懲罰犯罪和保護人民的任務。另一方面是指在刑事訴訟中，為防止和及時糾正可能發(fā)生的錯誤，通過程序上的制約，以保證案件質量，正確應用法律懲罰犯罪，確保監(jiān)察權、偵查權、檢察權、審判權、執(zhí)行權在法治軌道上運行。

分工負責、互相配合、互相制約是密切相關缺一不可的。分工負責是前提，沒有分工負責，就談不上配合和制約。配合和制約是公檢法依法行使職權，順利進行刑事訴訟，正確處理案件，防止和減少錯案發(fā)生的保證。分工負責、互相配合、互相制約的最終目的都是為了實現(xiàn)公平正義。需要指出的是，國家安全機關依照法律規(guī)定辦理危害國家安全的刑事案件，行使與公安機關相同的職權，軍隊保衛(wèi)部門對軍隊內(nèi)部發(fā)生的刑事案件行使偵查權，對罪犯在監(jiān)獄內(nèi)犯罪的案件由監(jiān)獄進行偵查。上述部門在行使偵查職權時，同樣要遵循本條規(guī)定的原則。監(jiān)察機關作為反腐敗監(jiān)督專責機關，同時負有對公權力機關及其公職人員監(jiān)察全覆蓋的職責，通過履行監(jiān)督調(diào)查職責和自我約束義務，確保執(zhí)法司法權力依法規(guī)范運轉。檢察機關作為法律監(jiān)督機關，通過履行“四大檢察”法律監(jiān)督，確保國家法律統(tǒng)一正確實施。

深刻認識健全公正執(zhí)法司法體制機制的職責使命

習近平總書記在談到政法工作時指出，“要圍繞推進中國式現(xiàn)代化這個最大的政治，把握時代方位，著力維護國家安全，著力維護社會穩(wěn)定，著力保障和促進社會公平正義，著力保障高質量發(fā)展，著力加強政法機關黨的政治建設，以政法工作現(xiàn)代化支撐和服務中國式現(xiàn)代化”；在談到監(jiān)察工作時強調(diào)，“反腐敗是最徹底的自我革命”，“堅持紀法協(xié)同”，“堅決打贏反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)持久戰(zhàn)”。這些重要論述從社會治理和腐敗治理兩個維度深刻揭示了健全公正執(zhí)法司法體制機制的職責使命。

在社會治理方面，健全公正執(zhí)法司法體制機制是推進中國式現(xiàn)代化的重要支撐?！爸S護國家安全”是執(zhí)法司法機關推進中國式現(xiàn)代化的首要職責。公正執(zhí)法司法以總體國家安全觀為指向，強調(diào)準確把握國家安全形勢變化新特點新趨勢，持續(xù)加強國家安全法治保障，不斷提高公共安全治理水平，以高水平安全保障高質量發(fā)展?！爸S護社會穩(wěn)定”是執(zhí)法司法機關推進中國式現(xiàn)代化的重要任務。公正執(zhí)法司法體制機制是依法嚴厲打擊各種嚴重刑事犯罪活動，維護社會治安的良好環(huán)境，切實整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，維護公平競爭的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，確保人民群眾安居樂業(yè)的法治力量?！爸ΡＵ虾痛龠M社會公平正義”是執(zhí)法司法機關推進中國式現(xiàn)代化的價值目標。執(zhí)法司法機關是法治中國建設的重要主體，要把公平正義作為自己的生命線，作為維護社會公平正義的最后一道防線，讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義?！爸ΡＵ细哔|量發(fā)展”是執(zhí)法司法機關推進中國式現(xiàn)代化的重要使命。公正執(zhí)法司法強調(diào)完善執(zhí)法司法舉措，提供精準的法治服務和保障，助力優(yōu)化營商環(huán)境，加強經(jīng)營主體合法權益保護，健全以公平為原則的產(chǎn)權保護制度，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法等，更好打造穩(wěn)定、透明、規(guī)范、可預期的法治環(huán)境?！爸訌娬C關黨的政治建設”昭示了執(zhí)法司法機關的政治屬性。健全執(zhí)法司法體制機制就是要在推進中國式現(xiàn)代化的進程中不斷加強執(zhí)法司法隊伍建設，鍛造堅持黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上的理想信念，永葆忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的政治本色。

在腐敗治理方面，深刻揭示了反腐敗與黨的自我革命的關系和反腐敗斗爭的本質特征，表明了我們黨對腐敗問題政治本質和政治危害的深刻把握，表達了我們黨反對腐敗的堅定立場和態(tài)度。適應新時代新征程腐敗治理需要，完善反腐敗法律法規(guī)，實現(xiàn)反腐敗法網(wǎng)密織和流程貫通。構建紀檢、監(jiān)察相融，監(jiān)察機關、公安機關、檢察機關、審判機關、司法行政機關各司其職，監(jiān)察權、偵查權、檢察權、審判權、執(zhí)行權相互配合、相互制約的體制機制，確保執(zhí)法司法各環(huán)節(jié)全過程在有效制約監(jiān)督下運行，形成反腐敗整體合力。以零容忍態(tài)度嚴懲腐敗，把嚴的基調(diào)、嚴的措施、嚴的氛圍長期堅持下去；明確遏制增量、清除存量的思路舉措，重點查處不收斂不收手、膽大妄為的腐敗分子，更加有力遏制增量，分類施策，清除存量；持續(xù)盯住“七個有之”問題，堅決清除政治上蛻化變質、對黨不忠誠不老實的“兩面人”，堅決糾治“低級紅”“高級黑”，堅決鏟除拉幫結派、結黨營私政治團伙；緊盯重點問題重點對象重點領域，堅決查處政治問題和經(jīng)濟問題交織的腐敗，堅決清理風險隱患大的行業(yè)性、系統(tǒng)性、地域性腐敗，推動反腐敗向基層延伸；統(tǒng)籌反腐敗斗爭國際國內(nèi)兩個戰(zhàn)場，對深化反腐敗國際合作作出部署，明確了一體構建追逃防逃追贓機制、加大跨境腐敗治理力度等目標任務；深化標本兼治，一體推進“三不腐”，著力增強腐敗治理效能、推進腐敗問題的系統(tǒng)治理，等等。通過有效貫通“三不腐”，運用“全周期管理”方式，推動各項措施在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在工作成效上相得益彰。

健全公正執(zhí)法司法體制機制的著力點

習近平總書記指出：“每一種法治形態(tài)背后都有一套政治理論，每一種法治模式當中都有一種政治邏輯，每一條法治道路底下都有一種政治立場?！苯∪龍?zhí)法司法體制機制，是中國特色法治形態(tài)、法治模式和法治道路的集中體現(xiàn)。為此，需要從以下三個方面著力。

毫不動搖堅持黨對執(zhí)法司法的堅強領導。在堅持黨的領導這個重大原則問題上，我們腦子要特別清醒、眼睛要特別明亮、立場要特別堅定，絕不能有任何含糊和動搖。在執(zhí)法司法實踐中，要深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，以堅定的政治立場、敏銳的政治清醒、強烈的政治自覺、高質量的執(zhí)法司法擁護“兩個確立”。突出執(zhí)法司法機關首先是政治機關的職能定位，執(zhí)法司法人員首先要站在政治上思考問題，全面系統(tǒng)而不是簡單、孤立或片面地理解黨和國家執(zhí)法司法政策與法律的關系，既要承認和堅持執(zhí)法司法政策的指導作用，又要帶頭做到言不離法、行不離法，切實維護法律的權威。

著力破解影響公正執(zhí)法司法的體制機制障礙。這是以問題為導向、健全公正執(zhí)法司法體制機制的方法路徑。通過科學、民主的立法程序，確保法律法規(guī)的制定和修改反映社會實際需求，減少立法漏洞和模糊地帶；制定和完善公正執(zhí)法司法標準和操作規(guī)程，避免執(zhí)法過程中的隨意性和差異性。確保監(jiān)察官、警官、檢察官、法官依法獨立行使監(jiān)察權、偵查權、檢察權、審判權、執(zhí)行權，實現(xiàn)權責對等；完善監(jiān)督機制，建立健全多層次、全方位的監(jiān)督體系，包括立法機關、司法機關、行政機關以及社會公眾的監(jiān)督。建立嚴格的責任追究制度，對濫用職權、徇私枉法等行為進行嚴肅查處。通過信息化手段，實現(xiàn)執(zhí)法司法信息的公開透明，提升執(zhí)法司法管理的智能化水平，提高效率和規(guī)范化程度，便于社會監(jiān)督。建立公眾參與機制，鼓勵公眾積極參與立法、執(zhí)法和司法活動，增強社會共識；發(fā)揮社會組織和媒體的監(jiān)督作用，建立舉報和投訴機制，及時受理和處理社會監(jiān)督意見。建立健全申訴渠道，保障當事人依法行使申訴權利，確保當事人合法權益不受侵害。加強反腐倡廉建設，嚴厲打擊執(zhí)法司法領域的腐敗行為，加強對執(zhí)法司法人員的廉政教育，增強其廉潔自律意識。

把公正執(zhí)法司法建設融入國家發(fā)展大局之中。這是健全公正執(zhí)法司法體制機制的終極目標。在維護國家政治安全和社會大局穩(wěn)定上，堅持治罪與治理并重，持續(xù)推進輕微犯罪治理，把刑罰處罰和綜合整治結合起來，推動刑事司法與行政執(zhí)法、社會治理有機銜接，最大限度減少社會對立面。在黨風廉政建設和反腐敗斗爭中，既堅持嚴的基調(diào)不動搖，又堅持激勵約束并重，認真落實“三個區(qū)分開來”，鼓勵干部擔當作為，將防治腐敗融于進一步全面深化改革之中，營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的良好環(huán)境。堅持和落實“兩個毫不動搖”，依法保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，促進各種所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。在健全公正執(zhí)法司法體制機制中，統(tǒng)籌反腐敗斗爭國際國內(nèi)兩個戰(zhàn)場，一體構建追逃防逃追贓機制、加大跨境腐敗治理力度，堅定維護國家主權、安全、發(fā)展利益。

（作者系全國人大常委會委員、監(jiān)察和司法委員會副主任委員）