持續(xù)深入開(kāi)展社會(huì)組織協(xié)商

社會(huì)組織協(xié)商是社會(huì)主義協(xié)商民主重要渠道之一。為貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)提出的“完善協(xié)商民主體系，豐富協(xié)商方式，健全政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商制度化平臺(tái)，加強(qiáng)各種協(xié)商渠道協(xié)同配合”這一重要要求，要進(jìn)一步深刻認(rèn)識(shí)社會(huì)組織協(xié)商的地位和作用，聚焦發(fā)展全過(guò)程人民民主，持續(xù)深入推進(jìn)社會(huì)組織協(xié)商制度化建設(shè)。

社會(huì)組織，是指為了實(shí)現(xiàn)特定的管理目標(biāo)，按照一定的宗旨和系統(tǒng)建立、組合起來(lái)，依照各自的章程開(kāi)展活動(dòng)的組織，包括社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)和民辦非企業(yè)單位。截至2023年底，全國(guó)共登記88.2萬(wàn)家社會(huì)組織，從業(yè)人員達(dá)1150余萬(wàn)人，是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。社會(huì)組織協(xié)商是社會(huì)組織為了滿足社會(huì)事務(wù)和公共事務(wù)的需求，在組織內(nèi)部和外部相關(guān)主體之間進(jìn)行溝通、協(xié)同并討論形成共識(shí)的過(guò)程，在我國(guó)的協(xié)商民主體系中具有不可或缺的地位和作用。

首先，開(kāi)展社會(huì)組織協(xié)商是構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要。發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。社會(huì)組織作為第三方，是彌補(bǔ)政府和市場(chǎng)不足的重要主體，有利于滿足社會(huì)多樣化需求。黨的十八屆三中全會(huì)提出：“正確處理政府和社會(huì)關(guān)系，加快實(shí)施政社分開(kāi)，推進(jìn)社會(huì)組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用。適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交由社會(huì)組織承擔(dān)?！鄙鐣?huì)組織可以溝通政府與分散的個(gè)人、企業(yè)的關(guān)系，有利于幫助政府提高工作效率，還有助于解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期所出現(xiàn)的一些單純依靠政府或市場(chǎng)都難以解決的新的社會(huì)問(wèn)題。其次，開(kāi)展社會(huì)組織協(xié)商是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需要。社會(huì)治理體系是國(guó)家治理體系的重要方面。社會(huì)組織協(xié)商作為協(xié)商民主重要渠道，有利于激發(fā)各種社會(huì)組織活力，建立社會(huì)參與機(jī)制，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，解決社會(huì)問(wèn)題，完善共建共治共享的社會(huì)治理制度。最后，開(kāi)展社會(huì)組織協(xié)商是發(fā)展全過(guò)程人民民主的需要。全過(guò)程人民民主是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，要重視人民通過(guò)各種渠道表達(dá)意愿和訴求。社會(huì)組織具有社會(huì)性強(qiáng)、專業(yè)性強(qiáng)等特點(diǎn)，熟悉所屬領(lǐng)域的專業(yè)特點(diǎn)和社會(huì)關(guān)系，反映和代表著一部分群眾的愿望和需求，能夠及時(shí)向決策部門反映相關(guān)領(lǐng)域存在的實(shí)際問(wèn)題，有助于讓公共決策具有更全面的共識(shí)基礎(chǔ)，進(jìn)而推動(dòng)決策科學(xué)化民主化。

隨著改革開(kāi)放不斷深入，我國(guó)社會(huì)組織快速發(fā)展，成為黨的工作和群眾工作的重要陣地。但相比于其他協(xié)商渠道，社會(huì)組織協(xié)商的成熟程度還不夠高，必須在各級(jí)黨組織的精心組織和有效領(lǐng)導(dǎo)下分步驟、有秩序地進(jìn)行。民政部等部門印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織規(guī)范化建設(shè)推動(dòng)社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》提出：“加大在社會(huì)組織組建黨組織力度，擴(kuò)大黨的組織和黨的工作有效覆蓋。建立健全黨組織參與社會(huì)組織重大問(wèn)題決策制度機(jī)制，結(jié)合實(shí)際制定黨組織參與決策事項(xiàng)清單?！边@為積極推進(jìn)社會(huì)組織協(xié)商提供了保證。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揮社會(huì)組織的主體作用，尊重其社會(huì)性、民間性、志愿性、公益性，使其活力和創(chuàng)造性得到最大限度的激發(fā)和釋放，最大限度地吸納社會(huì)不同利益群體的參與、容納多元群體的不同利益訴求。

社會(huì)組織協(xié)商是為發(fā)揮社會(huì)力量在管理社會(huì)事務(wù)中的作用而開(kāi)展的協(xié)商，其制度化過(guò)程就是通過(guò)一系列制度創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織有序、理性政治參與的過(guò)程。健全社會(huì)組織協(xié)商制度化平臺(tái)，需從外部協(xié)商和內(nèi)部協(xié)商兩大方面著力。

在外部層面，進(jìn)一步健全社會(huì)組織參與其他協(xié)商渠道的制度化平臺(tái)?，F(xiàn)階段，將社會(huì)組織協(xié)商與其他協(xié)商渠道進(jìn)行銜接、有效配合，推動(dòng)社會(huì)組織更廣泛地參與協(xié)商民主，還需要更健全的制度保障和平臺(tái)。一是健全黨政部門與社會(huì)組織的制度化聯(lián)系。各級(jí)黨政部門在作出重大決策之前舉行的協(xié)商活動(dòng)，如座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等，應(yīng)注意吸收相關(guān)社會(huì)組織的代表參加，直接聽(tīng)取其意見(jiàn)建議。同時(shí)，與社會(huì)組織建立直接的聯(lián)系渠道，使社會(huì)組織根據(jù)自身特點(diǎn)和專業(yè)優(yōu)勢(shì)，直接向有關(guān)黨政部門就政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事務(wù)提出意見(jiàn)和建議，表達(dá)所代表群體的意愿和訴求。二是健全人大、政協(xié)與相關(guān)社會(huì)組織的制度化聯(lián)系。形成社會(huì)組織與人大代表、政協(xié)委員的定點(diǎn)聯(lián)系機(jī)制、選題共商機(jī)制和成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。各級(jí)人大、政協(xié)要注意發(fā)揮社會(huì)組織的代表和委員在人大協(xié)商、政協(xié)協(xié)商中的重要作用，通過(guò)議案建議提案等方式反映社會(huì)組織的意愿，使兩會(huì)進(jìn)一步成為社會(huì)組織參與協(xié)商的重要途徑。三是健全人民團(tuán)體與社會(huì)組織的制度化聯(lián)系。各人民團(tuán)體要明確自己所重點(diǎn)聯(lián)系的社會(huì)組織，形成穩(wěn)定的工作機(jī)制。持續(xù)深化行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)成為依法設(shè)立、自主辦會(huì)、服務(wù)為本、治理規(guī)范、行為自律的社會(huì)組織。四是健全基層社區(qū)與社會(huì)組織的制度化聯(lián)系。建立城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織與社區(qū)社會(huì)組織定期聯(lián)系制度，積極引導(dǎo)社區(qū)居民參與社區(qū)社會(huì)組織協(xié)商活動(dòng)，有序表達(dá)利益訴求，協(xié)商解決涉及城鄉(xiāng)社區(qū)公共利益的重大事項(xiàng)、關(guān)乎居民切身利益的實(shí)際問(wèn)題和矛盾糾紛。

在內(nèi)部層面，積極健全社會(huì)組織有序開(kāi)展內(nèi)部協(xié)商的制度化平臺(tái)。自治性是社會(huì)組織協(xié)商不同于其他協(xié)商渠道的特點(diǎn)。要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會(huì)組織依法自治相統(tǒng)一，在各級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，以制度化、法治化的方式規(guī)范社會(huì)組織發(fā)展，發(fā)揮社會(huì)組織的社會(huì)性、民間性、志愿性、公益性，有秩序地開(kāi)展社會(huì)組織協(xié)商，使其活力和創(chuàng)造性得到最大限度的激發(fā)和釋放。一是明確社會(huì)組織協(xié)商的內(nèi)容。主要包括：黨政會(huì)議報(bào)告、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃涉及社會(huì)組織所代表的社會(huì)群體的利益的內(nèi)容，涉及社會(huì)組織的法律法規(guī)的制定與修訂，行業(yè)政策、規(guī)劃以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定與調(diào)整，重大民生問(wèn)題，社會(huì)組織之間的利益協(xié)調(diào)調(diào)整，社會(huì)公共事務(wù)的治理等。二是規(guī)范社會(huì)組織協(xié)商程序。建立社會(huì)組織協(xié)商議題制度，協(xié)商議題可由協(xié)商發(fā)起組織者提出，也可由社會(huì)組織根據(jù)自身需要和所代表社會(huì)群體的意愿提出。社會(huì)組織要運(yùn)用多種方式開(kāi)展內(nèi)部協(xié)商活動(dòng)，基于平等、理性、包容、公開(kāi)等原則進(jìn)行理性協(xié)商，充分聽(tīng)取內(nèi)部成員各方面的意見(jiàn)，特別是注意聽(tīng)取利益相關(guān)方的意見(jiàn)，建立內(nèi)部糾紛解決機(jī)制，依法依規(guī)妥善解決內(nèi)部矛盾糾紛。此外，建立社會(huì)組織協(xié)商專報(bào)機(jī)制，協(xié)商成果要通過(guò)不同渠道向有關(guān)部門報(bào)送，成果采納情況要向社會(huì)組織成員反饋，未被采納也要向社會(huì)組織成員說(shuō)明情況和原委。三是加強(qiáng)社會(huì)組織自身能力建設(shè)。完善社會(huì)組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)，建立健全社會(huì)組織代表會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等制度，促進(jìn)社會(huì)組織內(nèi)部實(shí)行民主管理、民主決策，保障社會(huì)組織具有一定的公信力。同時(shí)，幫助社會(huì)組織做好人才隊(duì)伍建設(shè)，選拔、培養(yǎng)一批結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會(huì)組織工作者，引導(dǎo)他們密切聯(lián)系群眾，增強(qiáng)說(shuō)服溝通能力和建言獻(xiàn)策能力，在社會(huì)組織協(xié)商中發(fā)揮骨干作用。

（作者系中央社會(huì)主義學(xué)院原副院長(zhǎng)、教授）