執(zhí)法司法工作要促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定（人民要論）

執(zhí)法司法工作事關(guān)保障人民權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)公平正義，事關(guān)維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的重要工作。習(xí)近平總書(shū)記指出：“要樹(shù)立正確法治理念，把打擊犯罪同保障人權(quán)、追求效率同實(shí)現(xiàn)公正、執(zhí)法目的同執(zhí)法形式有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，堅(jiān)持以法為據(jù)、以理服人、以情感人，努力實(shí)現(xiàn)最佳的法律效果、政治效果、社會(huì)效果?！绷?xí)近平總書(shū)記的重要論述深刻闡明執(zhí)法司法工作不僅要打擊懲治違法犯罪，還要追求案件辦理的法律效果、政治效果、社會(huì)效果相統(tǒng)一。促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，有效減少社會(huì)不和諧因素，從而協(xié)調(diào)社會(huì)利益、促進(jìn)社會(huì)和諧、增強(qiáng)社會(huì)活力，是追求法律效果、政治效果、社會(huì)效果相統(tǒng)一的題中之義，是公正執(zhí)法司法的必然要求。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》對(duì)“健全公正執(zhí)法司法體制機(jī)制”作出戰(zhàn)略部署。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神，以政法工作現(xiàn)代化支撐和服務(wù)中國(guó)式現(xiàn)代化，必須堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，把促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定作為執(zhí)法司法工作的重要課題。

社會(huì)和諧穩(wěn)定高度契合中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化中“和合”“無(wú)訟”等價(jià)值理念?？鬃拥摹胺簮?ài)眾而親仁”，墨子的“兼相愛(ài)，交相利”，莊子的“愛(ài)人利物之謂仁”，都是從善愛(ài)自身、家人推及仁愛(ài)他人、社會(huì)，從而實(shí)現(xiàn)人與人的和諧相處、和合共生，最終無(wú)不體現(xiàn)為對(duì)“和”的追求。在執(zhí)法司法工作中促進(jìn)修復(fù)社會(huì)關(guān)系、更好維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，是對(duì)天下無(wú)訟、以和為貴等中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，具有深厚的文化根基。公平正義是人類社會(huì)的永恒追求，是衡量一個(gè)國(guó)家和社會(huì)文明發(fā)展程度的重要標(biāo)準(zhǔn)，也是政法工作的生命線。新時(shí)代，面對(duì)社會(huì)主要矛盾的變化，面對(duì)人民群眾對(duì)公平正義的更高要求，在執(zhí)法司法工作中促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，不僅意味著發(fā)揮法律對(duì)違法犯罪的預(yù)防和懲罰功能，也意味著以建設(shè)性和恢復(fù)性的措施彌補(bǔ)損害。這在社會(huì)效果上有利于推動(dòng)各方和解，從而更好維護(hù)人民權(quán)益、保障人民安居樂(lè)業(yè)，實(shí)現(xiàn)形式正義和實(shí)質(zhì)正義相統(tǒng)一、相契合，更好體現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的制度優(yōu)越性。當(dāng)前，世界百年變局加速演進(jìn)，我國(guó)發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期，各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)不斷積累甚至集中顯露。執(zhí)法司法工作承擔(dān)著實(shí)現(xiàn)個(gè)案正義的重要職能，是修復(fù)社會(huì)關(guān)系、推進(jìn)社會(huì)治理的重要渠道。如果重程序輕實(shí)體，為了盡快結(jié)案而忽視對(duì)案件實(shí)體公正的把握和追求，或者機(jī)械套用法律規(guī)定簡(jiǎn)單化處理，導(dǎo)致案子辦了、程序走完了，實(shí)質(zhì)性問(wèn)題沒(méi)有解決、社會(huì)關(guān)系沒(méi)有修復(fù)，也可能激化雙方當(dāng)事人之間的矛盾、加劇社會(huì)沖突。在執(zhí)法司法工作中促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、修復(fù)社會(huì)關(guān)系，不僅能夠救濟(jì)權(quán)利、解決糾紛，也有利于正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾，加強(qiáng)源頭治理，防范化解各類社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理從被動(dòng)處置向主動(dòng)預(yù)防、從單向管理向協(xié)同治理轉(zhuǎn)變，更好支撐和服務(wù)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

黨的十八大以來(lái)，執(zhí)法司法工作在促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、修復(fù)社會(huì)關(guān)系上取得了顯著成效。同時(shí)要看到，受社會(huì)文化、法律規(guī)范、執(zhí)法司法人員能力素質(zhì)等多重因素影響，仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)，一些蘊(yùn)含修復(fù)社會(huì)關(guān)系理念的法律法規(guī)還難以有效落實(shí)落地。全面提升執(zhí)法司法工作在修復(fù)社會(huì)關(guān)系方面的能力和水平，要堅(jiān)持系統(tǒng)思維和系統(tǒng)觀念，從思想理念、工作體系、能力建設(shè)等多方面入手，全面協(xié)調(diào)推進(jìn)，力求形成整體效能，更好維護(hù)和修復(fù)因沖突被破壞的人與人、人與公共秩序之間的關(guān)系，在奮力推進(jìn)政法工作現(xiàn)代化中發(fā)揮應(yīng)有的積極作用。

樹(shù)立與促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、修復(fù)社會(huì)關(guān)系要求相適應(yīng)的法治理念。習(xí)近平總書(shū)記指出：“必須牢牢把握社會(huì)公平正義這一法治價(jià)值追求，努力讓人民群眾在每一項(xiàng)法律制度、每一個(gè)執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義?！边@是政法工作現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，也是衡量促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、修復(fù)社會(huì)關(guān)系成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。必須深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，樹(shù)立執(zhí)法司法工作要促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、修復(fù)社會(huì)關(guān)系的法治理念，努力對(duì)刑事案件做到不枉不縱、寬嚴(yán)相濟(jì)，對(duì)民事案件做到案結(jié)事了、定分止?fàn)?，?duì)行政案件做到政通人和、取信于民，更好滿足人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面日益增長(zhǎng)的新要求新期待。要強(qiáng)化“案結(jié)事了是本職，結(jié)案了事是失職”的意識(shí)，把實(shí)質(zhì)性化解矛盾、解決問(wèn)題作為執(zhí)法司法工作的目標(biāo)導(dǎo)向，在執(zhí)法司法工作各環(huán)節(jié)推動(dòng)矛盾糾紛實(shí)質(zhì)性化解、社會(huì)關(guān)系實(shí)質(zhì)性修復(fù)。要強(qiáng)化“執(zhí)法的最好效果就是讓人心服口服”的意識(shí)，把釋法說(shuō)理作為“讓公平正義以看得見(jiàn)的方式實(shí)現(xiàn)”的重要手段，以詳細(xì)、充分的判決理由說(shuō)明，真正讓當(dāng)事人既解“法結(jié)”更解“心結(jié)”，以“事心雙解”促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、修復(fù)社會(huì)關(guān)系。尤其是對(duì)爭(zhēng)議較大、法律關(guān)系相對(duì)復(fù)雜、社會(huì)關(guān)注度高的案件，更要充分釋法說(shuō)理、判后答疑，真正讓當(dāng)事人勝敗皆明、心服口服。

健全有利于促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、修復(fù)社會(huì)關(guān)系的工作體系。圍繞更好促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、修復(fù)社會(huì)關(guān)系完善執(zhí)法司法工作體系，為做好執(zhí)法司法工作提供堅(jiān)強(qiáng)保障。要完善有利于促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、修復(fù)社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范體系，針對(duì)法律規(guī)范中與修復(fù)社會(huì)關(guān)系的現(xiàn)實(shí)需要不相適應(yīng)之處以及法律適用范圍、修復(fù)性措施種類等方面的限制制約，堅(jiān)持破立并舉、先立后破，及時(shí)提出立法建議，積極推動(dòng)修訂相關(guān)法律法規(guī)，完善有關(guān)司法解釋。要完善有利于促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、修復(fù)社會(huì)關(guān)系的糾紛解決體系，有效發(fā)揮執(zhí)法司法工作前瞻治理、前期預(yù)防的積極作用，既抓末端、治已病，更抓前端、治未??；主動(dòng)融入社會(huì)治理大局，鼓勵(lì)當(dāng)事人之間協(xié)商溝通，在法律范圍內(nèi)尋求各方都能滿意的解決方案，改善糾紛解決效果。要完善有利于促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、修復(fù)社會(huì)關(guān)系的協(xié)同工作體系，通過(guò)明確參與模式、細(xì)化職權(quán)分配、加強(qiáng)辦案協(xié)同，避免行政部門(mén)和司法部門(mén)“重復(fù)處罰”，充分凝聚各工作部門(mén)修復(fù)社會(huì)關(guān)系的強(qiáng)大合力。要積極引入社會(huì)組織、社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者等社會(huì)力量共同參與矛盾糾紛預(yù)防和調(diào)處，通過(guò)政策支持和資源配置，提升社會(huì)力量的專業(yè)性和參與度。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等現(xiàn)代科技手段，提高執(zhí)法司法工作的數(shù)字化、智能化水平，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息共享，增強(qiáng)工作效能。

提升促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、修復(fù)社會(huì)關(guān)系的業(yè)務(wù)能力。執(zhí)法司法人員不僅是公平正義的維護(hù)者，也是社會(huì)關(guān)系的“療愈者”，執(zhí)法司法人員的能力素質(zhì)是決定社會(huì)關(guān)系修復(fù)成效的重要因素。要提升統(tǒng)籌適用法律的能力，全面準(zhǔn)確把握相關(guān)法律規(guī)定的內(nèi)涵及其背后的立法目的、法律原則、價(jià)值取向，熟練運(yùn)用法律手段解決問(wèn)題，保證執(zhí)法司法工作在法律框架內(nèi)進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)程序正義與結(jié)果正義兼顧。要提升溝通協(xié)調(diào)能力，執(zhí)法司法人員在解決糾紛和沖突時(shí)，要充當(dāng)溝通的橋梁，積極推動(dòng)包括當(dāng)事人在內(nèi)的相關(guān)主體平等對(duì)話，引導(dǎo)各方充分表達(dá)自己的觀點(diǎn)和訴求，促使各方利益平衡、達(dá)成共識(shí)。要提升創(chuàng)新思維能力，面對(duì)可能遇到的各類新情況、新問(wèn)題，敢于突破執(zhí)法司法工作的既定模式和辦案的慣性思維，積極探索適合具體個(gè)案的解決辦法，從而有效修復(fù)社會(huì)關(guān)系。要提升換位思考能力，汲取中華法系重天理、尊國(guó)法、循人情的文化滋養(yǎng)，以“如我在訴”的同理心，充分考慮案件背后的各種復(fù)雜因素和特殊情況，堅(jiān)持張弛有度、寬嚴(yán)相濟(jì)、法理情相統(tǒng)一，以辦案質(zhì)效提升助推社會(huì)治理現(xiàn)代化。

（作者為中共浙江省委常委、政法委書(shū)記）

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2024年12月03日 09 版）