從憲法實(shí)踐創(chuàng)新中汲取憲法學(xué)發(fā)展動(dòng)力（學(xué)苑論衡）

黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實(shí)施憲法至今已走過70年的歷程。我國(guó)憲法在革命、建設(shè)、改革各個(gè)歷史時(shí)期都發(fā)揮了重要作用。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施?！秉h的十八大以前，我國(guó)憲法學(xué)研究在一定程度上未能緊跟憲法實(shí)踐步伐，特別是受外國(guó)憲法學(xué)研究范式影響，一些研究者一度過分關(guān)注司法領(lǐng)域的憲法實(shí)施問題，簡(jiǎn)單地把國(guó)外的憲法實(shí)施制度和理論套用到中國(guó)，忽視了我國(guó)憲法實(shí)施的生動(dòng)實(shí)踐。此后，探討憲法文本及其內(nèi)涵逐漸成為憲法學(xué)研究的主流，但這依然未能對(duì)憲法實(shí)施給予應(yīng)有關(guān)注，使得對(duì)憲法這一國(guó)家根本法的學(xué)術(shù)研究相對(duì)集中在語義分析層面。

新時(shí)代以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央總結(jié)運(yùn)用歷史經(jīng)驗(yàn)，全面貫徹實(shí)施憲法，勇于推進(jìn)憲法理論和憲法實(shí)踐創(chuàng)新，譜寫了新時(shí)代中國(guó)憲法實(shí)踐新篇章。我國(guó)憲法實(shí)踐創(chuàng)新取得了豐富成果，例如設(shè)立國(guó)家憲法日、建立憲法宣誓制度等，都蘊(yùn)含著十分豐富、關(guān)乎憲法有效實(shí)施的理論問題。因此，加強(qiáng)中國(guó)憲法理論研究，要打破思維慣性，跳出憲法文本研究的舒適區(qū)，認(rèn)真對(duì)待、深入研究新時(shí)代中國(guó)憲法實(shí)踐，尋找并回答新的問題，使憲法學(xué)成長(zhǎng)為一門更加具有實(shí)踐性的、真正經(jīng)世致用的學(xué)問。

把握依憲立法實(shí)踐，拓展研究新領(lǐng)域。新時(shí)代，我們堅(jiān)持依憲立法，堅(jiān)持發(fā)揮憲法在立法中的核心地位功能，堅(jiān)決把憲法規(guī)定、憲法原則、憲法精神貫徹到立法中，完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，堅(jiān)持在每一個(gè)立法環(huán)節(jié)都把好憲法關(guān)，努力使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、體現(xiàn)憲法權(quán)威、保證憲法實(shí)施。這為憲法學(xué)研究開辟了新的研究領(lǐng)域、提出了更多的研究命題。比如，落實(shí)憲法規(guī)定，制定了新的國(guó)家安全法、反外國(guó)制裁法、對(duì)外關(guān)系法、外國(guó)國(guó)家豁免法等法律。這也意味著憲法學(xué)研究不能像過去一樣僅僅關(guān)注國(guó)內(nèi)治理問題，而應(yīng)站在“兩個(gè)大局”高度，堅(jiān)持“內(nèi)”“外”兩個(gè)視角雙向聯(lián)動(dòng)，深入研究憲法可能具有的外部作用及其對(duì)國(guó)內(nèi)治理的影響問題，使憲法學(xué)研究面向世界。又如，我們修訂全國(guó)人大組織法、國(guó)務(wù)院組織法等多部憲法性法律。憲法學(xué)研究要抓住由此產(chǎn)生的中央和地方關(guān)系、國(guó)家權(quán)力體系變遷中大量新的實(shí)踐議題走深走實(shí)，更好服務(wù)國(guó)家治理現(xiàn)代化。

聚焦合憲性審查實(shí)踐，挖掘研究新富礦。新時(shí)代，圍繞全面貫徹實(shí)施憲法，以習(xí)近平同志為核心的黨中央健全保證憲法全面實(shí)施制度體系，推進(jìn)憲法監(jiān)督的規(guī)范化、程序化建設(shè)，提高合憲性審查、備案審查能力和質(zhì)量，推進(jìn)合憲性審查工作。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》進(jìn)一步提出完善合憲性審查。合憲性審查能夠切實(shí)發(fā)揮出憲法的規(guī)范效力，使得在立法修法工作、備案審查工作中出現(xiàn)的合憲性、涉憲性問題得到妥善處理，確保法律法規(guī)和政策舉措符合憲法規(guī)定、憲法原則、憲法精神，體現(xiàn)了憲法實(shí)施模式的中國(guó)特色，也為憲法學(xué)研究提供了重要的學(xué)術(shù)增長(zhǎng)點(diǎn)。舉例來說，合憲性審查必然要涉及對(duì)相關(guān)憲法具體條款的解釋和適用問題，比如憲法中“計(jì)劃生育”的內(nèi)涵是否僅能理解為控制、限制生育等。此類合憲性審查實(shí)踐中產(chǎn)生的問題無疑將進(jìn)一步推動(dòng)憲法教義學(xué)繁榮發(fā)展，引導(dǎo)相關(guān)研究更加適應(yīng)憲法實(shí)踐需要，從憲法實(shí)踐中提出新問題、產(chǎn)生新理論；同時(shí)合憲性審查還涉及許多制度建設(shè)和程序機(jī)制方面的問題，如主動(dòng)審查和依申請(qǐng)審查的程序設(shè)計(jì)等，都是憲法制度建設(shè)中的重要問題，為憲法學(xué)研究提供了更加廣闊的舞臺(tái)。當(dāng)前，備案審查中的合憲性審查已經(jīng)成為憲法學(xué)研究的熱點(diǎn)前沿，使憲法學(xué)這個(gè)曾被一些人歸為理論法學(xué)的學(xué)科展現(xiàn)出更加鮮明的實(shí)踐品格。

習(xí)近平總書記指出：“問題是創(chuàng)新的起點(diǎn)，也是創(chuàng)新的動(dòng)力源?！奔訌?qiáng)中國(guó)憲法理論研究，問題意識(shí)尤為重要。這種問題意識(shí)既不是從天而降的，更不能從西方照搬照抄而來，必須從新時(shí)代中國(guó)憲法實(shí)踐中產(chǎn)生。堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)主體性、原創(chuàng)性，根據(jù)我國(guó)憲法全面貫徹實(shí)施的新鮮經(jīng)驗(yàn)確立問題意識(shí)、獲得豐厚養(yǎng)分，憲法學(xué)研究就能獲得發(fā)展的不竭動(dòng)力。

（作者單位：中央民族大學(xué)法學(xué)院）

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2024年12月02日 9 版）