堅(jiān)持系統(tǒng)觀念 增強(qiáng)改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性

【學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神】

改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要講求科學(xué)方法。新時(shí)代以來(lái)，全面深化改革之所以取得重大實(shí)踐成果、制度成果、理論成果，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央不斷深化對(duì)改革的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，實(shí)現(xiàn)改革由局部探索、破冰突圍到系統(tǒng)集成、全面深化的轉(zhuǎn)變?；仡櫄v史、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）將“堅(jiān)持系統(tǒng)觀念”作為進(jìn)一步全面深化改革必須貫徹的重大原則之一，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，處理好經(jīng)濟(jì)和社會(huì)、政府和市場(chǎng)、效率和公平、活力和秩序、發(fā)展和安全等重大關(guān)系，增強(qiáng)改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”，充分體現(xiàn)了我們黨對(duì)改革規(guī)律和特點(diǎn)的深刻認(rèn)識(shí)與把握，為進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供了科學(xué)方法指引。

系統(tǒng)觀念是具有基礎(chǔ)性的思想方法和工作方法

堅(jiān)持系統(tǒng)觀念是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想世界觀和方法論的重要內(nèi)容，是改革開放以來(lái)特別是新時(shí)代全面深化改革的一條基本經(jīng)驗(yàn)。

進(jìn)一步全面深化改革，必須解決好“橋”和“船”的問題。習(xí)近平總書記指出，“堅(jiān)持唯物辯證法，就要從客觀事物的內(nèi)在聯(lián)系去把握事物，去認(rèn)識(shí)問題、處理問題”。根據(jù)馬克思主義哲學(xué)的觀點(diǎn)，系統(tǒng)是反映客觀世界普遍聯(lián)系、相互影響特征的基本概念，相應(yīng)地，系統(tǒng)觀念作為研究客觀世界的基本著眼點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，其核心要義是在結(jié)構(gòu)、層次、要素、環(huán)境相互聯(lián)系、相互作用的動(dòng)態(tài)過程中認(rèn)識(shí)事物、把握規(guī)律，進(jìn)而從整體上實(shí)現(xiàn)協(xié)同優(yōu)化。系統(tǒng)觀念是馬克思主義認(rèn)識(shí)論和方法論的重要范疇，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念既是世界觀又是方法論，是解決問題的“橋”和“船”。推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化新征程上，我們必須以系統(tǒng)觀念增強(qiáng)改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，不斷打開改革發(fā)展新天地。

堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，必須以系統(tǒng)思維謀劃改革

當(dāng)前，改革進(jìn)入深水區(qū)、關(guān)鍵期，領(lǐng)域之廣、任務(wù)之重、難度之大前所未有。推進(jìn)改革發(fā)展、調(diào)整利益關(guān)系往往牽一發(fā)而動(dòng)全身。只有堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，用普遍聯(lián)系的、全面系統(tǒng)的、發(fā)展變化的觀點(diǎn)觀察事物，才能把握事物發(fā)展規(guī)律。《決定》提出，進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)是“繼續(xù)完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，這意味著改革要解決的是深層次體制機(jī)制問題，必須錨定這個(gè)總目標(biāo)，更加注重系統(tǒng)集成，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、總體謀劃，破立并舉、先立后破，筑牢根本制度，完善基本制度，創(chuàng)新重要制度，把制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。

基于此，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性，一是要抓好具有牽引作用的關(guān)鍵領(lǐng)域，二是要重點(diǎn)破除制度梗阻和利益糾纏，三是要確保不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)一步全面深化改革涉及的領(lǐng)域眾多，必須突出重點(diǎn)，注重發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用。《決定》圍繞處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系這個(gè)核心問題，把構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制擺在突出位置，對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)作出部署。例如，在“健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系”這一部分中，提出完善國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制、深化財(cái)稅體制改革、深化金融體制改革、完善實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)制等具體內(nèi)容，旨在完善宏觀調(diào)控制度體系，增強(qiáng)宏觀政策取向一致性。抓住關(guān)鍵領(lǐng)域，系統(tǒng)謀劃布局，目的是凝聚強(qiáng)大合力，使進(jìn)一步全面深化改革更加科學(xué)、有序、高效。

堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，必須以整體思維部署改革

進(jìn)一步全面深化改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍等方方面面，牽一發(fā)而動(dòng)全身。進(jìn)一步全面深化改革中的“全面”，集中體現(xiàn)著整體性的要求。從對(duì)象來(lái)看，進(jìn)一步全面深化改革要求全局“大視野”的整體謀劃，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、國(guó)家安全等多個(gè)領(lǐng)域；從主體來(lái)看，進(jìn)一步全面深化改革要求全國(guó)“一盤棋”的集體行動(dòng)，需要從中央到地方、從城鎮(zhèn)到鄉(xiāng)村、從政府到市場(chǎng)、從社會(huì)到家庭的全員參與；從方式來(lái)看，進(jìn)一步全面深化改革要求全域“立體化”的完整體系，強(qiáng)調(diào)各要素、各領(lǐng)域、各層次、各部門之間的相互聯(lián)系，避免一對(duì)多、單打一；從趨勢(shì)來(lái)看，進(jìn)一步全面深化改革要求全程“開放式”的動(dòng)態(tài)推進(jìn)，明確面向歷史新方位、時(shí)代新要求和發(fā)展新問題，需要持續(xù)推進(jìn)制度創(chuàng)新、不斷填補(bǔ)制度空白、強(qiáng)化健全制度體系。

為此，《決定》在部署工作時(shí)重點(diǎn)突出改革的全面性、整體性。一方面，在統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局框架下謀劃進(jìn)一步全面深化改革，對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革、民主和法治領(lǐng)域改革、文化體制改革、健全保障和改善民生制度體系、生態(tài)文明體制改革等方面通盤布局、全局規(guī)劃，提高改革的整體效能；另一方面，在多個(gè)具體領(lǐng)域加強(qiáng)一體化改革、統(tǒng)一制度建設(shè)，例如明確構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的具體部署，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體化改革，完善覆蓋全國(guó)的一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、健全全國(guó)統(tǒng)一的社保公共服務(wù)平臺(tái)，探索建立全國(guó)統(tǒng)一的人口管理制度等，形成進(jìn)一步全面深化改革的聚合效應(yīng)與倍增效應(yīng)。

堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，必須以協(xié)同思維推進(jìn)改革

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“改革越深入，越要注意協(xié)同”，這是由改革的內(nèi)在規(guī)律和現(xiàn)實(shí)特征決定的。隨著改革的不斷深入，只立不破的改革越來(lái)越少，如果決策者只盯著自己的“一畝三分地”，各行其是，勢(shì)必造成改革舉措相互打架、不同部門相互掣肘，政策效果難以實(shí)現(xiàn)。因此，必須增強(qiáng)改革的協(xié)同性，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，互動(dòng)共進(jìn)。一要抓好改革方案協(xié)同，錨定推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化這個(gè)共同的目標(biāo)，在此框架下制定具體的改革舉措，確?！靶耐惶幭搿?；二要抓好改革落實(shí)協(xié)同，不立山頭、不搞封閉，相互搭臺(tái)、相互配合，確保“勁往一處使”；三要抓好改革效果協(xié)同，打破利益藩籬，使改革成果更公平地惠及全體人民，確?！袄黄鹬\”。

改革成效要靠實(shí)踐檢驗(yàn)，既要看單項(xiàng)改革的成效，也要看改革的綜合成效。這要求決策者樹立正確歷史觀、大局觀、角色觀，在實(shí)踐中注意調(diào)整各項(xiàng)改革措施間的關(guān)系，敢于破除思維慣性，實(shí)現(xiàn)改革舉措的激勵(lì)相容和社會(huì)整體的最優(yōu)化?！稕Q定》堅(jiān)持從人民整體利益、根本利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)謀劃和推進(jìn)改革，聚焦理順進(jìn)一步全面深化改革中的潛在沖突和矛盾。例如，在生態(tài)文明體制改革中，提出實(shí)施支持綠色低碳發(fā)展的財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格政策和標(biāo)準(zhǔn)體系，發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，同時(shí)在深化金融體制改革中提出積極發(fā)展綠色金融，為綠色發(fā)展理念的踐行和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制提供切實(shí)保障，打破了傳統(tǒng)意義上經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的消長(zhǎng)關(guān)系，有效推動(dòng)二者協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)各項(xiàng)改革舉措在政策取向上相互配合、在實(shí)施過程中相互促進(jìn)、在改革成效上相得益彰，朝著進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)聚焦發(fā)力。

歷史和現(xiàn)實(shí)昭示我們，中國(guó)式現(xiàn)代化是在改革開放中不斷推進(jìn)的，也必將在改革開放中開辟?gòu)V闊前景。改革沒有完成時(shí)，改革之路也絕不可能一帆風(fēng)順。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神，運(yùn)用好系統(tǒng)觀念這一具有基礎(chǔ)性的思想和工作方法，在全局上謀劃、關(guān)鍵處落子、協(xié)同中發(fā)力，堅(jiān)持以全局觀念和系統(tǒng)思維謀劃推進(jìn)，以釘釘子精神抓好改革落實(shí)，切實(shí)增強(qiáng)改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，形成進(jìn)一步全面深化改革的強(qiáng)大合力和持久動(dòng)力，推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化劈波斬浪、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

（作者：趙義良，系北京航空航天大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長(zhǎng)、教授，教育部習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員）