引領(lǐng)中國文物事業(yè)穩(wěn)步邁向良法善治新境界

中國文物燦若星辰，承載著中華民族的基因和血脈。中華法系源遠流長，凝聚著中華民族探索科學(xué)治理的經(jīng)驗與智慧。兩者同為中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要元素，共同塑造出中華文明的突出特性。

保護文物的理念古已有之。禮刑并用，古代文物保護法制脈絡(luò)初顯。禮源于祀，自有氏族部落以來，敬天法祖，安祖于土，守祖于陵，宗廟社稷及祭祀隨葬品具有超脫于一般物的地位，受到景仰禮拜，逐漸形成一套倫理道德習俗。進入階級社會，統(tǒng)治者為保護祖先宗廟陵墓及財產(chǎn)，發(fā)布命令或出臺律制，對侵犯者予以嚴厲懲罰。禮制與刑罰初步勾畫出中國古代文物保護法制脈絡(luò)，很大程度上起到保護文物的作用。

先秦時期即有禁止盜竊寶器、盜墓等規(guī)定?！蹲髠鳌の墓四辍酚涊d周公“作誓命曰：毀則為賊，掩賊為藏。竊賄為盜，盜器為奸。主藏之民，賴奸之用，為大兇德，有常，無赦?！薄捌鳌敝竾抑仄?、寶器，“盜器為奸”意即盜用國家寶物是奸詐的行為，應(yīng)當受到刑罰。戰(zhàn)國《法經(jīng)》《秦律》均對盜墓罪規(guī)定了嚴酷刑罰。依漢律規(guī)定，不僅對盜宗廟御物者處以重刑，對盜掘普通人墳?zāi)拐咭蔡幰灾匦?。例如湖北張家山漢簡《二年律令》規(guī)定，“盜發(fā)?！迸c殺人、傷人致殘、訛詐等同罪?！短坡墒枳h》沿襲上述規(guī)定外，還對埋藏物歸屬、盜毀佛像等作出專門規(guī)定，為宋元明清法律所沿襲。清朝晚期至民國時期，政治腐敗，法制疲弱，戰(zhàn)事頻仍，圓明園遭焚毀洗劫，敦煌藏經(jīng)洞文書等大量珍貴文物流失海外，成為中華民族久難治愈的“傷心史”。

中國共產(chǎn)黨歷來重視保護文物。中華蘇維埃共和國臨時中央政府成立后，即注重對革命文物的征集保護。1939年，中共中央宣傳部發(fā)出《關(guān)于保存歷史文獻及古跡古物的通告》。1947年，全國土地會議通過《中國土地法大綱》，明確規(guī)定：“名勝古跡，應(yīng)妥為保護。被接收的有歷史價值或?qū)W術(shù)價值的特殊的圖書、古物、美術(shù)品等，應(yīng)開具清單，呈交各地高級政府處理。”1949年北平和平解放，更是文物保護史上的卓然偉績。

中華人民共和國成立后，黨和政府發(fā)布一系列有關(guān)文物保護的法令、指示和辦法，建章立制，開啟現(xiàn)代文物保護法制化征程。1950年，中央人民政府政務(wù)院頒布《禁止珍貴文物圖書出口暫行辦法》，明確了文物出口管理制度，是中央政府第一個有關(guān)文物保護的法令?！豆盼幕z址及古墓葬之調(diào)查發(fā)掘暫行辦法》明確規(guī)定了地下埋藏文物的國家所有權(quán)，初步確立考古發(fā)掘制度。這些法令頒行后，珍貴文物流失情況迅速得到控制。1961年，國務(wù)院公布《文物保護管理暫行條例》，對文物保護管理作出系統(tǒng)制度安排。這是我國關(guān)于文物工作的第一部綜合性法規(guī)，初步確立了我國文物保護基本制度。其中，文物保護單位制度、建設(shè)工程避讓、出口管制等基本制度原則被文物保護法繼承并沿用至今。

黨的十一屆三中全會以來，我國文物保護立法加快推進、砥礪深耕，文物法制建設(shè)邁入科學(xué)化、系統(tǒng)化軌道。1979年，《中華人民共和國刑法》確立“盜運珍貴文物出口”“故意破壞國家保護的珍貴文物、名勝古跡”兩類文物犯罪。特別是1982年《中華人民共和國憲法》總綱規(guī)定，“國家保護名勝古跡、珍貴文物和其他重要歷史文化遺產(chǎn)”，將文物保護的法律地位以國家根本大法予以明確。1982年11月19日，第五屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議通過《中華人民共和國文物保護法》，這是中華人民共和國文化領(lǐng)域第一部法律，確立了文物保護基本制度原則，為加強文物保護管理提供了有力法律武器，也為文化領(lǐng)域法制建設(shè)開辟了道路。隨著社會主義市場經(jīng)濟的迅速發(fā)展，文物保護面臨一系列新情況、新問題，如大規(guī)模城市改造對文物安全的威脅，盜掘古墓葬等文物犯罪日趨嚴重等。為及時解決這些問題，2002年文物保護法進行了第一次全面修訂，進一步健全管理制度和工作機制。1991年到2017年，為適應(yīng)文物工作新形勢，文物保護法還進行過5次修正。我國文物保護法制化、規(guī)范化水平不斷提升。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會主義、保證黨和國家長治久安的戰(zhàn)略和全局高度，重視文化，厲行法治，將文化建設(shè)納入“五位一體”總體布局，將全面依法治國納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，以前所未有的舉措和力度加強文化建設(shè)、推進依法治國。良法善治，開創(chuàng)中國式現(xiàn)代化文物治理新篇章。

在習近平新時代中國特色社會主義思想指導(dǎo)下，文物保護法進行了第二次全面修訂，深入貫徹落實習近平法治思想、習近平文化思想，總結(jié)文物事業(yè)改革發(fā)展成果，依法推進文物領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。明確要求基本建設(shè)、旅游發(fā)展必須把保護文物放在第一位，統(tǒng)籌好文物保護與經(jīng)濟社會發(fā)展，深化系統(tǒng)性、整體性保護理念。加強文物價值挖掘，支持開展文物保護國際交流與合作。從嚴織密文物保護法律網(wǎng)，筑牢文物安全底線、紅線和生命線。隨著中國特色社會主義法治不斷完善，文物保護工作在黨和國家事業(yè)大局中的地位日益凸顯，文物保護法律體系不斷擴充。土地管理法、黃河保護法等法律法規(guī)均對文物保護作出專門規(guī)定，全方位多領(lǐng)域共同守護文物安全。

新時代新征程，賦予文物事業(yè)新內(nèi)涵新使命。法治是中國式現(xiàn)代化的重要保障，是文物領(lǐng)域治理體系和治理能力的重要依托。要堅持改革和法治相統(tǒng)一，以文物事業(yè)改革發(fā)展完善文物法律制度，運用法治思維和方式推進文物事業(yè)改革發(fā)展。要充分認識文物保護法修訂出臺的深遠意義和重大影響，全面貫徹實施新修訂的文物保護法，強化責任落實，完善配套法規(guī)，加強宣傳教育，提升全社會依法保護文物意識，引領(lǐng)中國文物事業(yè)穩(wěn)步邁向良法善治新境界，努力譜寫中國式現(xiàn)代化文物新篇章。

（作者為國家文物局政策法規(guī)司司長）

《 人民日報 》（ 2024年11月28日 17 版）