突出經(jīng)濟體制改革這個重點（學習貫徹黨的二十屆三中全會精神）

內(nèi)容提要

經(jīng)濟體制改革為中國式現(xiàn)代化注入強大動力。進一步全面深化改革要突出經(jīng)濟體制改革這個重點，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，激發(fā)全社會內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。

習近平總書記在省部級主要領(lǐng)導干部學習貫徹黨的二十屆三中全會精神專題研討班開班式上強調(diào)：“要順應時代發(fā)展新趨勢、實踐發(fā)展新要求、人民群眾新期待，突出經(jīng)濟體制改革這個重點，全面協(xié)調(diào)推進各方面改革，大力推進理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及其他各方面創(chuàng)新，為中國式現(xiàn)代化提供強大動力和制度保障?！边@一重要論述深刻闡明了進一步全面深化改革要突出經(jīng)濟體制改革這個重點，堅持以經(jīng)濟體制改革為牽引。我們要深入貫徹落實黨的二十屆三中全會對經(jīng)濟體制改革重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)作出的戰(zhàn)略部署，在更高起點、更高層次、更高目標上深化經(jīng)濟體制改革，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，為中國式現(xiàn)代化提供重要保障。

經(jīng)濟體制改革為推進中國式現(xiàn)代化注入強大動力

發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。改革開放以后特別是黨的十八大以來，我們黨不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制，極大促進了生產(chǎn)力發(fā)展，極大增強了黨和國家的生機活力。當前，我國正處于以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復興偉業(yè)的關(guān)鍵時期。進一步深化經(jīng)濟體制改革，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵、要素自由流動、價格反應靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰，將進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力、推動高質(zhì)量發(fā)展，為推進中國式現(xiàn)代化注入強大動力。

提高要素配置效率。要素是生產(chǎn)力的重要組成部分。隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，土地、勞動、資本、數(shù)據(jù)、信息等要素快速融入社會生產(chǎn)和服務(wù)管理等各環(huán)節(jié)。把要素配置到生產(chǎn)率和回報率更高的領(lǐng)域，促進要素高效組合、順暢流動，能夠進一步激發(fā)要素潛力，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。黨的二十屆三中全會《決定》提出推動生產(chǎn)要素暢通流動、各類資源高效配置、市場潛力充分釋放等戰(zhàn)略部署，有利于充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，通過價格機制、供求機制、競爭機制等促進要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動，激勵生產(chǎn)者改進技術(shù)和提高勞動生產(chǎn)率。以要素市場化配置改革為重點，推動要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平，能夠進一步激發(fā)全社會創(chuàng)造力和市場活力，實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化。

增強微觀主體活力。以企業(yè)為代表的微觀主體是生產(chǎn)力的基本載體和經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力的源泉。黨的二十屆三中全會《決定》提出堅持和落實“兩個毫不動搖”，是為了促進各種所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展，進一步夯實高質(zhì)量發(fā)展的微觀基礎(chǔ)。國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。要深化國資國企改革，完善管理監(jiān)督體制機制，增強各有關(guān)管理部門戰(zhàn)略協(xié)同，推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，增強核心功能、提升核心競爭力。民營經(jīng)濟是推進中國式現(xiàn)代化的生力軍。制定民營經(jīng)濟促進法，加強產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護，防止和糾正利用行政、刑事手段干預經(jīng)濟糾紛，將進一步促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大。

建設(shè)高標準市場體系。市場體系是社會主義市場經(jīng)濟有效運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。建設(shè)高標準市場體系，暢通市場循環(huán)，疏通政策堵點，推進市場提質(zhì)增效，可以充分發(fā)揮大國經(jīng)濟規(guī)模效應與集聚效應，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，促進國內(nèi)供需有效對接，形成強大國內(nèi)市場和豐富供給能力，促進國內(nèi)國際雙循環(huán)。黨的二十屆三中全會《決定》提出構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場、培育全國一體化技術(shù)和數(shù)據(jù)市場、健全一體銜接的流通規(guī)則和標準、建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場等改革措施。把這些改革措施落到實處，加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標準市場體系，將為構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。

提高宏觀經(jīng)濟治理能力。宏觀經(jīng)濟治理是社會主義市場經(jīng)濟條件下政府更好發(fā)揮作用的重要手段。提高宏觀經(jīng)濟治理能力，能夠有效克服市場調(diào)節(jié)的自發(fā)性、盲目性、滯后性，并通過調(diào)節(jié)總需求和總供給，防范化解重大風險，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，為高質(zhì)量發(fā)展奠定基礎(chǔ)。黨的二十屆三中全會《決定》提出健全宏觀經(jīng)濟治理體系并作出戰(zhàn)略部署。要完善國家戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，加強財政、貨幣政策與其他宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)配合，有效形成推動高質(zhì)量發(fā)展的政策合力。

圍繞推進中國式現(xiàn)代化進一步深化經(jīng)濟體制改革

制度是黨和國家各項事業(yè)發(fā)展的重要保障。堅持以制度建設(shè)為主線進一步全面深化改革，才能為推進中國式現(xiàn)代化提供制度保障。高水平社會主義市場經(jīng)濟體制是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化急需的制度，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展也具有較大創(chuàng)新和完善空間。要緊緊圍繞推進中國式現(xiàn)代化進一步深化經(jīng)濟體制改革，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，激發(fā)全社會內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力，進一步鞏固和發(fā)揮我國制度優(yōu)勢。

完善市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度。產(chǎn)權(quán)保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度，是社會主義市場經(jīng)濟有效運行的基本保障。完善市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度，為充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用、更好發(fā)揮政府作用提供必要前提，是構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的內(nèi)在要求。產(chǎn)權(quán)制度是社會主義市場經(jīng)濟運行的基石。依法有效保護各種所有制經(jīng)濟組織和公民財產(chǎn)權(quán)，增強人民群眾財產(chǎn)財富安全感，能夠增強社會信心，形成良好預期，增強各類經(jīng)營主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。市場準入是經(jīng)營主體參與經(jīng)濟活動的前提，公平競爭是市場經(jīng)濟的核心。實現(xiàn)平等市場準入、公平競爭，可以充分激發(fā)市場內(nèi)生動力和企業(yè)創(chuàng)新活力，形成大中小企業(yè)融通發(fā)展的良性生態(tài)。市場經(jīng)濟是信用經(jīng)濟。健全社會信用體系和監(jiān)管制度，使誠實守信成為市場運行的價值導向，可以降低制度性交易成本，有效防范化解市場運行風險。落實黨的二十屆三中全會關(guān)于完善市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度的戰(zhàn)略部署，將進一步減少經(jīng)濟活動中的不確定性，為實現(xiàn)國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會有序運行提供重要制度保障。

完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，需要有一批能夠體現(xiàn)國家實力和國際競爭力、引領(lǐng)全球科技和行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的世界一流企業(yè)做支撐，這離不開與之相適應的企業(yè)制度作為基礎(chǔ)和保障。當前，我國一些行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)發(fā)展水平不斷提升，具備建設(shè)世界一流企業(yè)的良好條件，但經(jīng)營效率、創(chuàng)新能力、國際競爭力、品牌影響力等企業(yè)軟實力有待進一步提升。黨的二十屆三中全會《決定》提出完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度、弘揚企業(yè)家精神等戰(zhàn)略部署，將推動加快建設(shè)一批產(chǎn)品卓越、品牌卓著、創(chuàng)新領(lǐng)先、治理現(xiàn)代的世界一流企業(yè)。要加快完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，為我國企業(yè)向世界一流企業(yè)邁進提供堅實制度保障。

完善有利于統(tǒng)一大市場建設(shè)的制度規(guī)則。統(tǒng)一大市場是降低交易成本、提高資源配置效率、發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢和比較優(yōu)勢、促進國內(nèi)國際雙循環(huán)的基礎(chǔ)。構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場是一項系統(tǒng)工程，涉及方方面面，需要通過完善相關(guān)制度規(guī)則破除妨礙各種生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務(wù)流通的體制機制障礙，不斷培育發(fā)展強大國內(nèi)市場。按照黨的二十屆三中全會《決定》的部署，要加強公平競爭審查剛性約束，規(guī)范地方招商引資法規(guī)制度，建立健全統(tǒng)一規(guī)范、信息共享的招標投標和政府、事業(yè)單位、國有企業(yè)采購等公共資源交易平臺體系，完善主要由市場供求關(guān)系決定要素價格機制，推進水、能源、交通等領(lǐng)域價格改革等，不斷推動市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、市場監(jiān)管公平統(tǒng)一、市場設(shè)施高標準聯(lián)通，努力形成供需互促、產(chǎn)銷并進、暢通高效的國內(nèi)大循環(huán)。

健全宏觀經(jīng)濟治理體系。黨的十八大以來，我們黨在深化經(jīng)濟體制改革的同時，對完善宏觀經(jīng)濟治理的認識不斷深入，實踐成果不斷累積。面對嚴峻復雜的國內(nèi)外環(huán)境，健全宏觀經(jīng)濟治理體系，設(shè)計和實施跨越經(jīng)濟周期短期波動的中長期政策，提高逆周期調(diào)節(jié)能力，才能在多重目標中尋求動態(tài)平衡，提升經(jīng)濟潛在增速和可持續(xù)發(fā)展能力，以高質(zhì)量發(fā)展推進中國式現(xiàn)代化。黨的二十屆三中全會《決定》提出必須完善宏觀調(diào)控制度體系，統(tǒng)籌推進財稅、金融等重點領(lǐng)域改革，增強宏觀政策取向一致性。要發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導向作用，健全目標優(yōu)化、分工合理、高效協(xié)同的宏觀經(jīng)濟治理體系，保持經(jīng)濟總量平衡，減緩經(jīng)濟周期波動和外部風險沖擊，確保經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

把構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的改革任務(wù)落到實處

習近平總書記在省部級主要領(lǐng)導干部學習貫徹黨的二十屆三中全會精神專題研討班開班式上強調(diào)：“要增強政治責任感、歷史使命感，以攻堅克難、迎難而上的政治勇氣，直面矛盾問題不回避，鏟除頑瘴痼疾不含糊，應對風險挑戰(zhàn)不退縮，奮力打開改革發(fā)展新天地?！睒?gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制是一項艱巨的改革任務(wù)，要求廣大黨員干部增強政治責任感、歷史使命感，抓好相關(guān)改革任務(wù)落實。

堅持一切從實際出發(fā)。黨的二十屆三中全會作出的構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的改革部署是戰(zhàn)略性、前瞻性、方向性的，需要制定周密可行的改革方案。要堅持一切從實際出發(fā)，研究制定符合實際的改革落實方案，因業(yè)制宜、因地制宜、因事制宜、因時制宜，使改革措施精準管用，具有可行性、可操作性和實效性，防止照抄照搬、上下一般粗。要圍繞解決推進中國式現(xiàn)代化面臨的突出矛盾設(shè)置改革議題，優(yōu)化重點改革方案生成機制，做到改革議題的提出積極穩(wěn)妥、針對性強，每一項重點改革方案的出臺論證充分、科學精準。

堅持系統(tǒng)觀念。以經(jīng)濟體制改革為牽引進一步全面深化改革，就要堅持系統(tǒng)觀念，深入把握經(jīng)濟體制改革和其他各方面體制改革之間的關(guān)系，既要使各方面體制改革朝著構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制這一方向協(xié)同推進，也要使各方面自身相關(guān)環(huán)節(jié)更好適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展提出的新要求，加強改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效。

堅持走群眾路線。人民群眾之中蘊藏著豐富的智慧。要走好新時代黨的群眾路線，加強調(diào)查研究，注重從老百姓急難愁盼中找準改革發(fā)力點和突破口，通過發(fā)揚民主、集思廣益，增強改革決策科學性和改革落實執(zhí)行力。對新領(lǐng)域新實踐遇到的新問題，要鼓勵結(jié)合實際開拓創(chuàng)新，充分尊重基層和群眾首創(chuàng)精神，對一些好經(jīng)驗好做法及時進行總結(jié)完善，努力創(chuàng)造可復制、可推廣的新鮮經(jīng)驗。

堅持真抓實干的優(yōu)良工作作風。在改革部署和改革落實全過程，都要大力發(fā)揚堅持真理、修正錯誤的精神，教育引導廣大黨員干部增強責任感和使命感，牢固樹立改革沒有局外人旁觀者的觀念，緊密結(jié)合工作職責把改革任務(wù)落細落小落實。同時，加強改革方案評估和改革落實情況督察，及時發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差，不斷調(diào)整優(yōu)化改革方案，確保改革順利推進、取得成功。

（作者為中國宏觀經(jīng)濟學會會長）

《 人民日報 》（ 2024年11月28日 09 版）