【光明時評】因地制宜發(fā)展特色縣域經(jīng)濟(jì)

【光明時評】

發(fā)展特色縣域經(jīng)濟(jì)是推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興的關(guān)鍵。習(xí)近平總書記近日在湖北考察時強調(diào)，推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，發(fā)展各具特色的縣域經(jīng)濟(jì)。這一重要指示，為高質(zhì)量推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)指明了方向。

縣域經(jīng)濟(jì)是因地制宜發(fā)展的結(jié)果，各地依托自身資源稟賦，形成了諸多類型的縣域經(jīng)濟(jì)模式，涌現(xiàn)出一批農(nóng)業(yè)強縣、工業(yè)大縣、旅游名縣。縣域是農(nóng)產(chǎn)品的供給側(cè)，農(nóng)業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)經(jīng)營形態(tài)正在發(fā)生深刻變革，許多縣域圍繞特色農(nóng)產(chǎn)品形成了生產(chǎn)加工集群，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系日趨成熟?？h域也是我國制造業(yè)重要的微觀組成“細(xì)胞”，一些依托制造業(yè)成長起來的工業(yè)大縣，其GDP規(guī)?？蛇_(dá)千億級別。這些工業(yè)大縣的發(fā)展歷史可以追溯到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的基礎(chǔ)上逐步形成了一鎮(zhèn)一品、一村一品的塊狀產(chǎn)業(yè)集群，并在新型工業(yè)化進(jìn)程中發(fā)揮著舉足輕重的作用。此外，很多縣域有著非常豐富的文化資源和生態(tài)資源，隨著鄉(xiāng)村多元價值的發(fā)現(xiàn)，生態(tài)優(yōu)勢和文化資源將會成為推動縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新引擎，涌現(xiàn)出越來越多的旅游大縣、生態(tài)大縣。

縣域本身是一個多層級城鎮(zhèn)化體系，縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村在縣域經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮不同作用。以中西部地區(qū)常見的茶葉產(chǎn)業(yè)為例，茶葉的種植采摘在農(nóng)村，由農(nóng)戶承擔(dān)；茶葉的收購初加工在中心村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由各類小商販、小型茶廠承擔(dān)；茶葉的精深加工、包裝、運輸、營銷一般在縣城，參與這個環(huán)節(jié)的不少是龍頭企業(yè)，一些還是規(guī)上企業(yè)。由此，我們看到縣域經(jīng)濟(jì)是城鄉(xiāng)融合的重要結(jié)果，這個產(chǎn)業(yè)體系以縣域為單位，分布在縣域城鄉(xiāng)之間，整合縣域多元主體和多種要素，形成了一個互相協(xié)作的體系。同時，縣域經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)也有著直接的關(guān)聯(lián)。鄉(xiāng)村振興離不開產(chǎn)業(yè)興旺，但鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)并不僅僅局限在鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)，我們更需要從縣域經(jīng)濟(jì)的整體來認(rèn)識鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。

縣域與大城市也有著緊密的聯(lián)系，尤其是隨著產(chǎn)業(yè)下沉、消費下沉、數(shù)字下沉成為新趨勢，現(xiàn)代的資本、技術(shù)和理念不斷與縣域在地要素互動，催生新業(yè)態(tài)、創(chuàng)造新模式。產(chǎn)業(yè)下沉，縣域成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的空間。中西部地區(qū)縣域正越來越多承接?xùn)|部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，雖然目前以勞動密集型產(chǎn)業(yè)或者環(huán)節(jié)為主，但是也有一些頭部縣域開始承接高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。消費下沉，縣域成為拉動消費增長的新方向?？h域消費市場持續(xù)擴(kuò)容，農(nóng)村居民人均消費支出增長迅速，鄉(xiāng)村市場的銷售增速高于城鎮(zhèn)市場，農(nóng)村市場消費潛力加速釋放，使縣域消費市場在整體消費市場中的地位逐漸上升。數(shù)字下沉，縣域成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要應(yīng)用場景。電商平臺的下沉促進(jìn)了農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售市場的繁榮，同時也成為縣域產(chǎn)品上行的重要通道。最重要的是，數(shù)字經(jīng)濟(jì)與既有的縣域經(jīng)濟(jì)模式深度融合，正在改變傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)模式，推動縣域經(jīng)濟(jì)提升質(zhì)量、打造品牌、注重營銷，這個過程也是縣域產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸、價值鏈不斷提升、就業(yè)機(jī)會不斷增加的過程。

發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)需要充分尊重縣域社會的歷史和縣域產(chǎn)業(yè)的本土化特征。我國縣域歷史悠久，在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化快速發(fā)展的同時，很多縣域社會結(jié)構(gòu)和文化依然保持了相對穩(wěn)定和韌性。縣域社會孕育的產(chǎn)業(yè)合作能力，是縣域經(jīng)濟(jì)繁榮和韌性的基礎(chǔ)，也賦予了縣域經(jīng)濟(jì)獨特的性質(zhì)?？h域產(chǎn)業(yè)很多以產(chǎn)業(yè)集群的形式存在，主體多、產(chǎn)業(yè)鏈長，產(chǎn)業(yè)主體之間有諸如訂單分包、資金互助等各種形式的產(chǎn)業(yè)合作。這也是縣域經(jīng)濟(jì)能夠依靠群眾力量“自下而上”繁榮發(fā)展，低成本、低門檻高速發(fā)展的重要原因。當(dāng)然，縣域社會形態(tài)的變革也會深刻影響縣域產(chǎn)業(yè)的形態(tài)。當(dāng)前，中西部地區(qū)大量青壯年外出務(wù)工，長期在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間往返流動，形成了以家庭為單位的性別和代際分工。在中西部地區(qū)，流動人口返鄉(xiāng)往往是因為家庭的需要，比如子女需要教養(yǎng)、老人需要照料?？h域產(chǎn)業(yè)需要充分適應(yīng)返鄉(xiāng)人口的這個特征，為這些群體提供適宜的產(chǎn)業(yè)，而非盲目追求產(chǎn)業(yè)的高大上。在實踐中，一些縣域引進(jìn)了所謂的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，卻陷入招工難的境遇，就是產(chǎn)業(yè)沒有充分適應(yīng)縣域社會形態(tài)的結(jié)果。

人才是推動現(xiàn)代要素與縣域既有體系深度融合，推動縣域產(chǎn)業(yè)取得新發(fā)展的關(guān)鍵。新技術(shù)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)變革給縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了新機(jī)遇，很多新業(yè)態(tài)與鄉(xiāng)村傳統(tǒng)種植養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)有很大不同。比如鄉(xiāng)村文旅產(chǎn)業(yè)，需要用市場化的運營思維對鄉(xiāng)村各類文化資源進(jìn)行轉(zhuǎn)譯、開發(fā)，這需要一批專業(yè)化的運營人才，他們既要懂市場運營，又要有藝術(shù)品位。因此，我們也看到越來越多的運營團(tuán)隊進(jìn)入縣域，成為縣域文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要帶動力量。當(dāng)然，他們也面臨著如何充分融入縣域社會的挑戰(zhàn)，只有充分融入縣域社會，才能處理好產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中企業(yè)、村集體和農(nóng)戶的關(guān)系。這也對縣域如何優(yōu)化營商環(huán)境、吸引專業(yè)人才提出了更高要求，既要重視促進(jìn)人才的城鄉(xiāng)流動，同時也要重視挖掘和培育縣域本土人才。

（作者：付 偉，系中國社會科學(xué)院私營企業(yè)主群體研究中心特約研究員、中國社會科學(xué)院社會學(xué)研究所副研究員）