構(gòu)建語言國情國力調(diào)查體系

語言國情國力調(diào)查是國家國情國力調(diào)查體系的重要組成部分，是推動語言文字事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)性工作。新時代的語言國情國力調(diào)查是國家為全面、系統(tǒng)地了解本國的語言基本情況、語言綜合實(shí)力和發(fā)展?jié)摿ΧM(jìn)行的大規(guī)模統(tǒng)計調(diào)查活動，旨在為國家制定語言政策、規(guī)劃語言發(fā)展戰(zhàn)略、進(jìn)行科學(xué)決策提供準(zhǔn)確可靠的數(shù)據(jù)支持。

統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)構(gòu)建現(xiàn)代化的新時代語言國情國力調(diào)查體系，對于摸清我國語言國情、國力“家底”，全面了解新時代我國語言文字狀況和社會語言生活發(fā)展新變化、新特征，全面客觀反映語言文字事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程和成效，準(zhǔn)確反映高質(zhì)量發(fā)展短板和弱項(xiàng)，服務(wù)推進(jìn)語言文字工作治理體系和治理能力現(xiàn)代化，深化語言調(diào)查現(xiàn)代化改革等具有重要而深遠(yuǎn)的意義。

堅持原則

健全支撐語言文字事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的語言國情國力調(diào)查體系是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工作，涉及調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)、調(diào)查制度設(shè)計、調(diào)查體系方法、調(diào)查評價等調(diào)查工作全流程、各方面。我國的語言國情國力調(diào)查工作，要以深化調(diào)查改革為牽引，不斷提升服務(wù)語言文字事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的能力和水平，以語言調(diào)查的現(xiàn)代化推進(jìn)中國式現(xiàn)代化。

語言國情國力調(diào)查要堅持依法調(diào)查原則。

調(diào)查要在《國家統(tǒng)計法》的指導(dǎo)和監(jiān)督下進(jìn)行，依法科學(xué)調(diào)查，由國家語言文字工作部門、國家統(tǒng)計部門等聯(lián)合組織實(shí)施或者指導(dǎo)實(shí)施。調(diào)查應(yīng)采用科學(xué)的調(diào)查方法、抽樣方法和嚴(yán)格的質(zhì)量控制體系，確保調(diào)查結(jié)果的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和有效性；調(diào)查結(jié)果要發(fā)揮政府決策的測量器、風(fēng)向標(biāo)和指示儀作用，有效服務(wù)國家語言文字方針政策制定、調(diào)整及完善。

語言國情國力調(diào)查要堅持守正創(chuàng)新原則。

調(diào)查應(yīng)兼顧守正與創(chuàng)新，在調(diào)查方法、抽樣方法、調(diào)查指標(biāo)方面科學(xué)繼承以往好的經(jīng)驗(yàn)做法，確保調(diào)查結(jié)果可進(jìn)行歷時比較。同時，調(diào)查還要面向經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新實(shí)踐、國家語言治理新要求和人民語言生活新需要，及時增加新的調(diào)查指標(biāo)，優(yōu)化現(xiàn)行調(diào)查體系，形成一套覆蓋全面、統(tǒng)一規(guī)范的調(diào)查指標(biāo)系統(tǒng)。

語言國情國力調(diào)查要堅持系統(tǒng)性原則。

調(diào)查既要摸清我國的基本語言國情，又要摸清我國的語言國力，要依據(jù)最新國際調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)，研究探索我國語言國情國力調(diào)查的路徑和方法，確保國際可比性。調(diào)查既要關(guān)注語言自身發(fā)展，又要關(guān)注語言在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，服務(wù)教育強(qiáng)國、科技強(qiáng)國、文化強(qiáng)國建設(shè)及國家安全體系構(gòu)建等方面發(fā)揮的支撐作用。調(diào)查既要有抽樣調(diào)查又要有全面調(diào)查，既要有為滿足特定目標(biāo)進(jìn)行的一次性調(diào)查，還要有周期性調(diào)查，這樣才能更加及時地掌握國家語言國情國力的動態(tài)發(fā)展變化情況。

體系構(gòu)建

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面加強(qiáng)新時代語言文字工作的意見》提出，到2035年，基本實(shí)現(xiàn)新時代語言文字工作治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這對構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的語言國情國力調(diào)查體系提出了要求。筆者以為，可從以下三個方面構(gòu)擬我國語言國情國力調(diào)查體系。

一是構(gòu)建國家語言國情國力專項(xiàng)調(diào)查體系。

國家語言國情國力專項(xiàng)調(diào)查是指由國家相關(guān)部門組織實(shí)施，針對語言文字領(lǐng)域特定問題或特定方面進(jìn)行的專業(yè)性、系統(tǒng)性調(diào)查活動。按照調(diào)查內(nèi)容來分，新中國歷史上已經(jīng)實(shí)施或正在實(shí)施的國家語言國情國力專項(xiàng)調(diào)查主要可分為兩類，一類為語言資源專項(xiàng)調(diào)查，主要包括：1956年—1959年，由國家民族事務(wù)委員會和中國科學(xué)院主導(dǎo)實(shí)施的少數(shù)民族語言調(diào)查；1956年—1957年，由高等教育部和教育部聯(lián)合開展的漢語方言普查；2015年至今，由教育部、國家語委組織實(shí)施中國語言資源保護(hù)工程。

另一類為語言使用專項(xiàng)調(diào)查，主要包括：1997年—2004年，由國家語委、國家統(tǒng)計局、民政部、公安部等多部門聯(lián)合開展的中國語言文字使用情況抽樣調(diào)查，這是我國第一次全國性的語言文字使用情況調(diào)查；2010年，由國家語委組織實(shí)施的河北、江蘇、廣西三?。▍^(qū)）普通話普及情況抽樣調(diào)查；2020年，由國家語委組織實(shí)施的全國普通話普及情況抽樣調(diào)查。從國家已經(jīng)實(shí)施的系列專項(xiàng)調(diào)查來看，這些調(diào)查多是為了服務(wù)國家語言政策制訂、服務(wù)國家重大戰(zhàn)略而設(shè)計實(shí)施的，但是，這些調(diào)查尤其是語言文字使用調(diào)查沒有納入《國家統(tǒng)計法》所涉及的調(diào)查系統(tǒng)之中。此外，既有調(diào)查還存在著有關(guān)語言國力的調(diào)查指標(biāo)體系不完善、調(diào)查缺乏一定周期性等問題。

二是構(gòu)建全國人口調(diào)查中的語言國情國力調(diào)查體系。

當(dāng)前，全國人口調(diào)查主要包括全國人口普查、全國1%人口抽樣調(diào)查和人口變動情況抽樣調(diào)查（全國1‰人口抽樣調(diào)查）三種類型，也是我國重要的國情國力調(diào)查類型。語言是人類交際的工具，也是人口素質(zhì)的重要組成部分，在全國人口調(diào)查中開展相關(guān)語言文字調(diào)查是我國語言國情國力調(diào)查體系中不可或缺的一部分。全國人口調(diào)查具有很強(qiáng)的周期性和延續(xù)性，可在一定程度上彌補(bǔ)當(dāng)前語言文字專項(xiàng)調(diào)查的不足。其中，人口普查每10年進(jìn)行一次，尾數(shù)逢0的年份為普查年度；1%人口抽樣調(diào)查于兩次普查之間開展，尾數(shù)逢5的年份為調(diào)查年份；1‰人口抽樣調(diào)查是為及時掌握全國人口變動統(tǒng)計數(shù)據(jù)的年度常規(guī)調(diào)查項(xiàng)目，每年進(jìn)行一次。在目前全國各類人口調(diào)查中尚未涉及語言文字相關(guān)調(diào)查。因此，在未來的全國人口調(diào)查中可納入語言能力、語言使用、語言態(tài)度、語言文化素養(yǎng)等相關(guān)調(diào)查指標(biāo)，以更好地掌握我國人口的語言文字使用狀況、語言素養(yǎng)現(xiàn)狀等。

三是構(gòu)建相關(guān)全國性調(diào)查中的語言國情國力調(diào)查體系。

語言文字事業(yè)具有基礎(chǔ)性、社會性、全局性、全民性特點(diǎn)；語言文字同時也是重要的經(jīng)濟(jì)資源、文化資源、安全資源、教育科技資源和戰(zhàn)略資源，因此，依托相關(guān)全國性調(diào)查開展語言調(diào)查也是我國語言國情國力調(diào)查體系的重要一環(huán)。在全國性普查體系中，經(jīng)濟(jì)普查、農(nóng)業(yè)普查等重大國情國力調(diào)查，與語言文字密切相關(guān)，可以將語言翻譯、語言康復(fù)、生成式人工智能等語言產(chǎn)業(yè)發(fā)展，語言助力鄉(xiāng)村振興等相關(guān)指標(biāo)納入這些普查之中。此外，在其他全國性專業(yè)調(diào)查中，如中國社會綜合調(diào)查（CGSS）、中國教育追蹤調(diào)查（CFPS）、中國老年社會追蹤調(diào)查（CLASS）、理解中國調(diào)查（UCS）以及中國社會狀況調(diào)查（CSS）等專業(yè)領(lǐng)域調(diào)查中，也可以增設(shè)語言調(diào)查內(nèi)容，進(jìn)一步摸清這些專業(yè)領(lǐng)域中語言文字的使用狀況。

可以說，當(dāng)前我國語言國情國力調(diào)查類型較為單一，體系尚未形成。在未來發(fā)展中，調(diào)查體系建設(shè)要正視問題，錨定“國之大者”，聚焦黨中央重大決策部署貫徹落實(shí)，聚焦重大風(fēng)險挑戰(zhàn)應(yīng)對成效，聚焦人民群眾關(guān)心的突出問題等，不斷拓展調(diào)查領(lǐng)域、調(diào)查指標(biāo)、調(diào)查方式，實(shí)現(xiàn)調(diào)查內(nèi)容有高度、調(diào)查覆蓋有廣度、調(diào)查應(yīng)用有深度。

（作者：袁偉，系教育部語言文字應(yīng)用研究所研究員、語言政策與規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)研究中心主任）