做好基層黨建創(chuàng)新賦能基層治理大文章

黨的基層組織是黨的執(zhí)政之基，是貫徹落實(shí)黨的路線、方針、政策的“最后一公里”，也是黨組織直接聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里”。深圳市寶安區(qū)充分尊重基層首創(chuàng)精神，從生動(dòng)鮮活的基層實(shí)踐中汲取智慧，積極總結(jié)推廣基層實(shí)踐中的好經(jīng)驗(yàn)好做法，堅(jiān)持試點(diǎn)先行、優(yōu)化完善，最終轉(zhuǎn)化上升到制度層面，最大限度釋放基層活力，不斷通過(guò)基層黨建創(chuàng)新賦能基層治理“大文章”。

培根鑄魂，學(xué)史明紀(jì)汲取奮進(jìn)力量

寶安是深圳地區(qū)黨組織的誕生地、深圳黨史發(fā)源地，流傳著東江縱隊(duì)南征北戰(zhàn)的英勇事跡。寶安黨組織走過(guò)的風(fēng)云激蕩的歷史中蘊(yùn)含著無(wú)窮的智慧和精神力量，區(qū)委、區(qū)政府十分重視紅色資源的保護(hù)和利用，實(shí)現(xiàn)紅色基因的傳承和發(fā)揚(yáng)。

深挖黨史史實(shí)，讓紅色故事可信可讀。為“修編紅色家譜，傳承紅色基因”，出版了黨史正本《中國(guó)共產(chǎn)黨深圳市寶安區(qū)歷史第一卷（1924—1949）》，展示了中國(guó)共產(chǎn)黨在寶安區(qū)內(nèi)篳路藍(lán)縷、艱苦奮斗的光輝歷程；出版了《中國(guó)共產(chǎn)黨深圳市寶安區(qū)歷史資料匯編》《寶安紅色足跡》等書(shū)籍，展現(xiàn)了原汁原味的寶安區(qū)黨史，為今后深圳市、寶安區(qū)的黨史研究打下了基礎(chǔ)。

創(chuàng)新展示形式，讓紅色基因傳承發(fā)展。寶安區(qū)積極利用各種載體，創(chuàng)新傳播方式，不斷擴(kuò)大紅色文化影響覆蓋面。打造全市首個(gè)區(qū)級(jí)黨史黨性教育館，通過(guò)圖文、視頻、文物、歷史場(chǎng)景浮雕、混合現(xiàn)實(shí)（MR）沉浸式體驗(yàn)等方式，重溫寶安紅色足跡。打造全市首個(gè)線上黨史學(xué)習(xí)教育館，以中共寶安縣第一次黨員代表大會(huì)舊址為藍(lán)本，綜合運(yùn)用人工智能（AI）、虛擬現(xiàn)實(shí)（VR）等新手段，讓收藏在舊址里的文物“活起來(lái)”，不斷增強(qiáng)黨史學(xué)習(xí)教育的吸引力、感染力、說(shuō)服力。

擦亮“紅”的底色，凝聚初心情懷。寶安區(qū)深入發(fā)掘本土紅色資源，以中共寶安縣第一次黨員代表大會(huì)召開(kāi)95周年為契機(jī)，從2023年起每年開(kāi)展“薪火相傳、寶安跨越”以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展系列活動(dòng)，開(kāi)展“萬(wàn)名黨員進(jìn)黨?！贝笈嘤?xùn)，不斷賡續(xù)紅色血脈，講好紅色故事，提振黨員干部的精氣神，補(bǔ)足精神之鈣，匯聚起黨員干部踔厲奮發(fā)的強(qiáng)大力量。

加強(qiáng)紀(jì)律性，革命無(wú)不勝。根據(jù)中央統(tǒng)一部署，2024年4月開(kāi)始，寶安在全區(qū)扎實(shí)開(kāi)展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育，把學(xué)黨史和明黨紀(jì)貫通起來(lái)，緊緊圍繞黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育目標(biāo)要求和工作安排，一體推進(jìn)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》原文學(xué)習(xí)、警示教育、解讀培訓(xùn)等重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，促進(jìn)全區(qū)上下以黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育成效推動(dòng)各項(xiàng)工作高質(zhì)量發(fā)展。2024年7月27日《人民日?qǐng)?bào)》頭版文章《各地扎實(shí)開(kāi)展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育——在遵規(guī)守紀(jì)前提下放手干事》報(bào)道，“廣東省深圳市寶安區(qū)創(chuàng)新學(xué)習(xí)教育方法，用喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式讓黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育‘活’起來(lái)”。

強(qiáng)基賦能，黨建引領(lǐng)提升基層治理效能

在社區(qū)黨建上，寶安區(qū)立足于破解城市小區(qū)治理難題，把黨組織建設(shè)和黨員作用發(fā)揮落實(shí)融合到居民日常生活中，以小區(qū)黨建引領(lǐng)小區(qū)治理，推進(jìn)城市美好生活在居民小區(qū)實(shí)現(xiàn)。

近年來(lái)，寶安區(qū)堅(jiān)持把小區(qū)黨建作為城市基層黨建的基礎(chǔ)工程，從全區(qū)層面“一盤(pán)棋”謀劃部署、系統(tǒng)推進(jìn)，特別是于2022年印發(fā)《關(guān)于實(shí)施小區(qū)黨建“樹(shù)標(biāo)創(chuàng)優(yōu)”計(jì)劃 扎實(shí)推進(jìn)“支部建在小區(qū)上”的實(shí)施方案》，明確近3年居民小區(qū)黨建目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn)，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到城市基層末梢，不斷提升居民小區(qū)治理現(xiàn)代化、科學(xué)化、精細(xì)化水平。

深化黨組織在居民小區(qū)的組織覆蓋和工作覆蓋。高質(zhì)量落實(shí)小區(qū)黨建十條措施，推動(dòng)全區(qū)1170個(gè)小區(qū)實(shí)現(xiàn)黨組織全覆蓋，726個(gè)小區(qū)黨支部建設(shè)達(dá)到示范點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的小區(qū)業(yè)委會(huì)規(guī)范化建設(shè)和運(yùn)行，印發(fā)《關(guān)于強(qiáng)化黨建引領(lǐng) 進(jìn)一步落實(shí)業(yè)主委員會(huì)成立和履職階段主體責(zé)任的通知》，通過(guò)明確業(yè)委會(huì)成立和履職階段社區(qū)黨委、小區(qū)黨支部的主體責(zé)任，推動(dòng)黨建引領(lǐng)在小區(qū)發(fā)揮實(shí)效。

深入推進(jìn)“小區(qū)黨組織書(shū)記工作室”建設(shè)。聚焦全面深化改革，建立“區(qū)—街道—社區(qū)—小區(qū)”四級(jí)專項(xiàng)小組，區(qū)級(jí)小組全面統(tǒng)籌“小區(qū)黨組織書(shū)記工作室”建設(shè)，制定有關(guān)政策指引，組織開(kāi)展經(jīng)驗(yàn)交流及業(yè)務(wù)培訓(xùn)；社區(qū)小組聯(lián)動(dòng)轄區(qū)各類資源支持和保障“小區(qū)黨組織書(shū)記工作室”的建設(shè)及有序開(kāi)展各項(xiàng)工作；“小區(qū)黨組織書(shū)記工作室”引領(lǐng)業(yè)主大會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等多元主體參與小區(qū)治理，開(kāi)展“傳幫帶”活動(dòng)，探索小區(qū)治理新模式，優(yōu)化小區(qū)治理工作機(jī)制。

完善黨建引領(lǐng)小區(qū)多元善治機(jī)制。推行“1+3+N”黨建引領(lǐng)小區(qū)多元善治模式，“1”指社區(qū)黨委，“3”指小區(qū)黨支部、業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司，“N”指小區(qū)內(nèi)所有經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織、志愿服務(wù)隊(duì)伍、經(jīng)營(yíng)商戶、居民等。通過(guò)在社區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)下加強(qiáng)小區(qū)黨組織建設(shè)，把社區(qū)治理資源向小區(qū)延伸傾斜，并以小區(qū)黨支部為牽引，團(tuán)結(jié)聚合小區(qū)內(nèi)各方資源力量，主動(dòng)靠前為居民辦實(shí)事、解難事，走出一條黨建引領(lǐng)超大型社區(qū)小區(qū)精細(xì)化治理新路徑。

“支部建在小區(qū)上”使黨的組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。黨員服務(wù)做上去，群眾矛盾降下來(lái)，小區(qū)更有“人情味”了，居民群眾感受到“主心骨”帶來(lái)的實(shí)實(shí)在在的好處。

黨群共建，解鎖為民便民安民的幸福密碼

寶安區(qū)堅(jiān)持“黨群共建下基層”，不斷通過(guò)黨建帶群團(tuán)建設(shè)，以黨組織為龍頭，牽引各類組織把為民、便民、安民服務(wù)一體推進(jìn)，持續(xù)增強(qiáng)社區(qū)為民、便民、安民功能，凝聚社會(huì)各界參與基層治理和社區(qū)服務(wù)的強(qiáng)大合力，穩(wěn)步提升基層治理和服務(wù)能力，切實(shí)增強(qiáng)群眾獲得感幸福感安全感。

“并存共榮促穩(wěn)定，多元共治創(chuàng)和諧。”從“接訴即辦”“未訴先辦”推動(dòng)為民辦事常態(tài)化、機(jī)制化；從賦權(quán)下沉增效，構(gòu)建簡(jiǎn)約高效的基層管理體制，從“單建”變“聯(lián)建”、“獨(dú)唱”變“合唱”，推動(dòng)治理向多元化主體協(xié)商共治轉(zhuǎn)變——這是新橋街道以黨建“紅繡針”串聯(lián)基層治理“千條線”，通過(guò)“大服務(wù)”模式聚合力實(shí)現(xiàn)社會(huì)多元治理，破解基層治理難題的現(xiàn)實(shí)寫(xiě)照。

“大服務(wù)”模式構(gòu)建了兩大“菜單式”服務(wù)清單。分級(jí)分類梳理企業(yè)、居民服務(wù)事項(xiàng)，形成新橋街道黨建引領(lǐng)企業(yè)服務(wù)菜單（共9大類43項(xiàng)）、黨建引領(lǐng)居民服務(wù)菜單（共7大類48項(xiàng)），明確責(zé)任部門(mén)，為企業(yè)和居民送上貼合需求的“點(diǎn)菜式”服務(wù)，讓廣大群眾按需“點(diǎn)單”預(yù)約服務(wù)。

“大服務(wù)”模式提供“團(tuán)隊(duì)式”多樣化服務(wù)。精心打造企業(yè)和居民服務(wù)團(tuán)隊(duì)，吸納工商銀行、中國(guó)移動(dòng)等機(jī)構(gòu)為街道“大黨委”成員單位。細(xì)化服務(wù)事項(xiàng)，利用黨群服務(wù)中心、企業(yè)居民微信群等“線上+線下”形式，廣泛征求企業(yè)和居民提出的各類問(wèn)題、各種需求和意見(jiàn)建議，服務(wù)團(tuán)隊(duì)定期進(jìn)駐街道各社區(qū)和“兩新”黨群服務(wù)中心為企業(yè)和居民提供多樣化服務(wù)。

“大服務(wù)”模式打造了一支“多元”志愿服務(wù)隊(duì)伍。街道社區(qū)黨組織主動(dòng)對(duì)接社會(huì)資源，動(dòng)員社會(huì)力量，擴(kuò)大社會(huì)參與，打造了“陽(yáng)光成長(zhǎng)”“垃圾分類”等10支街道志愿服務(wù)隊(duì)，以及13支企業(yè)特色志愿服務(wù)隊(duì)，重點(diǎn)圍繞義診、治安巡邏等10大方面，以“接單”的形式發(fā)揮志愿者的專業(yè)特長(zhǎng)為企業(yè)和居民提供“定制”服務(wù)。

黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、公眾參與、凝聚合力、多元共治、跨界聯(lián)盟的“一核多元、融合共治”的基層治理體系在寶安區(qū)已經(jīng)生根發(fā)芽。

人民至上，厚植枝葉關(guān)情的民生底色

寶安區(qū)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，用心用情用力呵護(hù)民生、改善民生、保障民生，通過(guò)一項(xiàng)項(xiàng)彰顯溫度和關(guān)懷的實(shí)招硬招，滿足廣大群眾對(duì)美好生活的期待。

加裝電梯是一項(xiàng)牽涉多部門(mén)的系統(tǒng)工程，也是一塊難啃的硬骨頭。對(duì)于不少老舊小區(qū)居民來(lái)說(shuō)，加裝電梯可以說(shuō)是從盼到建，一路坎坷。既有住宅加裝電梯涉及居民群眾的切身利益，不僅每個(gè)小區(qū)情況各異，而且小區(qū)不同樓棟單元、不同樓層業(yè)主群眾的利益訴求也存在較大的分歧。

寶安區(qū)通過(guò)探索“政府部門(mén)搭臺(tái)、專業(yè)人士服務(wù)、多元力量參與”的路徑破解難題，發(fā)動(dòng)社會(huì)調(diào)解力量積極參與，業(yè)委會(huì)積極發(fā)揮主體作用，物業(yè)公司充當(dāng)資金保管專家，電梯公司來(lái)幫忙“跑腿”，很多黨員干部充當(dāng)志愿者，解讀政策，積極充當(dāng)調(diào)解人，讓更多居民實(shí)現(xiàn)了“加梯夢(mèng)”。目前，寶安區(qū)共有78個(gè)小區(qū)1500余個(gè)單元加裝了電梯。加裝電梯開(kāi)啟了民生服務(wù)的“加速度”，體現(xiàn)了黨建引領(lǐng)的價(jià)值。

構(gòu)建多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)再升級(jí)。出臺(tái)《“寶頤養(yǎng)365”養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案（2024—2025年）》和《深圳市寶安區(qū)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站建設(shè)工作方案》，加快街道—社區(qū)—小區(qū)三級(jí)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，打造“一刻鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”。調(diào)動(dòng)社會(huì)資源充分參與養(yǎng)老服務(wù)，加快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)有效供給均衡共享。目前，已建成養(yǎng)老服務(wù)驛站387個(gè)，優(yōu)化長(zhǎng)者助餐服務(wù)供給，推進(jìn)長(zhǎng)者飯?zhí)?、助餐點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；開(kāi)展特殊困難老年人探訪關(guān)愛(ài)工作，累計(jì)探訪2927人次，實(shí)現(xiàn)慰問(wèn)全覆蓋；為150名特殊困難老年人配備智慧養(yǎng)老設(shè)備；全區(qū)52家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與社區(qū)健康服務(wù)中心簽訂“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”合作協(xié)議，簽約率達(dá)100%。

為者常成，行者常至。展望未來(lái)，寶安區(qū)將堅(jiān)持大膽創(chuàng)新、持續(xù)迭代，確保來(lái)自基層一線的黨建工作創(chuàng)新煥發(fā)生命力，探索更多可復(fù)制、可推廣的基層黨建實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

（作者系深圳市寶安區(qū)委常委、組織部部長(zhǎng)、黨校校長(zhǎng)）