浙江為何“長(zhǎng)出”28個(gè)“千億縣”（連線評(píng)論員·身邊的改革故事）

縣域往往缺少大城市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)，因此更要激發(fā)不服輸、肯吃苦、敢闖蕩的精氣神，靠頑強(qiáng)拼搏蹚出一條自己的路

郡縣治，天下安。縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)和“毛細(xì)血管”，縣域經(jīng)濟(jì)的“小塊頭”中，蘊(yùn)藏著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“大能量”

對(duì)話人：

李 拯 本報(bào)評(píng)論員

張 萍 浙江日?qǐng)?bào)評(píng)論員

李拯：今年以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)“壯大縣域經(jīng)濟(jì)”“發(fā)展各具特色的縣域經(jīng)濟(jì)”。近期，浙江南部沿海的樂(lè)清市，頻頻以“不受干擾的發(fā)展速度”破圈。去年樂(lè)清地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)高達(dá)8.4%，表現(xiàn)出“逆風(fēng)飛翔”之勢(shì)。展現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)獨(dú)特的繁榮與活力，樂(lè)清做對(duì)了什么？

張萍：上世紀(jì)70年代起，樂(lè)清逐步奠定了“中國(guó)電器之都”的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，為保持縣域經(jīng)濟(jì)韌性與活力蓄積了充足后勁。

強(qiáng)韌性，樂(lè)清構(gòu)建起電氣行業(yè)完整的全產(chǎn)業(yè)鏈條，形成了“熱帶雨林式”的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。當(dāng)前，生產(chǎn)任何一個(gè)電氣產(chǎn)品都能在樂(lè)清找齊配件，且有多家優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商供選擇。不光有龍頭企業(yè)，還有將近400家“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)，形成了大中小企業(yè)蓬勃發(fā)展、共榮共生的生態(tài)體系。

增活力，樂(lè)清不斷推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級(jí)。一方面引導(dǎo)電氣產(chǎn)業(yè)鏈向上下游兩端延鏈強(qiáng)鏈，建設(shè)能為產(chǎn)品“看病”的“制造業(yè)醫(yī)院”高能級(jí)平臺(tái)；另一方面向新能源市場(chǎng)積極轉(zhuǎn)型，打造以智能電氣為主導(dǎo)，智能物聯(lián)、新能源、新材料、智能裝備等新興產(chǎn)業(yè)為特色的“1+4+N”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。全產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)增長(zhǎng)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)激活力，為樂(lè)清抵御外部環(huán)境沖擊提供了“本錢(qián)”。

李拯：可見(jiàn)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)鍵是要找到優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，然后咬定青山不放松，往深做、往精做、往優(yōu)做，繼而圍繞長(zhǎng)板開(kāi)展上下游產(chǎn)業(yè)鏈布局。“七山二水一分田”的浙江南部，資源少、家底薄，想要出頭，唯有敢闖敢拼、敢為人先。樂(lè)清克服資源短板、鍛造產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)板，持續(xù)激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，深層次的成功密碼有哪些？

張萍：首先是煥發(fā)精神的力量。上世紀(jì)80年代，樂(lè)清10萬(wàn)供銷(xiāo)員闖天下，“白天當(dāng)老板、晚上睡地板”成為浙商敢于改革、善于拼搏、不畏艱險(xiǎn)的縮影?？h域往往缺少大城市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)，因此更要激發(fā)不服輸、肯吃苦、敢闖蕩的精氣神，靠頑強(qiáng)拼搏蹚出一條自己的路。

其次是激活改革的基因。吃“改革飯”成長(zhǎng)起來(lái)的浙江人、樂(lè)清人，深諳改革的關(guān)鍵作用。比如為了破解中小企業(yè)拿地難的問(wèn)題，2022年以來(lái)，樂(lè)清開(kāi)始試點(diǎn)“數(shù)據(jù)得地”改革，對(duì)企業(yè)進(jìn)行“全景畫(huà)像”、賦分排名，優(yōu)質(zhì)企業(yè)優(yōu)先供地，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)保公平、園區(qū)得效益。

還有充滿活力的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。樂(lè)清既有成熟的產(chǎn)業(yè)鏈為創(chuàng)業(yè)者提供支持，更有倡導(dǎo)邊學(xué)邊干、不怕失敗的容錯(cuò)環(huán)境。目前樂(lè)清24萬(wàn)家經(jīng)營(yíng)主體中，有8萬(wàn)家是外來(lái)人員開(kāi)的；每7名外來(lái)人員前來(lái)就業(yè)，就有1人當(dāng)上企業(yè)經(jīng)營(yíng)者。失敗多次后創(chuàng)業(yè)成功者大有人在。包容的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，吸引了大量的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，實(shí)現(xiàn)了人才與縣域的互相成就。

李拯：重視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì)，是浙江的一個(gè)突出特點(diǎn)。最新數(shù)據(jù)顯示，浙江地區(qū)生產(chǎn)總值“千億縣（市、區(qū)）”已達(dá)28個(gè)，成為一個(gè)令人矚目的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。浙江支持縣域經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)有哪些經(jīng)驗(yàn)？

張萍：“得給成長(zhǎng)快的孩子換上一件大衣服”，針對(duì)義烏發(fā)展遇到的體制機(jī)制障礙，習(xí)近平同志在浙江工作時(shí)曾生動(dòng)形象地打過(guò)比方，至今仍是指引改革發(fā)展的金句。

改革開(kāi)放以來(lái)，浙江在推動(dòng)縣域快速發(fā)展上的多項(xiàng)改革走在全國(guó)前列，比如探索“省管縣”財(cái)政體制等一批制度創(chuàng)新。2015年，浙江全面開(kāi)展縣域經(jīng)濟(jì)體制綜合改革，建立企業(yè)分類(lèi)指導(dǎo)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)“確權(quán)、活權(quán)、同權(quán)”、擴(kuò)大民間資本進(jìn)入社會(huì)領(lǐng)域和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展等體制機(jī)制，有效推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)向內(nèi)挖潛、轉(zhuǎn)型升級(jí)。

縣域發(fā)展不能只看“頭部”。高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)以來(lái)，浙江為山區(qū)縣量身定制“一縣一策”，做強(qiáng)做優(yōu)“一縣一業(yè)”，出臺(tái)一系列超常規(guī)政策。浙江還建立了山區(qū)海島縣分類(lèi)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，“誰(shuí)發(fā)展快就獎(jiǎng)勵(lì)誰(shuí)、誰(shuí)干得好就支持誰(shuí)”，激勵(lì)和幫助“后進(jìn)生”克服區(qū)位優(yōu)勢(shì)不足、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、資源稟賦相似等問(wèn)題，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，讓縣域經(jīng)濟(jì)布局更加均衡。

李拯：郡縣治，天下安?？h域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)和“毛細(xì)血管”，縣域經(jīng)濟(jì)的“小塊頭”中，蘊(yùn)藏著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“大能量”。從全國(guó)層面來(lái)看，不斷激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，不僅能拓展超大規(guī)模國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的廣度和深度，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展挖掘更多潛在需求，而且能更好促進(jìn)區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，讓中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更優(yōu)、底盤(pán)更穩(wěn)、步履更實(shí)。

張萍：今年以來(lái)，樂(lè)清連開(kāi)4場(chǎng)“四千”精神座談會(huì)，在領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)家群體中發(fā)起“大討論”，談心得、求解法，為的就是在進(jìn)一步全面深化改革的大潮中繼續(xù)弘揚(yáng)“四千”精神，喚起永不滿足、勇攀高峰的斗志，續(xù)寫(xiě)創(chuàng)新史、再創(chuàng)新輝煌。有理由相信，當(dāng)越來(lái)越多縣域激蕩起那么一股子“氣呀、勁呀”，我們定能克服各種困難、實(shí)現(xiàn)發(fā)展突破，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展注入更強(qiáng)勁動(dòng)力。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2024年11月22日 05 版）