凝聚法治為民力量 ——安陸市推進(jìn)行政爭議實(shí)質(zhì)性化解

近年來，安陸市全力推進(jìn)“深化行政爭議實(shí)質(zhì)性化解機(jī)制”改革事項(xiàng)試點(diǎn)創(chuàng)建，探索建立符合新時(shí)代要求的行政爭議實(shí)質(zhì)性化解機(jī)制，著力打造行政爭議化解“全方位統(tǒng)籌推進(jìn)、全流程精細(xì)管理、全要素和諧調(diào)處”的“三全”工作格局，行政爭議化解成效顯著。

今年1—9月，該市新收行政復(fù)議申請55件，同比增長62%；行政復(fù)議調(diào)解成功率55.6%，直接糾錯(cuò)率3.63%，行政復(fù)議實(shí)質(zhì)性化解行政爭議“主渠道”作用日益彰顯。

構(gòu)建“全方位統(tǒng)籌推進(jìn)”新格局

壓實(shí)“高位推進(jìn)”。該市成立以市長為組長，常務(wù)副市長、分管副市長為副組長，各職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。結(jié)合安陸實(shí)際，相繼印發(fā)《安陸市深化行政爭議實(shí)質(zhì)性化解機(jī)制工作方案》《關(guān)于構(gòu)建市、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動(dòng)促進(jìn)行政爭議實(shí)質(zhì)性化解工作方案》《關(guān)于建立重大、復(fù)雜、敏感行政爭議化解“1+2+3”聯(lián)席會(huì)議制度的工作方案》。投資建設(shè)安陸市行政復(fù)議局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政復(fù)議咨詢服務(wù)點(diǎn)、矛調(diào)中心，將行政爭議化解納入各級矛調(diào)中心處置，保障改革事項(xiàng)順利推進(jìn)。

將重大、復(fù)雜、敏感的行政爭議案件提交給“1+2+3”聯(lián)席會(huì)議，由安陸市政府主要領(lǐng)導(dǎo)簽批，常務(wù)副市長協(xié)調(diào)召開會(huì)議，分管副市長組織相關(guān)部門制定化解方案，行政機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同參與，促使?fàn)幾h得到公正、公平、高效化解。

2023年以來，安陸市行政復(fù)議局共受理復(fù)議案件70余件，連續(xù)兩年調(diào)解（和解）結(jié)案率超過50%。

推進(jìn)“府院聯(lián)動(dòng)”。探索實(shí)施“府院聯(lián)動(dòng)”新機(jī)制，通過找問題、建機(jī)制、提效能，促進(jìn)依法行政和法治政府建設(shè)。圍繞解決問題，強(qiáng)化行政執(zhí)法人員能力培訓(xùn)；圍繞機(jī)制建立，聚焦優(yōu)化營商環(huán)境等4個(gè)方面制定28條具體措施，建立組織協(xié)調(diào)、聯(lián)席會(huì)議、溝通聯(lián)絡(luò)、定期分析等4項(xiàng)機(jī)制；圍繞效能彰顯，推動(dòng)行政復(fù)議主流化、行政爭議調(diào)解多元化。

深化“崇法止?fàn)帯薄７e極開展法治宣傳，在全社會(huì)營造尊法學(xué)法守法用法意識。抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，將新修訂的《行政復(fù)議法》列入市委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)計(jì)劃和政府常務(wù)會(huì)議年度學(xué)法內(nèi)容，邀請省司法廳相關(guān)負(fù)責(zé)人來安陸開展專題講座，突出“主體責(zé)任”，嚴(yán)格落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，提升執(zhí)法人員能力素質(zhì)，推動(dòng)行政爭議源頭治理。今年以來，安陸市“八五”普法講師團(tuán)給行政執(zhí)法人員開展《行政復(fù)議法》宣講20余場次，開展各級行政執(zhí)法能力培訓(xùn)30余場次，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法人員法治教育全覆蓋；夯實(shí)“基層基礎(chǔ)”，聚焦群眾主體，發(fā)揮安陸“全國水墨漫畫之鄉(xiāng)”品牌優(yōu)勢，將水墨漫畫創(chuàng)作與法治宣傳教育深度融合。先后出版《普法宣傳漫畫集》《關(guān)愛明天普法先行》《禁毒漫畫知識讀本》等10多部普法漫畫作品集。今年以來，該市開展行政復(fù)議法治宣傳活動(dòng)80場次，發(fā)放行政復(fù)議宣傳資料1萬余份，在各類媒體刊發(fā)行政復(fù)議宣傳稿件20余篇。

完善“全流程精細(xì)管理”新機(jī)制

做實(shí)“前端化解”。在鄉(xiāng)、村兩級建立“前端化解”平臺，依托16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政復(fù)議服務(wù)咨詢點(diǎn)，開展行政爭議排查、行政復(fù)議初審、行政復(fù)議宣傳。倡導(dǎo)“溫情化解”，積極開展復(fù)議受理前調(diào)解，通過被申請人自查自糾、向申請人釋法明理等工作，促進(jìn)申請人同意撤回行政復(fù)議申請。做深做實(shí)“抓前端、治未病、解心結(jié)、化爭議”。2023年以來，該市鄉(xiāng)村兩級共排查行政爭議106件，開展法治宣傳50余場次，通過初審引導(dǎo)進(jìn)入行政復(fù)議程序案件5件。

優(yōu)化“案中調(diào)解”。充分發(fā)揮行政復(fù)議在行政爭議化解中的主渠道作用，積極實(shí)踐復(fù)議新規(guī)，規(guī)范復(fù)議辦案，高效化解行政爭議。將調(diào)解工作貫穿到行政復(fù)議全過程，通過當(dāng)面溝通、電訪、聽證會(huì)、調(diào)解會(huì)等多種方式充分聽取申請人意見，開展訴求溝通、法理辨析、情緒疏導(dǎo)，提出指導(dǎo)形成調(diào)解和解方案，促使各方意見達(dá)成一致。

完善“案后評價(jià)”。制定案后綜合評價(jià)表和典型案例匯編。評價(jià)表重點(diǎn)對案件事實(shí)認(rèn)定是否清晰、法律適用是否準(zhǔn)確、程序是否規(guī)范、溝通協(xié)調(diào)是否到位進(jìn)行評估，實(shí)行每案一評，對評查中發(fā)現(xiàn)的典型問題及時(shí)向“1+2+3”聯(lián)席會(huì)議報(bào)告；對行政復(fù)議調(diào)解書和行政復(fù)議決定的履行情況進(jìn)行回訪，督促行政機(jī)關(guān)及時(shí)履職；對案后評價(jià)中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)移送行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)處置，涉嫌違紀(jì)違法的線索移送紀(jì)委監(jiān)委，實(shí)現(xiàn)“辦理一案、治理一片、規(guī)范一行”。今年以來，安陸市行政復(fù)議局聯(lián)合行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)到各部門檢查19次，發(fā)出《行政執(zhí)法監(jiān)督建議書》23份，促進(jìn)行政爭議的源頭治理。

探索“全要素和諧調(diào)處”新模式

做好“說理勸導(dǎo)”。安陸市通過市、鄉(xiāng)、村三級信訪平臺排查可能引起行政爭議的信訪案件，發(fā)揮基層人民調(diào)解員、法律明白人、基層行政執(zhí)法人員的作用，提前介入，全面了解爭議的起因、經(jīng)過、現(xiàn)狀以及雙方的具體訴求，掌握基本情況，準(zhǔn)確識別爭議的焦點(diǎn)和核心問題，有效開展說理勸導(dǎo)。針對基層常見的土地承包、最低生活保障、征地拆遷等行政爭議，綜合施策，通過集中政策宣講、案例解讀、法律知識宣傳等方式，幫助當(dāng)事人正確理解法律規(guī)定和權(quán)利義務(wù)，避免法律認(rèn)識誤區(qū)，將爭議化解在萌芽狀態(tài)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，今年以來，安陸市因征地拆遷、最低生活保障、土地承包確權(quán)等引發(fā)爭議213件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與司法局緊密合作，開展釋理說法，促進(jìn)爭議化解。

探索“多元調(diào)解”。安陸市在市鄉(xiāng)兩級政務(wù)中心服務(wù)大廳、矛調(diào)中心、信訪中心等場所增設(shè)窗口，引導(dǎo)行政爭議通過調(diào)解渠道化解。按照應(yīng)調(diào)盡調(diào)原則，充分發(fā)揮多元調(diào)解模式的優(yōu)勢，將人民調(diào)解、行政調(diào)解、復(fù)議調(diào)解納入行政爭議化解的各個(gè)環(huán)節(jié)。在爭議初發(fā)階段，實(shí)行“人民調(diào)解+行政調(diào)解”，做到積極主動(dòng)介入，細(xì)致耐心說理，用理用情化解；在復(fù)議案件辦理中，實(shí)行“復(fù)議調(diào)解+人民調(diào)解”，做到程序合法規(guī)范，說理說法交融，依法依規(guī)化解。同時(shí)，積極與行政訴訟調(diào)解對接，參與訴訟調(diào)解。目前，安陸市成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)16個(gè)，村（社區(qū)）級調(diào)委會(huì)313個(gè)，勞動(dòng)糾紛、道路交通事故糾紛、物業(yè)糾紛、訴前糾紛等行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)13個(gè)。從基層1288名人民調(diào)解員中評選金牌調(diào)解員38名（其中人大代表14名），架起基層治理“連心橋”。今年以來，共調(diào)解矛盾糾紛1494件，調(diào)解成功率99.93%。

構(gòu)建“聯(lián)動(dòng)化解”。積極引入第三方力量參與行政復(fù)議調(diào)解，增強(qiáng)行政復(fù)議調(diào)解工作合力。今年6月，成立安陸市行政復(fù)議咨詢委員會(huì)，第一批選聘公安、人力資源和社會(huì)保障、自然資源和規(guī)劃、市場監(jiān)督管理等執(zhí)法領(lǐng)域的專家和知名律師共14名委員。注重發(fā)揮人大代表緊密聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，邀請人大代表參與調(diào)解，規(guī)范“調(diào)解在前，訴訟在后”的解紛流程。今年8月，安陸市司法局“法解民憂”工作室揭牌成立，建立“人大代表+金牌調(diào)解員+法律工作者”調(diào)解新模式，將行政爭議化解納入工作內(nèi)容，通過多方聯(lián)動(dòng)、多元融合，著力打造新時(shí)代基層共建、共治、共享的社會(huì)治理新格局。截至目前，“法解民憂”工作室共開展調(diào)解工作2起，金牌調(diào)解員專題培訓(xùn)和法治講座各1場。